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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展廣東省

質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入開(kāi)展全省質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)質(zhì)量強省建設，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，根據《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和中國質(zhì)量（北京）大會(huì )精神，經(jīng)省人民政府同意，提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量工作“三個(gè)轉變”（中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變）的重要指示，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為方向，強化政策引導，推動(dòng)改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力改進(jìn)政府監管方式，積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì )共治，促進(jìn)廣東制造向廣東創(chuàng )造轉變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉變、廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉變，推動(dòng)廣東經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和微觀(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。
　　二、基本原則

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)。突出質(zhì)量導向，加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)管理創(chuàng )新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強自主創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮質(zhì)量工作的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質(zhì)量提升不斷增強市場(chǎng)競爭力。
　　——企業(yè)主體、市場(chǎng)導向。強化企業(yè)的質(zhì)量主體責任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升質(zhì)量法制和誠信意識。加快質(zhì)量誠信體系建設，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，營(yíng)造誠實(shí)守信、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
　　——社會(huì )共治、質(zhì)量惠民。堅持簡(jiǎn)政放權、科學(xué)監管與社會(huì )共治相結合，健全現代質(zhì)量治理體系，調動(dòng)全社會(huì )力量參與質(zhì)量建設，構建質(zhì)量社會(huì )共治格局。
　　三、工作目標

　　力爭用5年時(shí)間，推動(dòng)全省產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量水平明顯提升，質(zhì)量創(chuàng )新和保障能力進(jìn)一步增強，質(zhì)量效益顯著(zhù)提高，形成一批質(zhì)量創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，在先進(jìn)制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育一批國內領(lǐng)先、國際競爭力強的跨國公司，打造一批品牌形象突出、創(chuàng )新平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面提高廣東經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，率先在全國建成質(zhì)量強省。
　　到2020年，全省主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進(jìn)水平，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩定在93%以上；主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率達到96%以上；國家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)抽驗覆蓋率達100%；進(jìn)入“中國500強”企業(yè)達60家，進(jìn)入“世界500強”企業(yè)達15家。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達85以上，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量均達到國家標準或規范要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達98%以上。全省可吸入顆粒物濃度明顯下降，城市集中式飲用水源水質(zhì)穩定達標。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅μ嵘冗M(jìn)制造業(yè)質(zhì)量。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加快工業(yè)化和信息化融合，推進(jìn)計算機輔助技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設計環(huán)節的集成應用，加快生產(chǎn)管理過(guò)程的數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化改造。引導規模以上工業(yè)企業(yè)加快智能化改造，積極推廣應用新設備、新技術(shù)和新工藝，推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級、提質(zhì)增效。支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，加快培育一批先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，提升裝備制造業(yè)整體質(zhì)量水平。到2020年，累計推動(dòng)2萬(wàn)家以上規模企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，規模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應用率達到90%以上，基本建立以企業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。
　?。ǘ┐罅μ嵘齻鹘y建筑業(yè)質(zhì)量。結合全省新型城鎮化建設、“三舊”改造、棚戶(hù)區改造和城市更新等工作，引導和支持建筑業(yè)企業(yè)有效整合資源，探索有實(shí)力、重誠信的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)走“規劃-設計-施工-運營(yíng)-管理-投融資”一體化復合發(fā)展道路，參與城市基礎設施和公共服務(wù)建設運營(yíng)，向“城市綜合運營(yíng)商”轉型。研究探索工程質(zhì)量、房屋質(zhì)量擔保和保險制度，推進(jìn)施工質(zhì)量精細化管理，促進(jìn)嶺南傳統建筑工藝的復興與創(chuàng )新。提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重，建立現代建造部品部件、整體建筑性能評價(jià)體系，確定一批省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目，形成具有廣東特色的建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)路線(xiàn)。
　　（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，推動(dòng)交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫療衛生、郵政通信、社區服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和組織全面實(shí)施國家服務(wù)質(zhì)量標準。依托第三方社會(huì )機構，研究服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測評模型與方法，建立統一測評標準。開(kāi)展大規模用戶(hù)調查與現場(chǎng)測評，定期向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量滿(mǎn)意度調查結果，利用市場(chǎng)機制倒逼質(zhì)量水平的提升。選取汽車(chē)、家電、手機、電腦、家居建材、農業(yè)機械、工程機械、體育器材、成套設備、電子商務(wù)等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，培養1000名左右售后服務(wù)領(lǐng)域的高端管理與技能人才，培育100家左右售后服務(wù)標桿企業(yè)，總結推廣標桿企業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展、集成分工、技術(shù)研究、質(zhì)量提升、客戶(hù)服務(wù)等方面的經(jīng)驗做法。
　?。ㄋ模嫿ìF代質(zhì)量監管體系。加強社會(huì )監督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實(shí)為核心、消費者權益維護為基礎、保險救濟和社會(huì )救助為保障、市場(chǎng)技術(shù)基礎建設為支撐、政府依法監管的現代質(zhì)量監管體系。打擊壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當競爭行為，建立國際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方質(zhì)量公正組織發(fā)展。加快質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程。加強對市場(chǎng)主體的事中事后監管，有效規范市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)技術(shù)權益。
　　（五）完善質(zhì)量誠信體系。建立健全企業(yè)信用信息公示發(fā)布制度，加大質(zhì)量監測、違法案例等信息公開(kāi)力度。利用“信用廣東網(wǎng)”等公共信用信息系統實(shí)現多部門(mén)、多行業(yè)質(zhì)量信用信息共享和應用，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等侵害消費者合法權益的違法企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會(huì )曝光，加強對嚴重違法違規企業(yè)的退出監管。到2020年，建成質(zhì)量信用信息平臺，基本建立質(zhì)量信用監管體制。
　　（六）健全質(zhì)量追溯體系。按照統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現不同追溯技術(shù)模式之間信息互聯(lián)互通，確保產(chǎn)品流向清晰可查。到2020年，全省企業(yè)建立實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全過(guò)程質(zhì)量責任追溯制度，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的質(zhì)量信息鏈條。
　　（七）提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。推動(dòng)全省規模以上企業(yè)完善計量檢測管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范認證、工程質(zhì)量管理體系、服務(wù)質(zhì)量管理體系等綜合質(zhì)量管理體系。引導企業(yè)采用卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量持續改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制等活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品設計、原料采購、進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)控制、出廠(chǎng)檢驗、售后服務(wù)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。到2020年，全省通過(guò)質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)達70000家以上，通過(guò)環(huán)境管理體系認證的企業(yè)達20000家以上，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量管理體系認證50項；全省規模以上企業(yè)基本建立全過(guò)程質(zhì)量管理制度。
　?。ò耍┩苿?dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。支持大型骨干企業(yè)建立省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)建立高端、專(zhuān)業(yè)、特有的重點(diǎn)檢驗檢測實(shí)驗室，參與計量、標準化、認證認可、檢驗檢測領(lǐng)域國家科技計劃、質(zhì)檢行業(yè)科技計劃項目的研究和示范應用。加大技術(shù)創(chuàng )新投入，完善知識產(chǎn)權運用促進(jìn)機制，加強專(zhuān)利許可、轉讓、質(zhì)押、保險、投融資等服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)將知識產(chǎn)權化的創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。到2020年，全省力爭新增認定國家級工程技術(shù)研究中心5家、省級工程技術(shù)研究中心500家、省級企業(yè)技術(shù)中心200家，全省研發(fā)投入占GDP（國內生產(chǎn)總值）比重達到2.8%，全省企業(yè)新增發(fā)明專(zhuān)利申請18000項。
　　（九）提升計量檢測基礎能力。加大產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)鎮、高新區和產(chǎn)業(yè)集群所在地公共檢測服務(wù)平臺建設力度，加快廣東計量科技基礎服務(wù)平臺建設，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、工藝控制、產(chǎn)品檢驗提供檢測、計量技術(shù)服務(wù)和支撐。引導企業(yè)建立健全計量保證體系、計量測試體系、計量管理體系，加強與計量技術(shù)機構、科研院所、高校等單位合作，積極參與國家計量科技基礎、計量前沿技術(shù)及其應用領(lǐng)域研究和地方計量技術(shù)規范制修訂工作，重點(diǎn)提升食品安全、生物制藥、醫療器械、節能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程等領(lǐng)域企業(yè)的計量檢測能力與計量基礎能力。到2020年，建成國家級檢驗檢測中心（實(shí)驗室）70家以上、省級檢驗檢測中心（實(shí)驗室）160家以上、計量測試中心12家；全省規模以上企業(yè)基本建立完善的計量檢測和管理體系，通過(guò)測量管理體系認證或計量保證體系確認的企業(yè)達到10000家以上。
　　（十）加強標準建設。加快國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地（華南中心）和廣東省標準館建設。鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準。圍繞高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)建立標準體系規劃和路線(xiàn)圖，提高標準中的自主知識產(chǎn)權含量。加快推動(dòng)專(zhuān)利與標準相融合，每年推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群標準聯(lián)盟發(fā)布實(shí)施專(zhuān)利與標準相融合的聯(lián)盟標準20項以上。健全標準聯(lián)盟組織培育機制，進(jìn)一步增強聯(lián)盟標準對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng )建“標準化良好行為企業(yè)”。到2020年，全省企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準達2000項以上，制訂核心指標嚴于國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準50000項以上；全省各產(chǎn)業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)鎮成立標準聯(lián)盟組織300個(gè)以上。
　　（十一）加強品牌培育。創(chuàng )新品牌建設工作機制，建設一批全國和省“知名品牌創(chuàng )建示范區”、“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區”。發(fā)揮省政府質(zhì)量獎的示范引領(lǐng)作用，弘揚追求卓越的質(zhì)量文化。深入開(kāi)展廣東省名牌評選工作，引導企業(yè)更加注重品牌經(jīng)營(yíng)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。支持名牌企業(yè)聯(lián)合打造網(wǎng)上“廣東名牌商城”，建設廣東產(chǎn)品高端、權威、知名購物平臺。在先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)開(kāi)展“廣東制造”品牌培育工程。到2020年，創(chuàng )建國家級和省級知名品牌示范區40個(gè)，樹(shù)立省名牌產(chǎn)品3000個(gè)、省服務(wù)業(yè)名牌100個(gè)、廣東名牌標桿100家、地理標志保護產(chǎn)品120個(gè)、中華老字號100個(gè)，爭創(chuàng )國家優(yōu)質(zhì)工程獎25項、省優(yōu)質(zhì)工程獎600項、“廣東制造”品牌試點(diǎn)企業(yè)20家。
　?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量統計監測和監督抽查。健全質(zhì)量指標體系，實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展統計監測。推動(dòng)建設質(zhì)量監管大數據信息平臺和監測預警網(wǎng)絡(luò )，整合檢驗檢測認證、執法打假、消費者投訴、產(chǎn)品事故、進(jìn)出口商品召回等質(zhì)量信息資源。開(kāi)展質(zhì)量狀況監測，定期分析評估區域質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策提供依據。統籌規劃實(shí)施質(zhì)量監督抽查，及時(shí)通報抽查發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題，曝光不合格企業(yè)，依法開(kāi)展不合格企業(yè)后續處理。將拒絕監督抽查、監督抽查不合格且逾期不整改，以及嚴重違法違規的企業(yè)納入重點(diǎn)監管名單。
　?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量安全風(fēng)險管理。加強對重點(diǎn)消費品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區域的質(zhì)量安全風(fēng)險監測分析和預警。完善以“缺陷產(chǎn)品召回”制度為核心的商品監測工作，加強對產(chǎn)品、工程、環(huán)境抽樣檢測結果的整理分析，提高質(zhì)量跟蹤和風(fēng)險評估能力。加強質(zhì)量工作國際合作，建立進(jìn)出口商品風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。制定質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案，加強風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應急處置能力，對質(zhì)量安全風(fēng)險做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監測制度。
　?。ㄊ模┘訌娰|(zhì)量執法和救助。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量執法，嚴厲打擊危害公共安全、侵犯知識產(chǎn)權、危及人身健康和生命安全等質(zhì)量違法和制假售假行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)事件快速反應機制和執法聯(lián)動(dòng)機制，加快行政執法與刑事司法信息共享平臺建設，推進(jìn)行政執法與刑事司法的有效銜接，對重大質(zhì)量安全案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦。健全質(zhì)量投訴處理機構，運用現代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道。建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體引導群眾廣泛參與質(zhì)量監督。探索建立產(chǎn)品、服務(wù)、工程等質(zhì)量安全責任保險制度，構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、有利于消費者維權的質(zhì)量安全多元救濟機制。
　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組負責質(zhì)量提升行動(dòng)的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室負責建立質(zhì)量提升行動(dòng)工作責任制和績(jì)效評價(jià)體系。各地、各部門(mén)要建立質(zhì)量提升行動(dòng)協(xié)調機制，確定質(zhì)量提升目標和重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，及時(shí)解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題。
　?。ǘ┞鋵?shí)質(zhì)量主體責任。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，全省大中型以上企業(yè)確立企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任制度，建立產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境標準自我聲明和監督、質(zhì)量安全和環(huán)境污染事故強制報告、缺陷產(chǎn)品召回等制度，消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立首問(wèn)和首負責任制度。全省建筑業(yè)企業(yè)全面實(shí)施法定代表人授權、工程質(zhì)量終身責任承諾、建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究、住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收等制度，全省新竣工房屋市政工程設置永久性標牌。
　　（三）加強質(zhì)量人才保障。加快推動(dòng)全省大中型骨干企業(yè)設立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展質(zhì)量意識教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專(zhuān)業(yè)教育。支持和鼓勵有條件的省內高校設置與質(zhì)量管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。建立健全以社團、學(xué)校和企業(yè)為載體，重點(diǎn)面向企業(yè)質(zhì)量管理人員和一線(xiàn)企業(yè)職工的質(zhì)量培訓教育網(wǎng)絡(luò )和質(zhì)量人才培訓基地。支持各地引進(jìn)高層次質(zhì)量管理人才，優(yōu)化質(zhì)量人才職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（四）加強質(zhì)量工作經(jīng)費保障。各地要為質(zhì)量提升行動(dòng)提供必要的經(jīng)費保障，推動(dòng)形成支持質(zhì)量發(fā)展的多元投入機制，在技術(shù)標準研究應用、技術(shù)創(chuàng )新、檢驗檢測平臺服務(wù)、質(zhì)量誠信體系建設、質(zhì)量獎勵與品牌培育、質(zhì)量監督抽查與執法打假、質(zhì)量檢測與風(fēng)險預警、食品藥品安全監管、質(zhì)量人才培養等方面進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，保障質(zhì)量提升行動(dòng)順利開(kāi)展。
　?。ㄎ澹I(yíng)造質(zhì)量法治環(huán)境。認真貫徹執行國家相關(guān)法律法規，加快推進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量地方立法工作。將質(zhì)量法制教育列入普法規劃，增強全民質(zhì)量法治意識。強化屬地執法打假責任，深入開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項整治，嚴厲打擊區域性、行業(yè)性質(zhì)量違法行為。嚴格依法行政，落實(shí)質(zhì)量行政執法責任，加強執法監督。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月3日