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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年6月16日

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廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理辦法

第一章　總　則

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　　第一條　為加強和規范廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理，保障捐贈人、受贈人、使用人和受益人的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會(huì )管理條例》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　經(jīng)國務(wù)院批準，每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”。
　　廣東扶貧濟困日活動(dòng)是10月17日全國“扶貧日”活動(dòng)的重要組成部分，是按照政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、扶貧濟困、共促發(fā)展、共享成果的要求，以促進(jìn)我省城鄉區域協(xié)調發(fā)展、實(shí)現共同富裕和構建和諧社會(huì )為目標，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與的全省性扶貧濟困活動(dòng)。
　　第三條　廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責廣東扶貧濟困日活動(dòng)的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調工作，各成員單位分工合作，負責活動(dòng)的執行實(shí)施，廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室負責日常工作。
　　縣級以上扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責當地扶貧濟困日活動(dòng)。
　　第四條　受贈人是指省、市、縣設置的慈善會(huì )、扶貧基金會(huì )、紅十字會(huì )，或經(jīng)縣級以上人民政府授權的依法成立的公益性社會(huì )團體。其他具有公募資格的社會(huì )組織參與廣東扶貧濟困日活動(dòng)，可在當年5月31日前向同級扶貧濟困日活動(dòng)辦公室提出申請，經(jīng)批準后，成為當地扶貧濟困日活動(dòng)指定受贈人。
　　使用人是指捐贈財產(chǎn)使用計劃的具體執行、實(shí)施人。
　　受益人是指捐贈財產(chǎn)的幫扶對象。
　　捐贈財產(chǎn)是指受贈人在廣東扶貧濟困日活動(dòng)中接收的捐贈資金、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及經(jīng)縣級以上扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準接收的開(kāi)展扶貧濟困項目確實(shí)需要的物資。
　　第五條　捐贈應當遵循自愿和無(wú)償原則，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事?tīng)I利活動(dòng)。
　　第六條　使用捐贈財產(chǎn)應當充分尊重和體現捐贈人的意愿，專(zhuān)項專(zhuān)用，確保公益性，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。
　　第七條　捐贈財產(chǎn)的幫扶對象和使用范圍：

　?。ㄒ唬┯糜趲头鑫沂〕青l貧困人口和困難群眾；

　?。ǘ┯糜谖沂∝毨Т宓姆鲐氶_(kāi)發(fā)項目；

　?。ㄈ┯糜诰栀浫酥付ǖ呐c我省扶貧濟困相關(guān)的項目；

　?。ㄋ模┯糜诎l(fā)展符合我省扶貧濟困宗旨的公益慈善事業(yè)。
　　第八條　廣東扶貧濟困日捐贈活動(dòng)實(shí)行項目管理。扶貧濟困捐贈項目由縣級以上扶貧開(kāi)發(fā)辦公室會(huì )同扶貧濟困日活動(dòng)辦公室根據當年扶貧工作任務(wù)和困難群眾需要提出，報同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準后發(fā)布。
　　具有公募資格的社會(huì )組織需開(kāi)展當年扶貧濟困捐贈項目以外的扶貧濟困活動(dòng)并向社會(huì )募捐的，應當在當年5月31日前將扶貧濟困活動(dòng)方案報送同級扶貧濟困日活動(dòng)辦公室同意立項后方可開(kāi)展，其活動(dòng)管理適用本辦法。
　　第九條　廣東扶貧濟困日活動(dòng)接收捐贈財產(chǎn)到賬、交付或使用年度統計的起止時(shí)間為當年6月1日至次年5月31日。
　　符合廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈項目要求以及經(jīng)批準實(shí)施的其他捐贈項目的捐贈財產(chǎn)納入當年廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈財產(chǎn)統計。
　　捐贈人捐贈財產(chǎn)分年度交付的，以當年實(shí)際捐贈交付數額統計入賬。

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第二章　募捐和捐贈

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　　第十條　受贈人可根據當年扶貧濟困項目需求舉辦義演、義賽、義賣(mài)等形式的募捐活動(dòng)；非受贈人開(kāi)展上述活動(dòng)，應當會(huì )同受贈人共同進(jìn)行。
　　第十一條　受贈人在開(kāi)展募捐時(shí)，應當在舉辦活動(dòng)7天前向社會(huì )公開(kāi)包括下列內容的募捐方案：

　?。ㄒ唬┦苜浫说拿Q(chēng)、地址、銀行賬號等；

　?。ǘ┠季璧哪康?、時(shí)間、地域；

　?。ㄈ┠季璧姆绞?；

　?。ㄋ模┠季柝敭a(chǎn)的使用方向及計劃；

　?。ㄎ澹┦芤嫒嘶蛘哔Y助項目名稱(chēng)及申請程序；

　?。┢渌鶕嘘P(guān)規定應當公開(kāi)的內容。
　　募捐活動(dòng)方案公開(kāi)前應當報送同級扶貧濟困日活動(dòng)辦公室審查同意，并報送同級社會(huì )組織登記管理部門(mén)備案。
　　第十二條　捐贈人可以選擇符合其意愿的受贈人進(jìn)行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。
　　第十三條　捐贈人捐贈時(shí)可以與受贈人簽訂捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應當符合法律法規、內容具體詳盡，包括但不限于約定捐贈財產(chǎn)的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、數額、質(zhì)量、兌現時(shí)間及方式、違約責任等。捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式，但不得指定其利害關(guān)系人作為使用人、受益人。征得捐贈人同意，受贈人應當在捐贈協(xié)議簽訂后及時(shí)向社會(huì )公布協(xié)議相關(guān)內容。
　　捐贈人應當誠信捐贈，依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉移給受贈人。捐贈人不能按時(shí)履行捐贈協(xié)議或捐贈承諾的，應當及時(shí)向受贈人說(shuō)明情況并協(xié)商簽訂履約補充協(xié)議。如原協(xié)議已向社會(huì )公布的，補充協(xié)議也應向社會(huì )公布。捐贈人不能按時(shí)履約又不及時(shí)向受贈人說(shuō)明情況并簽訂補充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書(shū)。對屬于公開(kāi)募捐的，追索通知書(shū)送達1個(gè)月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關(guān)情況向社會(huì )公告說(shuō)明。
　　第十四條　捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，可以將捐贈財產(chǎn)捐贈給受贈人，由受贈人協(xié)助完成工程項目；也可以將捐贈財產(chǎn)直接捐贈給受益人進(jìn)行工程建設，工程竣工后再整體捐贈給受贈人。
　　捐贈人捐贈整體工程的，按以下辦法完善捐贈手續：

　?。ㄒ唬┚栀浫颂峁┯匈Y質(zhì)的第三方機構出具的捐建工程項目?jì)r(jià)值評估報告，受贈人憑該評估報告核算該捐贈工程項目的價(jià)值統計入賬，出具捐贈專(zhuān)用收據給捐贈人，捐贈人憑收據享受稅收優(yōu)惠政策；

　?。ǘ┚栀浫瞬辉敢鈱栀浌こ添椖?jì)r(jià)值進(jìn)行評估并放棄享受捐贈稅前扣除政策的，捐贈人應當提供捐贈工程項目的協(xié)議書(shū)、結算書(shū)等有效證明資料，受贈人憑該有效證明資料核算捐贈工程項目的價(jià)值統計入賬，出具捐贈專(zhuān)用收據，該收據上注明不作為享受稅收優(yōu)惠政策的依據；

　?。ㄈ┚栀浌こ添椖坑蓛擅陨暇栀浫顺鲑Y興建的，經(jīng)上述辦法核算捐贈入賬價(jià)值后，由受贈人根據各捐贈人原協(xié)議出資額，分別出具捐贈該項目的捐贈專(zhuān)用收據，捐贈專(zhuān)用收據的合計價(jià)值不得超過(guò)捐贈入賬總價(jià)值。
　　第十五條　捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和物資的，應當以有資質(zhì)的第三方機構出具的評估報告作為確認入賬價(jià)值的依據。無(wú)法評估或經(jīng)評估無(wú)法確認價(jià)值的，不得計入捐贈收入，不得開(kāi)具捐贈票據，應當另外造冊登記。
　　捐贈人捐贈的物資應當符合扶貧濟困項目的需要，捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品，還應符合國家食品藥品監督管理部門(mén)和衛生行政部門(mén)的有關(guān)規定。捐贈物資的評估、清洗、消毒、倉儲、搬運、運輸以及過(guò)期物資處置等費用由捐贈人承擔。
　　第十六條　受贈人接收外匯捐贈款按國家外匯管理規定辦理。境外捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境按照國家有關(guān)規定辦理。
　　第十七條　開(kāi)展廣東扶貧濟困日活動(dòng)募捐，不得下達個(gè)人、單位捐贈指標；不得從個(gè)人或單位賬戶(hù)中強制直接扣款；審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時(shí)舉辦捐款活動(dòng)；不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規定強行攤派的，有關(guān)部門(mén)應嚴肅處理。

第三章　捐贈財產(chǎn)的使用和管理

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　　第十八條　受贈人應在銀行開(kāi)立單獨賬戶(hù)，專(zhuān)項管理捐贈款。捐贈物資應分類(lèi)登記、妥善保管，按協(xié)議規定及時(shí)送達受益人。對不易儲存、運輸和超過(guò)募捐實(shí)際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意，可依法調劑或變賣(mài)，所得收入須用于捐贈目的。
　　受贈人應當對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行驗收，登記造冊，并為捐贈人出具由財政部門(mén)監制的接收社會(huì )捐贈專(zhuān)用收據。
　　受贈人可依約依法向捐贈人追索捐贈財產(chǎn)，將相關(guān)情況向社會(huì )公告說(shuō)明。
　　第十九條　受贈人應當依照國家有關(guān)規定，建立健全財務(wù)會(huì )計管理制度和受贈財產(chǎn)接收、使用管理制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。
　　捐贈財產(chǎn)除用于受益人或扶貧濟困項目外，任何單位、個(gè)人不得擅自截留或挪用。
　　第二十條　廣東扶貧濟困日活動(dòng)接收的非定向捐贈財產(chǎn)，由同級相關(guān)部門(mén)根據當年扶貧濟困日活動(dòng)捐贈項目要求提出用款申請，經(jīng)扶貧濟困日活動(dòng)辦公室審核后報扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批。
　　相關(guān)部門(mén)在項目實(shí)施過(guò)程中，不得擅自改變捐贈資金的使用方向和用途。如確需變更，應報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準。
　　第二十一條　捐贈人定向捐贈的，受贈人和使用人應按照捐贈人意愿安排使用定向捐贈財產(chǎn)。定向捐贈財產(chǎn)按以下辦法使用管理：

　?。ㄒ唬┯墒褂萌嘶蚴芤嫒烁鶕栀浫酥付ǖ捻椖?，向受贈人提出用款申請，受贈人根據捐贈人意愿和捐贈協(xié)議約定內容進(jìn)行審核。對符合捐贈人意愿和協(xié)議約定內容的項目，由受贈人根據捐贈財產(chǎn)實(shí)際到位數額，一次性或按項目進(jìn)度直接撥付捐贈資金到使用人或受益人指定賬戶(hù)。
　?。ǘ┦褂萌?、受益人不得擅自改變捐贈人指定捐贈財產(chǎn)的使用方向和用途。如確需變更，應由受益人向受贈人提出變更理由和新的項目使用方案的申請，由受贈人商捐贈人同意并變更捐贈協(xié)議后方可實(shí)施。
　　第二十二條　各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體在扶貧濟困日活動(dòng)中向本單位、本系統募集的捐贈財產(chǎn)，有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的，可優(yōu)先用于本單位扶貧開(kāi)發(fā)定點(diǎn)幫扶。沒(méi)有定點(diǎn)幫扶任務(wù)的，捐贈財產(chǎn)納入非定向捐贈財產(chǎn)范圍，并按本辦法第二十條規定管理。
　　第二十三條　各級人民政府及其部門(mén)開(kāi)展廣東扶貧濟困日活動(dòng)期間產(chǎn)生的必要成本支出，由主管部門(mén)申請同級財政部門(mén)安排。
　　第二十四條　受贈人承擔廣東扶貧濟困日活動(dòng)有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過(guò)財政撥款或政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決，未經(jīng)捐贈人同意不得從捐贈款項中提取工作經(jīng)費。
　　受贈人開(kāi)展項目活動(dòng)必要成本支出包括：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)信息發(fā)布、宣傳、表彰、購買(mǎi)服務(wù)等費用；

　?。ǘ┕ぷ魅藛T在活動(dòng)服務(wù)期間的工資、交通、通訊、接待、出差住宿等費用；

　?。ㄈ┝x演、義賽、義賣(mài)、義拍的場(chǎng)地租賃等費用；

　?。ㄋ模┙邮芊鲐殱栈顒?dòng)捐贈財產(chǎn)專(zhuān)項審計產(chǎn)生的費用；

　?。ㄎ澹┢渌侠碣M用。

第四章　監督與信息公開(kāi)

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　　第二十五條　財政、審計、稅務(wù)等部門(mén)應當根據職能分工，對廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈工作進(jìn)行指導和監管，重點(diǎn)加強對受贈人捐贈接收和使用管理、日常運作開(kāi)支、資金使用績(jì)效等情況的監管。受贈人、使用人和受益人應當自覺(jué)接受財政、審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。各級扶貧濟困活動(dòng)辦公室、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室應加強對受贈人、使用人的監督管理。
　　第二十六條　受贈人應當加強對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督，督促使用人嚴格按照協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)并提交相關(guān)情況報告和報表。
　　受贈人應當按有關(guān)規定據實(shí)統計捐贈財產(chǎn)（包括定向捐贈）的接收、使用管理情況，不得隱瞞、藏匿捐贈財產(chǎn)，并通過(guò)報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體，按規定向社會(huì )公布年度募捐情況，賬務(wù)應細化到“目”。
　　第二十七條　使用人應當制定并嚴格執行捐贈財產(chǎn)使用計劃，定期向受贈人報告執行情況；應當建立捐贈財產(chǎn)使用明細臺賬，實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)人管理；應當按照捐贈財產(chǎn)使用有關(guān)規定加強捐贈財產(chǎn)使用的管理。
　　扶貧濟困項目已完成或者因特殊情況無(wú)法完成時(shí)，使用人、受益人應當將剩余的捐贈財產(chǎn)退回受贈人。受贈人應當按捐贈人意愿或本辦法第七條規定的范圍使用剩余捐贈財產(chǎn)。
　　第二十八條　各級扶貧濟困日活動(dòng)辦公室應及時(shí)收集、匯總當地扶貧濟困日活動(dòng)情況，定期向社會(huì )公布本地捐贈財產(chǎn)接收、使用信息。
　　第二十九條　捐贈人有權向受贈人、使用人查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況以及提出意見(jiàn)和建議。發(fā)現未按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，可要求受贈人或使用人改正；對拒不改正的，可向扶貧濟困活動(dòng)辦公室、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室反映，或向審計、監察等有關(guān)部門(mén)舉報。
　　第三十條　使用捐贈財產(chǎn)的扶貧濟困項目可委托有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行審計或評估；審計、評估費用可列入活動(dòng)成本；項目審計、評估信息應當通過(guò)報刊、廣播電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第五章　激勵措施

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　　第三十一條　捐贈人捐贈財產(chǎn)，憑具有捐贈稅前扣除資格的受贈人開(kāi)具的由省財政廳統一印制的廣東省接收社會(huì )捐贈專(zhuān)用收據，可按稅法規定享受相關(guān)稅前扣除政策優(yōu)惠。
　　境外向受贈人捐贈的物資，依照法律、法規的規定，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
　　第三十二條　鼓勵自然人、法人以及其他組織參與捐贈，對有突出貢獻的予以通報表?yè)P。廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組定期開(kāi)展廣東扶貧濟困紅棉杯和優(yōu)秀團隊（項目）認定活動(dòng)，在征求捐贈人同意后，對有突出貢獻的捐贈人進(jìn)行通報表?yè)P，具體辦法由廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組另行制定。
　　捐贈人捐贈的扶貧濟困項目可以留名紀念；捐贈人單獨捐贈的項目或者主要由捐贈人出資的項目，可由捐贈人提出項目的名稱(chēng)，報項目所在地縣級以上人民政府批準。

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第六章　法律責任

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　　第三十三條　受贈人有下列情形之一的，由其登記管理機關(guān)予以警告和責令改正；情節嚴重的，可撤銷(xiāo)對受贈人的授權；相關(guān)責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　?。ㄒ唬┪窗捶?、法規及相關(guān)規定管理、使用捐贈財產(chǎn)的；

　?。ǘ敼嫉氖马棽还蓟蚬疾徽鎸?shí)、不及時(shí)、不全面的；

　?。ㄈ┰谀季钑r(shí)攤派或者變相攤派的；

　?。ㄋ模╇[瞞、藏匿、截留、侵占、挪用或者貪污捐贈財產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹┎话匆幎ㄞk理審批或備案的；

　?。┢渌`反法律、法規或本辦法規定的行為。
　　對有第（四）項行為的，應責令退還有關(guān)財產(chǎn)，將有關(guān)財產(chǎn)按原捐贈目的和用途安排使用。
　　第三十四條　使用人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見(jiàn)，可要求使用人退還所使用的捐贈財產(chǎn)給受贈人，并另行指定使用人執行使用計劃；相關(guān)責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　?。ㄒ唬┪窗捶?、法規及本辦法規定使用捐贈財產(chǎn)及接受監督管理的；

　?。ǘ┙亓?、侵占、挪用或者貪污捐贈財產(chǎn)的；

　?。ㄈ┢渌`反法律、法規或本辦法規定的行為。
　　第三十五條　在捐贈活動(dòng)中，捐贈人有逃匯、騙購外匯或偷稅、逃稅等行為的，依照法律、法規的有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十六條　各級人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由各級行政主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由紀檢監察機關(guān)進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

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　　第三十七條　本辦法由廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室負責解釋。
　　第三十八條　本辦法自公布之日起施行，各地按本辦法制定實(shí)施細則開(kāi)展廣東扶貧濟困日活動(dòng)?！稄V東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理暫行辦法的通知》（粵府辦〔2011〕76號）同時(shí)廢止。