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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕2號）和《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2014-2020年）》，推動(dòng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹國家關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略部署，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導向，以開(kāi)發(fā)利用為核心，以產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，積極培育產(chǎn)業(yè)主體，做大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)科技創(chuàng )新，深化開(kāi)放合作，著(zhù)力提高市場(chǎng)競爭力，全面推進(jìn)我省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展。到2020年，培育若干在國內外具有較大影響力的地理信息龍頭企業(yè)和一批創(chuàng )新型地理信息中小企業(yè)，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開(kāi)發(fā)、應用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全省地理信息資源更加豐富，測繪基礎設施建設水平大幅提升，信息化服務(wù)體系成熟完善，裝備制造、導航定位、系統研發(fā)等核心技術(shù)優(yōu)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提高。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌姷乩硇畔⒒A建設。加強基礎測繪工作，豐富基礎地理信息資源，建立信息數據安全共享機制。全面推進(jìn)全省1∶2000、1∶1000、1∶500等大比例尺地理信息數據建設，實(shí)現城市、鄉鎮和農村基礎地理信息全覆蓋以及快速更新，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎性數據資源保障。推廣應用省地理信息公共服務(wù)平臺和數字城市地理空間框架建設成果，大力推進(jìn)數字縣區地理空間框架建設，著(zhù)力構建省、市、縣、鎮、村五級公共地圖服務(wù)體系，整合資源形成全省地理信息公共服務(wù)“一圖一網(wǎng)一平臺”，有力支持全省電子政務(wù)管理與應用。開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)，探索泛在應用環(huán)境的時(shí)空信息按需服務(wù)，提升城市一體化管理和公共服務(wù)智慧化水平。加快推進(jìn)軍地測繪深度融合發(fā)展，保障國防建設需要。
　　（二）提升遙感數據獲取和應用能力。進(jìn)一步提升我省中、低空測繪航空攝影能力，加快高分辨率航空影像項目建設，建立全天候新型多源航空航天遙感技術(shù)體系和大型遙感數據處理體系。建立全省航空航天遙感影像統籌獲取、定期更新和共享應用機制，加快獲取城鎮建成區等重點(diǎn)地區的三維地理信息，強化遙感技術(shù)在基礎地理信息快速更新、地理國情監測、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、土地用途管制、生態(tài)環(huán)境保護、農林水利、城鄉規劃建設、公安警務(wù)、防災減災等方面的應用。
　　（三）促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應用。發(fā)揮重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)作用，加大各類(lèi)科技計劃對地理信息科技創(chuàng )新的支持力度，省前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新等科技專(zhuān)項資金對符合條件的地理信息科技項目給予支持。結合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。加快地理信息技術(shù)知識產(chǎn)權化，推動(dòng)地理信息技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權信息分析利用，完善地理信息技術(shù)自主創(chuàng )新成果評價(jià)體系。鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)建立科技創(chuàng )新平臺，構建科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉化服務(wù)體系。加強地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新。
　　（四）加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新和自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。將符合條件的地理信息行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺納入省產(chǎn)學(xué)研合作扶持政策支持范圍，支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，吸引社會(huì )資金投入。支持組建具有國內領(lǐng)先水平的地理信息技術(shù)研發(fā)機構，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，形成內生、可持續的技術(shù)創(chuàng )新機制。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、院士工作站等創(chuàng )新平臺，提升地理信息自主技術(shù)保障能力。支持龍頭企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng )新合作機制。組織實(shí)施地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的地理信息技術(shù)成果轉化，加速規?；a(chǎn)和應用。支持地理信息企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品在國情監測、智慧城市、智能交通、防災減災、現代農村建設等領(lǐng)域推廣應用。
　　（五）提升高端地理信息技術(shù)和裝備制造水平。依托我省制造業(yè)雄厚基礎和測繪地理信息裝備技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合技術(shù)資源，加強多模衛星接收機、智能采集儀器、無(wú)人機航攝系統、室內外泛在定位、海洋和重力測繪等技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創(chuàng )新能力強的地理信息裝備研發(fā)與制造企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細化、智能化水平。
　?。┐龠M(jìn)地理信息開(kāi)放共享和深度應用。建立健全適合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息資源共建共享機制，完善地理信息標準體系，有效整合部門(mén)、行業(yè)、社會(huì )等地理信息資源，大力推進(jìn)部門(mén)、行業(yè)的信息化融合發(fā)展。加強全省航空航天遙感影像數據獲取、處理和分發(fā)服務(wù)的統一管理，明確共享內容、方式和責任，確保高分辨率遙感影像的安全性、權威性和現勢性。促進(jìn)地理信息采集處理、動(dòng)態(tài)更新、交換共享等業(yè)務(wù)協(xié)同一體化建設，集成與空間位置有關(guān)的信息資源，加強國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉建設、環(huán)境、交通、公安等重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)的地理信息系統建設，促進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)利用和共享服務(wù)。最大限度地向社會(huì )開(kāi)放地理信息資源，優(yōu)先為符合條件的地理信息企業(yè)提供基礎地理信息數據并予以?xún)r(jià)格優(yōu)惠，鼓勵利用基礎地理信息開(kāi)展社會(huì )化應用和增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品。
　　（七）發(fā)展衛星導航定位與位置服務(wù)。統籌以北斗衛星為主、多模衛星定位連續運行綜合服務(wù)系統的建設和維護工作，提供高精度、全覆蓋、三維、動(dòng)態(tài)基準服務(wù)。完善北斗衛星定位基礎設施，提高北斗系統的精度和綜合服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)基于北斗衛星導航定位的位置服務(wù)產(chǎn)品，推廣應用于交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、公安警務(wù)、應急救援等領(lǐng)域。推動(dòng)衛星導航定位、報文通信、授時(shí)、位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，促進(jìn)地理信息在智能交通、公安警務(wù)、物流監控、電子商務(wù)、消費娛樂(lè )等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?。
　　（八）促進(jìn)地理信息與文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省地圖產(chǎn)品大省的優(yōu)勢和地圖作為文化承載與地理信息服務(wù)工具的重要作用，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，不斷創(chuàng )新地圖表現形式，開(kāi)發(fā)品種豐富的地圖文化用品。依托文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲基地等平臺，重點(diǎn)在動(dòng)漫、游戲、智力、科普、教育、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展地理信息與文化創(chuàng )意融合示范，開(kāi)發(fā)以地理信息為載體、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。
　　（九）鼓勵和支持地理信息企業(yè)做大做強。依托珠三角地區良好的經(jīng)濟基礎和獨特的區位優(yōu)勢，發(fā)揮廣州地理信息產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，完善配套設施建設，落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導地理信息及相關(guān)企業(yè)加快集聚，推動(dòng)企業(yè)集約化管理、規?；?jīng)營(yíng)、集聚化發(fā)展，打造珠三角地理信息產(chǎn)業(yè)集群。將符合條件的地理信息企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點(diǎn)支持范圍，指導和支持申報戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大科技、重大成果轉化、產(chǎn)學(xué)研合作、重點(diǎn)實(shí)驗室等專(zhuān)項資金。支持具有自主知識產(chǎn)權和品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)上市融資發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)以?xún)?yōu)勢品牌為紐帶，開(kāi)展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組。鼓勵企業(yè)輸出地理信息服務(wù)、技術(shù)、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務(wù)。積極構建我省地理信息行業(yè)交流合作平臺，加快我省地理信息資源、產(chǎn)品、技術(shù)的交流和推廣。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)運行規則。制定完善適應地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數據獲取、數據處理、交換共享、應用服務(wù)、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權保護、信息安全、質(zhì)量管理等政策規定，落實(shí)測繪行政管理權力清單制度，健全地理信息市場(chǎng)信用體系和監管體系，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境。加強地理信息安全監管，推廣應用自主可控的地理信息安全技術(shù)，強化涉密地理信息安全保障，防范發(fā)生地理信息泄密事件。
　　（二）加強規劃引導和用地支持。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等發(fā)展規劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。對地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區和列入省規劃的地理信息重大項目，各地要優(yōu)先保障用地需求。
　　（三）加大財政支持力度。省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統集成和信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和新興業(yè)態(tài)。鼓勵政府部門(mén)向社會(huì )購買(mǎi)地理信息服務(wù)，落實(shí)政府采購對地理信息自主創(chuàng )新成果的扶持政策。各地要持續加大對公益性地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的投入，保障本區域基礎地理信息數據更新、地理信息公共服務(wù)平臺運行維護等公益性信息基礎設施建設經(jīng)費。
　　（四）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)按規定享受?chē)覍鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，可按規定免征增值稅。切實(shí)落實(shí)國家和省有關(guān)減免企業(yè)行政事業(yè)性收費的政策措施。
　　（五）加大融資支持力度。有條件的地方可按規定設立主要支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權投資（基金）企業(yè)或創(chuàng )業(yè)投資（基金）企業(yè)，吸引社會(huì )資本加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的投入。支持信用擔保機構對地理信息企業(yè)提供貸款擔保。培育具有成長(cháng)性的地理信息企業(yè)進(jìn)入省中小企業(yè)上市資源庫，支持符合條件的中小地理信息企業(yè)在境內外上市融資，尤其是在境內中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資。支持符合條件的地理信息企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據，以及開(kāi)展股權融資等形式的直接融資。
　　（六）培養高素質(zhì)人才隊伍。鼓勵我省高校面向地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求調整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置，支持骨干企業(yè)設置博士后科研工作站，加大高層次地理信息專(zhuān)業(yè)人才的培養力度。鼓勵具備條件的職業(yè)院校開(kāi)展測繪地理信息職業(yè)技術(shù)教育，支持地理信息企業(yè)與高校、職業(yè)院校、研究機構共建地理信息技術(shù)實(shí)習實(shí)訓基地，加大地理信息技能型人才的培養和培訓力度。緊密結合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極引進(jìn)高層次人才，鼓勵海外優(yōu)秀人才來(lái)粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。拓寬地理信息行業(yè)的人才接收范圍，大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息技術(shù)等方面的人才，形成綜合性、規?；目蒲嘘犖?。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年5月15日