廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制

工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省府辦公廳

2015年5月22日

廣東省創(chuàng )新投資管理方式建立

協(xié)同監管機制工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕12號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》），深入推進(jìn)廣東省投資管理體制改革，加強投資項目事中事后監管，進(jìn)一步規范投資行為和市場(chǎng)秩序，結合廣東省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權、放管并重，進(jìn)一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投資管理方式。2016年6月底前，建成全省統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立健全透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制；著(zhù)力解決部門(mén)放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問(wèn)題，確保接住管好、監管有效和服務(wù)到位，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，釋放市場(chǎng)活力。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)規范。依照法律法規的規定，全面清理涉及投資項目管理的審批監管事項，規范和優(yōu)化審批流程等事項。全省需審批、核準或備案的項目，實(shí)行統一的管理事項清單、項目審批標準、項目編碼管理、全程網(wǎng)上辦理和全程協(xié)同監管，落實(shí)并聯(lián)審批和限時(shí)辦結制度。

　　（二）分類(lèi)分級。區分項目類(lèi)型，相應調整用地（用海）預審、規劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節能審查等審批權限，明確審批監管責任主體，盡快確定下放層級和同步下放的審批監管權限。創(chuàng )新監管方式方法，通過(guò)監管標準化、規范化，整合監管隊伍力量，建設與監管層級相適應的監管隊伍、確保接住管好。

　　（三）聯(lián)動(dòng)協(xié)同。整合現有資源建設投資項目全省統一在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現全省投資項目“平臺受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、依法監管、全程監察”。加強項目開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節的全過(guò)程監管，構建法律約束、行政監督、行業(yè)規范、公眾參與和誠信自律有機結合的監管機制，實(shí)現項目開(kāi)工建設合法，建設過(guò)程合規有序。

　　（四）公開(kāi)透明。依法依規做好項目信息公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)項目有關(guān)審批、監管和處罰等信息，暢通公眾投訴渠道、鼓勵社會(huì )依法監督，不斷擴大發(fā)現違法違規行為的有效途徑。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┣謇硪幏豆芾硎马棧?015年9月30日前）

　　1．清理行政審批事項。依照法律法規的規定，對涉及投資項目管理的行政審批事項進(jìn)行全面清理，最大限度精簡(jiǎn)有關(guān)前置審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時(shí)限，對審批條件、流程、裁定標準和申請的材料、辦法、格式文本等事項進(jìn)行統一規范和優(yōu)化，形成全省統一的項目審批事項流程圖。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　2．確定審批監管層級。根據全省統一的項目審批事項流程圖和投資項目審批、核準、備案事項取消或下放的情況，以及便于項目單位就近辦理和地方政府貼近服務(wù)的要求，相應調整用地（用海）預審、規劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節能審查等審批權限，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則合理確定下放層級，明確審批監管責任主體，確保簡(jiǎn)政放權的政策效應得到充分發(fā)揮。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　3．規范審批監管標準。省相關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)投資項目的審批監管責任主體、管理內容、管理程序等，制定部門(mén)審批監管事項的工作規范和工作指南，明確項目各類(lèi)審批監管事項的具體辦理流程和時(shí)限，推動(dòng)實(shí)施并聯(lián)審批，實(shí)行限時(shí)辦結制度。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　（二）建設統一在線(xiàn)平臺（2016年3月31日前）

　　4．建立項目編碼規則。建立包含有投資項目類(lèi)型、審批監管層級等內容的編碼規則，以審批、核準、備案機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個(gè)項目建設周期唯一的身份標識。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　5．建設全省統一平臺。依托國家審批監管平臺和省網(wǎng)上辦事大廳，按照《意見(jiàn)》要求和全面覆蓋、全程監管、全省共享的目標，提出投資項目審批監管平臺建設需求，開(kāi)發(fā)建設全省統一集中的投資項目審批監管平臺，制定審批監管平臺運行管理制度，并實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳、省公共信用信息管理系統、電子證照庫、統計、審計、效能監察平臺等系統的互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按各自職責分工負責）

　　（三）制定協(xié)同監管制度（2016年6月30日前）

　　6．制定省級政府投資基本建設項目管理辦法，完善政府投資基本建設項目管理體制，明確政府投資項目違規處理及責任追究?jì)热?，構建決策科學(xué)、執行有力、責任清晰、監管到位的政府投資基本建設項目管理體制。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　7．制定企業(yè)投資項目監督管理辦法、協(xié)同監管信息發(fā)布辦法、投資項目異常信用記錄制度和“黑名單”制度、投資項目開(kāi)工和竣工驗收管理辦法、項目基本信息報備內容指引和通用格式等制度和規范。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

　　8．制定投資項目委托審批和同級受理制度（或優(yōu)化投資項目受理審批制度），確保投資審批監管權限同步下放和有效承接。（省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)按各自職責分工負責）

　　9．制定國有資金投資項目審計監督辦法。（省審計廳牽頭負責）

　　10．制定部門(mén)投資項目監管辦法和年度監管報告發(fā)布制度。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業(yè)局、安全監管局及行業(yè)管理部門(mén)按各自職責分工負責）

　　（四）縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管（2016年7月1日起）

　　11．加強后續監管。強化在線(xiàn)監測、項目審計、稽察、執法檢查等手段，嚴格履行法律法規賦予的監管職責。健全部門(mén)協(xié)同監管聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)交換項目信息，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果實(shí)現互聯(lián)互通，審計部門(mén)全程監督。發(fā)現違法違規建設的項目，通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺及時(shí)提醒項目單位和相關(guān)監管部門(mén)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業(yè)局、安全監管局及行業(yè)管理部門(mén)按各自職責分工負責）

　　12．強化信息公開(kāi)。項目審批、監管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)，監管信息和處罰結果通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺共享，對不按要求公開(kāi)信息的行為予以追責。充分利用企業(yè)信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業(yè)局、安全監管局及行業(yè)管理部門(mén)按各自職責分工負責）

　　13．健全獎懲機制。充分發(fā)揮信用記錄在投資項目監管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠信評價(jià)較差或檢查發(fā)現問(wèn)題較多的項目參建單位，進(jìn)行重點(diǎn)監管。對列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準入、政府補助補貼資金及其他政府指令性計劃指標安排等方面進(jìn)行嚴格限制。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業(yè)局、安全監管局及行業(yè)管理部門(mén)按各自職責分工負責）

　　14．加強審計工作。對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會(huì )資本合作等方式建設的其他工程項目，加大審計監督力度，對重大項目落地、重點(diǎn)資金保障等情況加強跟蹤審計。（省審計廳負責）

　　15．加強對金融機構的指導和監督。引導金融機構依據法律法規并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。（廣東銀監局牽頭負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)責任。省發(fā)展改革委要做好統籌協(xié)調，牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成各項工作任務(wù)。省有關(guān)部門(mén)要加強組織實(shí)施、協(xié)調指導和督促檢查，各司其職、密切配合，合力推進(jìn)各項工作。各地級以上市市政府及其部門(mén)要強化監管意識，落實(shí)監管責任，不斷提高工作效率、監管能力和服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。省各有關(guān)單位于每年6月底、12月底前將工作進(jìn)展和項目監管等有關(guān)情況報送省發(fā)展改革委，由該委匯總后報省政府。

　　（二）加強能力建設。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度，通過(guò)匯編指南、集中培訓、研討交流等多種形式，加強業(yè)務(wù)指導與培訓，整合監管力量，加強監管隊伍建設，保障監管經(jīng)費，提高基層政府的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。

　　（三）加強輿論宣傳。各地、各部門(mén)要高度重視創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制工作，采取多種形式、加大宣傳力度，讓社會(huì )公眾特別是廣大企業(yè)全面準確了解簡(jiǎn)政放權、放管結合的相關(guān)要求，引導和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，自覺(jué)規范項目建設運營(yíng)行為，共同維護良好的市場(chǎng)秩序。