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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規范

省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知

省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省編辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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清理規范省政府部門(mén)

行政審批中介服務(wù)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）的精神，進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革，有效清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本方案。
　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神為指導，遵循市場(chǎng)導向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監督有力的原則，全面清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項目及其收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，著(zhù)力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂及壟斷性強等問(wèn)題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好市場(chǎng)秩序。
　　二、清理規范的范圍

　　省政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構（以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構）開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。
　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣謇碇薪榉?wù)事項。對省政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規、國務(wù)院決定、國家部門(mén)規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)?，F有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
　?。ǘ┢瞥薪榉?wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構準入條件，除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量，各部門(mén)現有的限額管理規定一律取消。
　?。ㄈ┣袛嘀薪榉?wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由省編辦組織專(zhuān)家論證后按程序報批。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機構，對各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)應同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構開(kāi)展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。
　?。ㄋ模┮幏吨薪榉?wù)收費。對于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格；對于壟斷性較強，短期內無(wú)法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。
　?。ㄎ澹?shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，明確項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時(shí)明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。中介服務(wù)事項清單要在相關(guān)行政審批部門(mén)網(wǎng)上辦事大廳上向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
　?。┘訌娭薪榉?wù)監管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制，相關(guān)信用狀況和考評結果定期向社會(huì )公示。建立中介服務(wù)機構“黑名單”制度，對違法違規行為予以通報，情節嚴重的予以限制執業(yè)甚至淘汰。
　　四、組織實(shí)施

　　各有關(guān)部門(mén)要充分認識清理規范中介服務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將清理規范工作與行政審批制度改革、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作結合起來(lái)，制定本部門(mén)、本系統清理規范的具體工作方案，認真抓好落實(shí)，并建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各有關(guān)部門(mén)對照本單位實(shí)施的行政審批事項，梳理填報《中介服務(wù)事項及收費項目清理表》（見(jiàn)附件2），于2015年8月20日前報送省編辦、發(fā)展改革委。事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機構與審批部門(mén)脫鉤方案于12月31日前報送省編辦。省編辦要會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、法制辦等部門(mén)，及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保清理規范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
　　各地級以上市及順德區人民政府要參照本工作方案要求，結合實(shí)際，研究制定本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

　　附件：1．任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　　　　　2．中介服務(wù)事項及收費項目清理表及填表說(shuō)明

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填表說(shuō)明

　　“主管部門(mén)”。是指中介服務(wù)事項所屬行業(yè)或對應行政審批事項所屬的部門(mén)名稱(chēng)。
　　“服務(wù)結果名稱(chēng)”。是指中介服務(wù)反饋申請人的成果，例如評估（評價(jià)）報告、檢測報告、鑒定報告、技術(shù)方案、可行性（論證）報告、項目規劃等。
　　“設立依據”。是指設立中介服務(wù)事項的法律、法規、規章名稱(chēng)以及具體條款序號及條款內容。
　　“對應行政審批事項”。是指中介服務(wù)對應的行政審批事項名稱(chēng)。
　　“服務(wù)機構性質(zhì)”。是指承擔中介服務(wù)的機構性質(zhì)，如事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)等，涉及多種機構的可多填。
　　“資質(zhì)條件要求”。承擔中介服務(wù)的機構應當具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格應當填報，沒(méi)有資質(zhì)條件要求的填“無(wú)”。
　　“執業(yè)限制”。是指各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質(zhì)條件規定的人員、設備、場(chǎng)所要求等，填寫(xiě)具體的限制措施內容，沒(méi)有執業(yè)限制填“無(wú)”。
　　“數量限額”。是指通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量的情況。有數量限額的填“有”并填寫(xiě)具體限額，沒(méi)有數量限額的填“無(wú)”。
　　“相對人選擇服務(wù)的方式”。包括法定機構提供、政府部門(mén)提供、政府部門(mén)指定、政府部門(mén)委托、相對人自主選擇等方式。
　　“辦理時(shí)限”。是指中介服務(wù)時(shí)限規定，沒(méi)有明確規定的可填“雙方協(xié)商約定”。
　　“收費項目”。是指中介服務(wù)涉及的收費項目名稱(chēng)。
　　“收費類(lèi)型”。包括政府定價(jià)、政府指導價(jià)、市場(chǎng)調節價(jià)等類(lèi)型。
　　“收費文件”。是指設立中介服務(wù)收費項目的文件名稱(chēng)。
　　“收費范圍和對象”。是指收費項目對應的行政相對人的描述，明確是涉企收費、涉個(gè)人收費還是針對其他主體的收費。
　　“收費標準”。是指收費文件規定的收費標準。
　　“執收單位”。是指負責收取中介服務(wù)費用的機構具體名稱(chēng)或統稱(chēng)。

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