粵辦函〔2015〕251號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大

　　基本公共服務(wù)均等化綜合

　　改革試點(diǎn)的通知

珠海、河源、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、清遠市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

　　為深入探索基本公共服務(wù)均等化綜合改革經(jīng)驗，切實(shí)做好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）的貫徹實(shí)施，省人民政府同意在江門(mén)、陽(yáng)江、清遠市繼續深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區范圍，將珠海、河源、湛江市納入改革試點(diǎn)，并提出以下要求：

　　一、加強組織領(lǐng)導

　　各試點(diǎn)地區要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會(huì )建設的主體內容，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，并結合本地實(shí)際認真制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)改革。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強指導，積極協(xié)調解決各試點(diǎn)地區在試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成改革合力。鼓勵各地探索創(chuàng )新，大力宣傳改革的新思路、新辦法和新舉措，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　二、健全基本公共服務(wù)投入機制

　　要合理界定各級政府的基本公共服務(wù)事權和支出責任，進(jìn)一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重。完善財政轉移支付制度，按照事權和支出責任相適應的原則，科學(xué)配置各級政府的事權與財力，加大對基層及欠發(fā)達地區民生社會(huì )事業(yè)建設的支持。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于提供基本公共服務(wù)，保障和改善民生。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導和撬動(dòng)社會(huì )資金投入民生社會(huì )建設。試點(diǎn)地區可將符合條件的結余結轉資金整合用于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　三、創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給方式

　　在堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。深化政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)改革，加大社會(huì )組織培育力度，鼓勵和引導社會(huì )組織參與提供多層次、多樣化社會(huì )公益服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制，創(chuàng )新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過(guò)招標采購、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。

　　四、完善基本公共服務(wù)管理機制

　　積極穩妥推進(jìn)社會(huì )管理體制改革，理順社會(huì )管理關(guān)系，明確基本公共服務(wù)職責，逐步破解社會(huì )管理“錯位”、“缺位”、“越位”等深層體制障礙。建立健全區域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調機制，不斷縮小區域間基本公共服務(wù)差距，在現行體制框架內實(shí)現區域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡，區域間基本公共服務(wù)范圍和標準基本保持一致。加強對異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)供給，逐步把異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)范疇，著(zhù)力解決異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、醫療衛生等公共服務(wù)難題。

　　五、探索基本公共服務(wù)民主決策機制

　　應對社會(huì )公眾參與政府基本公共服務(wù)決策及實(shí)施的權益訴求，積極探索在重大民生政策和項目決策、實(shí)施過(guò)程中引入征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)機制，促進(jìn)財政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉變。按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢(xún)民意的工作部署，選取部分民生項目進(jìn)行改革試點(diǎn)，對財政出資、非財政出資、跨行政區域實(shí)施等不同性質(zhì)的民生實(shí)事項目實(shí)行不同的征詢(xún)民意方式，提高社會(huì )公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認可度和滿(mǎn)意度。

　　六、完善基本公共服務(wù)均等化績(jì)效考評機制

　　加大各項基本公共服務(wù)在政績(jì)考核中的權重，建立績(jì)效評估機制。每一年度結束后，省將對上一年度改革進(jìn)展情況進(jìn)行績(jì)效考評，并根據考評情況研究推進(jìn)下一步改革工作。各地要參照《廣東省基本公共服務(wù)均等化績(jì)效考評辦法（試行）》，結合本地實(shí)際，建立以基本公共服務(wù)為重要導向的政府績(jì)效考評體系，并探索引入第三方開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，突出對基本公共服務(wù)均等化過(guò)程及其結果的綜合績(jì)效管理，發(fā)揮績(jì)效考評的導向、激勵和約束作用，促進(jìn)本地區基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。

　　改革試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

　　省府辦公廳

　　2015年5月28日