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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死

畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號），建立健全科學(xué)完備、運轉高效的病死畜禽無(wú)害化處理體系，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、工作思路

　　進(jìn)一步明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)職責，形成共同推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理機制建設的工作合力。堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合，著(zhù)力抓好重點(diǎn)區域無(wú)害化處理廠(chǎng)建設，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸全過(guò)程、各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理體系。綜合運用財政、保險、價(jià)格、信貸等政策手段，加大對違法違規行為的查處力度，建立病死畜禽無(wú)害化處理的長(cháng)效機制，不斷提高無(wú)害化處理水平，實(shí)現及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用。
　　二、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任

　　從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責任人，任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等配備病死畜禽無(wú)害化處理設施設備，實(shí)現自主處理，并有償對當地政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。省農業(yè)廳要牽頭制定處理規范，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行處理零星病死畜禽提供正確指引。
　　三、強化屬地管理責任

　　市、縣（市、區）、鄉鎮政府和街道辦事處對本地區病死畜禽無(wú)害化處理工作負總責。要加強統籌協(xié)調和督促檢查，明確部門(mén)監管職責，落實(shí)各項保障條件，建立責任追究制度，提高基層監管水平。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉村發(fā)現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理?？h級、鄉鎮政府及街道辦事處同時(shí)做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。
　　四、明確和落實(shí)部門(mén)責任

　　各級有關(guān)部門(mén)要在本級政府的領(lǐng)導下，切實(shí)履行職責，確保無(wú)害化處理的各項任務(wù)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)要積極支持無(wú)害化收集處理項目建設；財政部門(mén)要認真落實(shí)無(wú)害化處理財政扶持政策，建立與養殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財政補助機制；環(huán)境保護部門(mén)要強化對畜禽養殖污染防治的監督管理；農業(yè)部門(mén)要加強養殖、屠宰環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理監管，對無(wú)害化處理進(jìn)行技術(shù)指導；食品藥品監管部門(mén)要嚴厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；國土資源部門(mén)要將病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)建設納入社會(huì )公益性土地范疇管理，安排收集處理建設用地；水利（水務(wù)）等部門(mén)要加強對河道、湖泊、水庫的監管，明確所轄區域內河道水域監管責任人及職責。
　　五、建立無(wú)害化處理體系

　　各地要加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和設施設備建設，對相關(guān)工作給予必要資金保障。年出欄量在50萬(wàn)頭以上的生豬養殖大縣（市、區）、年出欄量在1500萬(wàn)只以上的家禽養殖大縣（市、區），原則上要在2019年12月底前建成專(zhuān)業(yè)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。其他有畜禽養殖的縣（市、區）也要創(chuàng )造條件建設病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，或建設有一定輻射范圍的區域性病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。處理場(chǎng)所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所正常運營(yíng)。推進(jìn)病死畜禽集中收集網(wǎng)絡(luò )建設，依托養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織等建設病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的專(zhuān)用運輸車(chē)、運輸袋以及相應的冷庫、冷柜等暫存設施。有條件的市、縣（市、區）可由病死畜禽無(wú)害化處理公共設施運營(yíng)單位建立獨立的病死畜禽收運系統，對河道、湖泊、水庫、城市公共場(chǎng)所及鄉村等場(chǎng)所的病死畜禽統一收運和處理。
　　六、強化政策引導和扶持

　　將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無(wú)害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無(wú)害化處理單位合作，優(yōu)化理賠流程，將保險查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉運同步開(kāi)展，加快形成畜禽保險與病死畜禽無(wú)害化處理相互結合、相互促進(jìn)的運作機制，在增強畜禽養殖者抵御風(fēng)險能力的同時(shí)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理。鼓勵金融機構加大對病死畜禽無(wú)害化處理的信貸支持力度。積極推廣應用病死畜禽無(wú)害化處理設施設備，將病死畜禽無(wú)害化處理設施設備列入農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，鼓勵社會(huì )資本和保險機構參與無(wú)害化處理設施建設。認真落實(shí)并完善養殖、屠宰環(huán)節病死豬無(wú)害化處理財政補助政策，將病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)（區）擴大到生豬散養戶(hù)。病死畜禽無(wú)害化處理設施的運營(yíng)用電享受當地農用電價(jià)。鼓勵企業(yè)采用化制、發(fā)酵等新型設施設備處理病死畜禽，支持安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值無(wú)害化處理技術(shù)研究。
　　七、依法打擊違法犯罪行為

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑥娀?lián)合執法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，對依法需要追究刑事責任的，要及時(shí)移送公安機關(guān)依法立案偵查。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養殖戶(hù)守法意識，營(yíng)造做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好社會(huì )氛圍。
　　八、加強組織領(lǐng)導

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)研究解決工作中出現的新問(wèn)題，將國務(wù)院和省政府的相關(guān)要求落到實(shí)處。各地級以上市政府要根據國辦發(fā)〔2014〕47號文和本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定本地區病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案，于2015年8月31日前報省農業(yè)廳備案。省農業(yè)廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調和督促檢查，及時(shí)向省政府報告工作進(jìn)展情況。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年5月28日