廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)

發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2020年）的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2015年7月28日

廣東省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃

（2015-2020年）

           　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加快我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及省委十一屆三次、四次全會(huì )精神，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標任務(wù)，堅持以人為本、統籌推進(jìn)，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，在發(fā)揮政府“?；?，兜底線(xiàn)”職能的同時(shí)，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化健康服務(wù)供給模式，推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展注入新的動(dòng)力，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng )造必要條件。
           　　（二）發(fā)展目標。
　　基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批健康服務(wù)知名品牌和融合發(fā)展的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展總規模達10000億元左右，成為新常態(tài)下推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
           　　——關(guān)鍵領(lǐng)域改革有效突破。社會(huì )資本辦醫、公立醫院綜合改革、醫師多點(diǎn)執業(yè)、醫療保險體系建設等方面取得顯著(zhù)進(jìn)展，多元辦醫格局基本形成，醫療衛生服務(wù)體系更加完善，健康服務(wù)和管理能力大幅提升。
           　　——產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大。醫療、養老、健康管理和保險等服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，醫藥產(chǎn)品、醫療器械、保健食品等制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化壯大，形成一批具有國際競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與知名品牌。
           　　——產(chǎn)業(yè)布局更加合理。珠三角和粵東西北地區因地制宜發(fā)展各類(lèi)健康服務(wù)業(yè)，打造互動(dòng)循環(huán)和各具特色的多元化健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
           　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策體系逐步健全，行業(yè)規范與標準體系科學(xué)完善，政府監管和行業(yè)自律機制更加有效，人民群眾健康意識和素養明顯提高，逐步形成全社會(huì )參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
           　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展醫療衛生服務(wù)。
           　　1．切實(shí)推進(jìn)社會(huì )辦醫。加快制定出臺鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構的政策措施，鼓勵各地在社會(huì )辦醫方面先行先試，大力支持社會(huì )辦醫（國家）聯(lián)系點(diǎn)建設。引導社會(huì )資本直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構，地方區域衛生規劃和醫療機構設置規劃對非公立醫療機構類(lèi)別、規模、數量和布局等不作限制，為社會(huì )辦醫預留足夠的發(fā)展空間；落實(shí)非營(yíng)利性的非公立醫療機構和公立醫療機構在市場(chǎng)準入、醫保定點(diǎn)、專(zhuān)科建設、職稱(chēng)評定、等級評審、技術(shù)準入等方面同等對待政策，優(yōu)化社會(huì )辦醫工商登記流程。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點(diǎn)。加強粵港澳區域醫療機構、醫療服務(wù)和醫師多點(diǎn)執業(yè)等合作。力爭全省2020年非公立醫療機構診療量達到本地區醫療機構診療總量的30%左右。（省衛生計生委、發(fā)展改革委負責）
           　　2．有效推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)。放寬條件、簡(jiǎn)化程序，大力推行備案管理，積極探索區域注冊，鼓勵醫師多點(diǎn)執業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源平穩有序流動(dòng)和科學(xué)配置。堅決破除妨礙醫療衛生人才合理流動(dòng)的體制機制，建立健全醫師多點(diǎn)執業(yè)的人事（勞動(dòng)）關(guān)系管理制度、醫療責任承擔機制以及行業(yè)監管體系，加快推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。制定出臺推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)的政策措施。（省衛生計生委、發(fā)展改革委負責，省人力資源社會(huì )保障廳、中醫藥局、廣東保監局參與）
           　　3．深化公立醫院綜合改革。切實(shí)履行政府保障基本醫療服務(wù)職責，科學(xué)制訂公立醫療機構設置規劃，省及地級以上市原則上不再新設置或遷建城市公立綜合醫院。改革公立醫院管理體制，構建公立醫院運行新機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，強化醫保支付和監控作用。鼓勵采取遷建、整合、轉型等多種途徑將部分城市二級醫院改造為社區衛生服務(wù)機構、專(zhuān)科醫院、老年護理和康復等機構。鼓勵社會(huì )力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫療行業(yè)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。公立醫院資源豐富的城市，可選擇部分公立醫院引入社會(huì )資本進(jìn)行改制試點(diǎn)。（省衛生計生委負責，省編辦，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、中醫藥局參與）
           　　4．不斷提高基層醫療衛生服務(wù)能力。堅持服務(wù)重心下沉，推動(dòng)基層醫療衛生機構為轄區居民提供基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)。加強面向基層的疾病預防、優(yōu)生優(yōu)育、醫療康復和精神衛生指導，以生動(dòng)活潑的形式向城鄉居民推廣健康保健知識。加強流動(dòng)人口以及農村留守兒童和老人、殘疾人的公共衛生服務(wù)及重大傳染病防控工作。建立基層醫療衛生機構與大醫院的掛鉤協(xié)作機制，為醫務(wù)培訓、資訊共享、業(yè)務(wù)合作、設備更新等創(chuàng )造有利條件。完善住院差別支付制度，堅持普通門(mén)診統籌在基層醫療機構定點(diǎn)的原則，醫保待遇水平向基層醫療機構傾斜，引導參保人充分利用基層醫療服務(wù)。（省衛生計生委負責，省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、中醫藥局參與）
           　　5．創(chuàng )新發(fā)展高端醫療技術(shù)服務(wù)。積極培育、創(chuàng )新發(fā)展醫療服務(wù)模式，推出個(gè)體化、規范化、高質(zhì)量、一站式的高端技術(shù)服務(wù)，發(fā)展基本醫療服務(wù)之上的高端醫療服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的醫療需求。加強國際合作，鼓勵引進(jìn)、轉化和研發(fā)、應用國際先進(jìn)的、技術(shù)成熟的個(gè)體化生物治療技術(shù)，建設高端醫療技術(shù)公共服務(wù)平臺，支持高端個(gè)體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造以個(gè)體化治療技術(shù)為核心的國際高端醫療產(chǎn)業(yè)集群，在個(gè)體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（省衛生計生委、科技廳、食品藥品監管局負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、中醫藥局參與）
           　　6．積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化護理服務(wù)。強化臨床護理崗位責任管理，完善質(zhì)量評價(jià)機制，加強培訓考核，提高護理質(zhì)量。鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務(wù)，提高規范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。針對殘疾人特別是殘疾兒童實(shí)施重點(diǎn)康復項目，完善殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和體系。推動(dòng)新型康復服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成預防、治療、康復、照護于一體的康復服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共衛生護士和社區護士的培養和崗位設置工作。（省衛生計生委負責，省民政廳、中醫藥局、殘聯(lián)參與）

           　　（二）加快發(fā)展健康養老服務(wù)。
　　7．健全醫養結合協(xié)作機制。建立健全醫療機構與養老機構業(yè)務(wù)協(xié)作機制，支持養老機構內設醫療機構或構建養老、護理機構相結合的醫養綜合體，符合規定的納入醫保定點(diǎn)。鼓勵以城市二級醫院轉型等多種方式，配置、發(fā)展康復醫院、老年病醫院、老年護理院等緊缺型醫療機構，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供方便快捷、優(yōu)先優(yōu)惠的老年醫療服務(wù)。支持公立醫院以及社區醫療機構設置老年人醫療康復護理專(zhuān)業(yè)科室，大幅提高二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科的比例，著(zhù)力增強醫養結合的養老服務(wù)能力。大力推進(jìn)廣州、深圳市養老服務(wù)業(yè)綜合改革（國家）試點(diǎn)，加快建設醫養結合型健康養老示范基地。（省民政廳、衛生計生委負責，省人力資源社會(huì )保障廳、中醫藥局參與）
           　　8．提升社區健康養老服務(wù)水平。整合并依托社區養老、醫療衛生資源，為社區和居家養老提供服務(wù)支持，增強社區為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢(xún)、中醫保健等服務(wù)的能力。鼓勵醫療機構利用信息化等方式將護理服務(wù)延伸至居民家庭，為社區老年人建立健康檔案，逐步建立與老年人家庭的契約式服務(wù)。鼓勵社區發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，豐富和完善服務(wù)內容。加快退休人員社會(huì )化管理服務(wù)體系建設，促使老年人口就近安養、融入社區。（省民政廳負責，省衛生計生委、中醫藥局、商務(wù)廳參與）

           　　（三）著(zhù)力發(fā)展中醫藥醫療保健服務(wù)。
　　9．完善中醫藥發(fā)展管理體系。遵循中醫藥發(fā)展規律，建立符合中醫藥特點(diǎn)的管理體制、科技創(chuàng )新體系和評價(jià)體系，完善體現中醫藥特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格條件，完善中醫藥科研課題立項和科技成果評審的同行評議制度。完善符合中醫藥特點(diǎn)的臨床路徑和價(jià)格政策。鼓勵中醫藥科研國際交流與合作，進(jìn)一步加強粵港澳臺中醫藥產(chǎn)學(xué)研合作。（省中醫藥局負責，省衛生計生委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳參與）
           　　10．提升基層中醫醫療服務(wù)水平。鼓勵社會(huì )資本舉辦各層次特別是基層中醫醫療機構（門(mén)診部、診所、醫館和坐堂醫等），支持基層中醫醫療機構連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所或個(gè)體行醫，鼓勵有資質(zhì)的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等服務(wù)。發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢，積極推廣應用中醫適宜技術(shù)，在基層開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病診療服務(wù)。到2020年，全省所有的社區衛生服務(wù)中心和社區衛生服務(wù)站、鄉鎮衛生院和村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。（省中醫藥局負責，省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳參與）
           　　11．大力發(fā)展中醫養生保健康復服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構、中醫康復療養機構，鼓勵中醫醫療機構獨立開(kāi)辦或與社會(huì )資本聯(lián)合建立健康服務(wù)機構。構建中醫“治未病”預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，二級以上中醫醫院全部設立“治未病”科，鼓勵二級以上綜合醫院、婦幼保健機構和社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院、村衛生室開(kāi)展中醫健康體檢和規范的健康干預服務(wù)。到2020年，建設一批中醫藥養生保健服務(wù)示范區，推動(dòng)中醫藥科普知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。（省中醫藥局負責，省衛生計生委參與）
           　　12．加快中醫藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育壯大廣東傳統中醫藥品牌，打造中醫藥產(chǎn)業(yè)基地。完善廣東特色中藥材標準體系和中醫診療設備注冊審批標準，加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用。加快推進(jìn)南藥道地中藥材的規范化、標準化、規?；N植，打造集種植、加工、流通、應用于一體的完整中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。培育中醫藥服務(wù)貿易骨干企業(yè)，促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展，鼓勵中醫藥企業(yè)通過(guò)對外貿易、境外參展、商標注冊、國際認證等方式，擴大中醫藥產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。（省中醫藥局、食品藥品監管局負責，省經(jīng)濟和信息化委、衛生計生委、科技廳、商務(wù)廳參與）

           　　（四）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。
　　13．推廣多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品；鼓勵開(kāi)發(fā)商業(yè)性長(cháng)期護理保險、個(gè)人儲蓄性養老保險、計劃生育保險、失能收入損失保險、養老機構綜合責任保險等服務(wù)產(chǎn)品和醫療責任保險、多點(diǎn)執業(yè)意外保險等執業(yè)保險產(chǎn)品。支持商業(yè)保險機構承辦城鄉居民大病保險，完善推進(jìn)城鄉居民大病保險政策。研究并適時(shí)出臺我省住房反向抵押養老保險試行政策。有條件的地區，可以按照職工自愿原則，允許使用個(gè)人社保賬戶(hù)一定比例余額購買(mǎi)補充醫療保險。（廣東保監局、省人力資源社會(huì )保障廳負責，省金融辦、衛生計生委、中醫藥局參與）
           　　14．發(fā)揮健康保險服務(wù)保障功能。建立商業(yè)保險機構與醫療、體檢、護理等機構的合作機制，加強對醫療行為的監督和醫療費用的控制，促進(jìn)醫療服務(wù)規范化。在確保醫療保險基金安全和有效監管的前提下，鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)等多樣化方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構開(kāi)展各類(lèi)醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。（廣東保監局、省人力資源社會(huì )保障廳負責，省衛生計生委、中醫藥局參與）

           　　（五）推動(dòng)健康服務(wù)多樣化發(fā)展。
           　　15．積極發(fā)展健康管理服務(wù)。推進(jìn)全科醫生服務(wù)模式和激勵機制改革試點(diǎn)。推進(jìn)我省城鄉家庭醫生式服務(wù)試點(diǎn)，探索面向家庭的簽約服務(wù)。推動(dòng)以治療為主向預防為主的健康服務(wù)模式轉變，開(kāi)發(fā)推廣集疾病預防、健康體檢、健康干預、跟蹤隨訪(fǎng)等于一體的全面健康管理解決方案。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新相結合，推廣應用移動(dòng)健康終端產(chǎn)品，構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化的生命健康信息平臺，實(shí)現本地和遠程相結合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務(wù)項目，逐步推廣應用分級式的健康管理服務(wù)模式。鼓勵社會(huì )資本規范發(fā)展健康體檢、專(zhuān)業(yè)護理、保健康復、心理健康、母嬰照料等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機構，鼓勵專(zhuān)業(yè)健康體檢機構向全面健康管理機構發(fā)展，推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個(gè)體化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)質(zhì)量。（省衛生計生委負責，省發(fā)展改革委、中醫藥局、人力資源社會(huì )保障廳參與）
           　　16．建立健全全民健身服務(wù)體系。加強公共體育場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)公共體育設施向社會(huì )開(kāi)放，支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)館的建設和運營(yíng)管理。加強公益性社會(huì )體育指導員隊伍建設，開(kāi)展體質(zhì)測定和健身指導服務(wù)，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部和體育健身組織。提升公共體育服務(wù)水平，推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。依托醫療機構和省級以上運動(dòng)休閑基地，培育體育康復產(chǎn)業(yè)。（省體育局負責，省衛生計生委、發(fā)展改革委參與）
           　　17．推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)醫療服務(wù)、中醫藥保健與旅游、文化、養生康復等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì )力量投資開(kāi)發(fā)集運動(dòng)休閑、健康療養、文化娛樂(lè )等功能于一體的旅游項目。鼓勵各地利用本地資源發(fā)展各具特色的養生康復產(chǎn)業(yè)，引導康體養生服務(wù)健康發(fā)展。大力培育健康文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康知識傳播機構發(fā)展，加強嶺南健康文化遺產(chǎn)保護利用，擴大健康文化傳播與交流。建立健全健康教育推廣體系，充分發(fā)揮媒體健康教育功能，加強各類(lèi)社會(huì )公益性健康教育平臺建設。（省旅游局、體育局、文化廳負責，省衛生計生委、民政廳、農業(yè)廳、中醫藥局參與）

 
           　　（六）培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。
　　18．重點(diǎn)推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應用。著(zhù)力發(fā)展醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權的新藥和醫療器械新產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉化力度，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力。以現代化中藥、生物醫藥、特色化學(xué)原料藥、藥物制劑、體外診斷試劑、高端醫療器械、康復輔助器具和新型智能康復系統與設備及關(guān)鍵制藥裝備、健康穿戴裝備等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。強化先進(jìn)醫療技術(shù)發(fā)明應用推廣，加快實(shí)施廣東創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品應用示范工程，促進(jìn)創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品的應用和普及，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高端醫療器械高新技術(shù)企業(yè)。（省科技廳、食品藥品監管局、經(jīng)濟和信息化委負責，省衛生計生委、發(fā)展改革委參與）
           　　19．著(zhù)力發(fā)展傳統醫藥及醫用食品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物技術(shù)藥物，加速研發(fā)“仿研并重”化學(xué)藥新品種，加快特殊醫學(xué)用途配方食品（醫用食品）等功能性產(chǎn)品的研發(fā)應用。加強我省傳統保健食品的品牌建設，重點(diǎn)扶持無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和保健品基地建設。推動(dòng)以中醫藥、海洋生物、特色動(dòng)植物為基礎的新型保健食品和功能食品開(kāi)發(fā)。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、食品藥品監管局、農業(yè)廳負責，省中醫藥局、發(fā)展改革委、衛生計生委參與）
           　　20．積極拓展第三方健康服務(wù)。支持新型第三方醫學(xué)檢測技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新，引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)、獨立的醫學(xué)檢驗、衛生檢測、醫學(xué)影像、病理診斷和消毒供應機構，促進(jìn)第三方醫學(xué)檢驗檢測行業(yè)規范化、標準化、市場(chǎng)化發(fā)展。鼓勵高校、科研機構和社會(huì )力量發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量舉辦獨立、專(zhuān)業(yè)、公正的食品藥品檢測機構以及發(fā)展藥品現代物流服務(wù)。鼓勵醫療機構、科研機構實(shí)行藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫藥研發(fā)服務(wù)外包。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的醫藥科技成果轉化服務(wù)，打造醫藥技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)醫療資源集約化利用。（省衛生計生委、科技廳負責，省商務(wù)廳、教育廳、食品藥品監管局參與）
           　　21．切實(shí)推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)規劃、因勢利導，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵各地政府和龍頭企業(yè)整合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，打造研發(fā)制造、流通應用、管理服務(wù)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的大型健康產(chǎn)業(yè)集團，支持有條件的地區設立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區。珠三角地區突出高端引領(lǐng)，以智能化、網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化為方向，有效提升以現代醫療器械、康復裝備和健康智能終端裝備等為重點(diǎn)的醫療保健裝備和高新診療技術(shù)水平，推動(dòng)生物醫藥、醫療器械企業(yè)向高端醫療技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，培育發(fā)展生物醫用材料制品及植入器械、新型高端耗材及制品、康復器械等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展電子醫藥商務(wù)，打造醫療器械設備和醫藥產(chǎn)品展覽交易平臺?；洊|西北地區依托現有基礎和優(yōu)勢，以中西制藥、診療設備、養老保健為方向，重點(diǎn)發(fā)展生物原料藥及制品、現代中藥（特色南藥）及中藥制劑、海洋生物制藥、保健食品和健康飲品以及醫學(xué)診療設備等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展旅游養生和養老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責，省科技廳、食品藥品監管局、衛生計生委、商務(wù)廳參與） 

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準入。按照“非禁即入”原則，清理、取消不合理的前置審批事項，將營(yíng)利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等工商登記事項調整為后置審批，實(shí)行“先照后證”。加快下放部分審批權限，減少審批環(huán)節，提高審批效能，除按規定需報國家核準項目外，社會(huì )資本投資健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目立項采用備案制。優(yōu)先支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構，新增醫療機構和城市新區醫療機構建設優(yōu)先向社會(huì )資本開(kāi)放，有條件的地區可通過(guò)競爭性配置方式確定健康服務(wù)機構的舉辦、運行主體。（省衛生計生委、發(fā)展改革委、工商局分別負責）
           　?。ǘ┘訌娨巹澆季趾陀玫乇Ｕ?/strong>。加強衛生、養老等專(zhuān)項規劃與各級城鄉規劃、土地利用總體規劃的有效銜接，統籌保障健康服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。新建城區和居?。ㄐ。﹨^要按規定在公共服務(wù)設施中配備健康服務(wù)相關(guān)設施，有關(guān)部門(mén)應在劃撥決定書(shū)或土地出讓合同中對相關(guān)配套設施的規劃、建設、驗收及交付使用等予以明確。鼓勵社會(huì )資本利用存量建設用地建設醫療設施，通過(guò)改造或轉換等方式利用現有閑置用房、地產(chǎn)等興辦健康服務(wù)機構，經(jīng)規劃批準臨時(shí)改變用途的，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。從事非營(yíng)利性健康服務(wù)的，五年內不增收土地年租金或土地收益差價(jià)；從事?tīng)I利性健康服務(wù)的，應補繳相應土地款。集體經(jīng)濟組織內部成員和社會(huì )投資者履行相關(guān)程序后，可依法使用農村集體建設用地舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構，或參照國有建設用地相關(guān)政策舉辦營(yíng)利性健康服務(wù)業(yè)機構。加強對健康服務(wù)設施建設用地監管，嚴禁擅自改變相關(guān)建設用地的用途、容積率等規劃設計條件變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳負責，省衛生計生委、發(fā)展改革委參與）
           　?。ㄈ﹦?chuàng )新投融資服務(wù)。大力鼓勵社會(huì )資本投資健康服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展政銀企合作。鼓勵和引導金融機構，積極開(kāi)展符合健康服務(wù)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，提供差別化的金融服務(wù)，支持小微健康服務(wù)機構和企業(yè)通過(guò)小額信貸及其他融資方式獲取資金。支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)在境內外上市融資，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)參與股權交易中心掛牌交易和融資。鼓勵各地出臺政策，引導資信良好、實(shí)力較強的健康服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行集優(yōu)債、私募債、集合票據等直接融資工具進(jìn)行融資；加大企業(yè)債券融資方式對養老產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復護理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養老項目發(fā)行養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。營(yíng)利性醫療機構有償取得的土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)符合法律規定的抵押資產(chǎn)條件的，可申請貸款或通過(guò)其他方式融資。引導和鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設立由政府引導推動(dòng)，金融、國企和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資組建的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供引導性金融扶持。創(chuàng )新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用港澳等境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。（省發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、商務(wù)廳分別負責）
           　?。ㄋ模┌l(fā)揮財稅價(jià)格政策扶持作用。完善健康服務(wù)的政府購買(mǎi)機制和投資補助政策，由政府負責保障的健康服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。符合條件的非營(yíng)利性養老機構和提供基本醫療衛生服務(wù)的非營(yíng)利性醫療機構，其設施建設、設備購置、專(zhuān)科建設、人才隊伍建設等可納入財政資金支持范圍。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構。切實(shí)落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，健康服務(wù)小微企業(yè)按國家有關(guān)小微企業(yè)稅收減免政策規定執行，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫藥企業(yè)依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性醫療機構依法享受營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等稅收優(yōu)惠。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規定的公益事業(yè)的捐贈，可按照稅法的規定在稅前扣除。對非營(yíng)利性醫療機構和養老服務(wù)機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療機構和養老服務(wù)機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。免收按民辦非企業(yè)單位登記的養老服務(wù)機構固定電話(huà)、有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線(xiàn)（數字）電視的基本收視維護費和固定電話(huà)的月租費。加快改革完善藥品價(jià)格形成機制。非公立醫療機構的醫療服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。符合醫保定點(diǎn)規定的非公立醫療機構，應按程序納入基本醫療保險定點(diǎn)服務(wù)范圍，執行與公立醫院相同的支付政策。非公立醫療機構用水、用電、用氣、用熱等實(shí)行與公立醫療機構同價(jià)政策。（省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委分別負責）
           　?。ㄎ澹┨岣呓】捣?wù)業(yè)信息化發(fā)展水平。按照我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的統一部署，創(chuàng )新運用“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)業(yè)”發(fā)展模式推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新理念與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快創(chuàng )建健康服務(wù)“大數據”應用系統，實(shí)現醫療服務(wù)、醫療保障、健康管理、藥品監管和綜合管理等系統聯(lián)網(wǎng)和信息共享。研究利用信息化手段改造傳統健康服務(wù)企業(yè)，研發(fā)便攜式健康數據采集設備，發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)體系，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )醫院和互聯(lián)網(wǎng)醫療等試點(diǎn)，推進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)醫療資源、居民健康信息、醫療記錄聯(lián)網(wǎng)共享，推廣移動(dòng)醫療和健康養老APP（應用程序）應用。支持醫療機構聯(lián)合運營(yíng)商和信息服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展在線(xiàn)預約門(mén)診、遠程健康管理和網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、支付等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區的遠程醫療，建立智能診斷服務(wù)平臺，向基層社區及邊遠山區提供診療咨詢(xún)服務(wù)。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委負責，省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局參與）
           　　（六）健全人力資源保障機制。加大人才培養和職業(yè)培訓力度，擴大健康服務(wù)人才供給規模。加快發(fā)展健康服務(wù)本科教育，支持設立適應健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的應用技術(shù)型院校，鼓勵社會(huì )資本舉辦健康服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。引導和鼓勵職業(yè)院校增設健康與養老服務(wù)、健康管理、護理學(xué)、應用心理學(xué)和康復治療技術(shù)、康復輔助器具應用與服務(wù)等健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)設健康服務(wù)和養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)培訓機構，加強從業(yè)人員繼續教育，建立完善健康服務(wù)人才的社會(huì )化培養體系。推動(dòng)公立醫院醫務(wù)人員保障社會(huì )化管理，變身份管理為崗位管理，在符合事業(yè)單位崗位設置管理和人員聘用政策基礎上落實(shí)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策，促進(jìn)人才流動(dòng)。加強產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵校企合辦健康服務(wù)企業(yè)和研究室、實(shí)驗室，暢通校企人才輸送渠道。加強就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，積極引導對口畢業(yè)生從事健康服務(wù)業(yè)特別是養老服務(wù)業(yè)。提高健康服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，改善、優(yōu)化健康服務(wù)工作條件，加強勞動(dòng)和職業(yè)保護。大力引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作水平。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳分別負責）
           　　（七）加強健康服務(wù)業(yè)載體建設。開(kāi)展健康服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范，在地方自愿申報的基礎上，以社會(huì )辦醫（國家）聯(lián)系點(diǎn)、醫師多點(diǎn)執業(yè)、中醫藥醫療保健、醫養結合和健康旅游等為重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范工作，設立社會(huì )辦醫和公立醫院改制（省級）聯(lián)系點(diǎn)，推廣應用試點(diǎn)示范經(jīng)驗。建立省級健康服務(wù)業(yè)重大項目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)實(shí)施一批健康服務(wù)業(yè)重大項目，將條件成熟的項目納入省重點(diǎn)項目年度計劃，在項目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。通過(guò)舉辦健康服務(wù)業(yè)項目境內外推介會(huì )，推動(dòng)政企溝通、銀企合作、產(chǎn)業(yè)交流。（省衛生計生委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委分別負責）
           　　（八）加強全行業(yè)監管機制建設。建立完善健康服務(wù)機構監管機制，將所有醫療機構、保健和養老服務(wù)機構及其從業(yè)人員資質(zhì)、執業(yè)記錄等統一納入廣東省社會(huì )信用體系。建立醫療質(zhì)量控制評價(jià)體系，將醫療質(zhì)量和患者滿(mǎn)意度納入日常監管范圍，控制過(guò)度醫療。大力推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)社會(huì )組織自律建設和有序發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在業(yè)內協(xié)調、同業(yè)發(fā)展、行業(yè)信譽(yù)以及監測研究、標準制訂、執業(yè)規范等方面的積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、龍頭企業(yè)參與新興健康服務(wù)領(lǐng)域的標準制訂，提高健康服務(wù)業(yè)標準化水平；暫不能實(shí)現標準化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、公約、規范等制度。充分利用各種媒體廣泛宣傳健康理念、健康知識，在全社會(huì )形成重視和崇尚健康的社會(huì )氛圍。加強對藥品、保健食品、醫療機構等廣告發(fā)布和信息傳播行為的引導和規范，嚴厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報道，積極營(yíng)造良好的健康消費環(huán)境。（省委宣傳部，省衛生計生委、中醫藥局、民政廳、質(zhì)監局分別負責）
           　　促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展是深化醫藥衛生體制改革、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，切實(shí)把加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強統籌協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力和長(cháng)效推進(jìn)機制。省建立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的部門(mén)間協(xié)調機制，協(xié)調解決健康服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的重大問(wèn)題并做好跟蹤分析、指導評估、監督檢查工作。省各有關(guān)部門(mén)要根據本行動(dòng)計劃要求，按照職責分工抓緊制定完善政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各地級以上市要結合本地實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案和具體措施。