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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省食安辦、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局等有關(guān)單位反映。

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省府辦公廳

2015年5月4日

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廣東省開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案

　　為認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作部署，進(jìn)一步加強傳染病防控和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，有力促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展，根據《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（省政府令第206號）等有關(guān)規定，制定本工作方案。
　　一、工作目標和任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標。按照“統一規劃、分步實(shí)施、因地制宜、市場(chǎng)化運作”的要求，在各地級以上市城區穩步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環(huán)保衛生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營(yíng)模式，有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽(yáng)性率，最大限度減少人感染禽流感發(fā)病風(fēng)險。
　　（二）具體工作任務(wù)。各地級以上市政府要按照省政府工作會(huì )議和2014年12月5日全省人感染H7N9禽流感防控工作電視電話(huà)會(huì )議的部署要求，抓緊制定出臺本地區實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案，劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區，完成工作部署，并及時(shí)將工作方案、活禽經(jīng)營(yíng)限制區劃定情況、活禽經(jīng)營(yíng)限制區內活禽零售市場(chǎng)設置情況、本地區家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）或活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)設置規劃、活禽零售市場(chǎng)建設改造規劃等報省食安辦、農業(yè)廳、商務(wù)廳備案。其中廣州、深圳、佛山等3市要在2015年5月底前完成工作任務(wù)；珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等6市要在6月底完成工作任務(wù)；粵東西北地區12市要在10月底前完成工作任務(wù)。
　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┖侠韯澏ɑ钋萁?jīng)營(yíng)限制區。各地要按照“科學(xué)規劃、合理布局、分步實(shí)施”的原則，根據衛生計生、農業(yè)等部門(mén)對疫情的監測預警情況，以及對季節性發(fā)病規律的評估情況，確定本地區活禽經(jīng)營(yíng)限制區具體范圍，并逐步擴大。原則上活禽經(jīng)營(yíng)限制區應當包括各地級以上市的中心城區、人口密集區等重點(diǎn)區域。各地可結合實(shí)際，按照《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（省政府令第206號）的規定，確定活禽經(jīng)營(yíng)限制區內是否設置活禽零售市場(chǎng)，并嚴格控制活禽經(jīng)營(yíng)限制區內活禽零售市場(chǎng)數量和準入條件。
　　（二）因地制宜規劃建設家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。各地要按照“統籌兼顧、合理布局、便民利民”的原則，根據本地區土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，以及居民家禽消費量、家禽產(chǎn)業(yè)規模、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，抓緊制定家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置規劃，科學(xué)確定家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的數量、選址和規模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿(mǎn)足當地居民的生鮮家禽產(chǎn)品消費需求。鼓勵各地因地制宜，對現有的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)進(jìn)行資源整合和升級改造，并統籌做好新建家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的規劃布局和規范建設，避免重復建設。鼓勵屠宰企業(yè)按規定開(kāi)展“代宰”業(yè)務(wù)。
　　（三）推進(jìn)生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送。各地可結合實(shí)際，積極探索引入競爭機制等方式，引導有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷(xiāo)商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。要積極扶持、幫助家禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步改善生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力促進(jìn)屠宰企業(yè)與銷(xiāo)售市場(chǎng)對接，鼓勵建設生鮮家禽產(chǎn)品集散批發(fā)市場(chǎng)。要引導和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預冷、保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與生鮮家禽產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節的無(wú)縫銜接問(wèn)題，逐步提升生鮮家禽產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。要加強生鮮家禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的溫度監控和質(zhì)量安全追溯體系建設，確保生鮮家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對暫時(shí)未建立家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的區域，可通過(guò)異地配送等方式解決當地生鮮家禽產(chǎn)品供應問(wèn)題，鼓勵相關(guān)企業(yè)擴大生鮮家禽產(chǎn)品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿流通企業(yè)等建設或改造適應現代流通和消費需求的生鮮家禽產(chǎn)品保鮮倉庫。
　?。ㄋ模┘涌旎钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設改造。各地要科學(xué)規劃布局家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，統籌推進(jìn)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)建設改造工作，努力提高活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設水平?；钋萁?jīng)營(yíng)限制區內原有的活禽批發(fā)市場(chǎng)（包括代宰點(diǎn)）、經(jīng)規劃設置的活禽零售市場(chǎng)要嚴格按照《活禽市場(chǎng)建設指南》（DB44/T1463-2014）以及動(dòng)物防疫、屠宰、環(huán)境衛生、環(huán)境保護等相關(guān)規定進(jìn)行建設改造。同時(shí)，要做好活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)建設改造的驗收工作。
　　（五）加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場(chǎng)要堅決落實(shí)“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1110”措施），活禽批發(fā)市場(chǎng)要堅決落實(shí)“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業(yè)人員要做好個(gè)人防護措施。各地級以上市政府要抓緊明確本地區活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“一周一大掃除、一月一休市”的具體時(shí)間，并向社會(huì )公布。對出現人感染禽流感病例或活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)外環(huán)境、活禽檢測出禽流感病毒情況的，各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照疫情防控規定，立即關(guān)閉相關(guān)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并進(jìn)行全面清潔消毒，經(jīng)檢測評估后方可重新開(kāi)放。各地要按照省政府的部署認真落實(shí)臨時(shí)性休市措施，并根據本地區疫情防控工作實(shí)際制定臨時(shí)性休市工作預案，對于發(fā)生多例病例或者在市場(chǎng)檢出多份陽(yáng)性標本時(shí)，要果斷采取臨時(shí)性休市措施。
　　（六）加快家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強家禽養殖標準化示范創(chuàng )建，充分發(fā)揮農業(yè)部畜禽養殖標準化示范場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)家禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化及糞污無(wú)害化的“五化”標準建設。推廣標準化健康養殖、強化動(dòng)物疫病防控、開(kāi)展廢棄物綜合利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升家禽養殖生產(chǎn)水平，保障家禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應。引導中小規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）組建或加入合作社，推進(jìn)家禽養殖規?；?、生態(tài)化。支持和鼓勵養殖、加工、批發(fā)一體化的大型養殖企業(yè)興建家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），推進(jìn)家禽養殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，加快構建完善家禽產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（七）落實(shí)企業(yè)主體責任。家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）對家禽屠宰活動(dòng)和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，并嚴格執行《生鮮家禽加工經(jīng)營(yíng)衛生規范》（DBS 44/004-2014），建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過(guò)程質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，認真落實(shí)無(wú)害化處理、消毒、質(zhì)量控制和溯源管理等制度?；钋萁?jīng)營(yíng)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等市場(chǎng)主辦方要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，指導和督促經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗、索證索票等制度，嚴把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，定期對入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，指導和督促活禽經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“1110”措施?；钋菖l(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)集中代宰的生鮮家禽產(chǎn)品必須當天屠宰、當天上市。
　　（八）強化監督執法。農業(yè)部門(mén)要按照有關(guān)規定，對新建和現有家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）強化監督管理。動(dòng)物衛生監督機構要按照《動(dòng)物防疫法》的規定做好屠宰檢疫監督工作，督促家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)嚴把活禽進(jìn)貨關(guān)，引導企業(yè)落實(shí)嚴格的檢疫檢驗措施；要按規定對經(jīng)檢疫并符合規程標準的家禽產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫合格證明。食品藥品監管部門(mén)要加強對生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監管，督促家禽經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)索票索證、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產(chǎn)品來(lái)源合法和可追溯，并加大對違規經(jīng)營(yíng)家禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商行政管理部門(mén)要加強家禽經(jīng)營(yíng)主體登記管理，并牽頭會(huì )同農業(yè)廳、衛生計生、食品藥品監管、市容環(huán)境衛生等有關(guān)部門(mén)強化對活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”措施的監管執法。工商行政管理部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)要根據各自職責，加大查處市場(chǎng)內外違法從事活禽經(jīng)營(yíng)行為的力度。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要充分認識推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地級以上市政府對本地區推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作負總責，要抓緊建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調推進(jìn)機制，細化工作目標，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)。要將家禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，采取有力政策措施，完善家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規劃建設所需項目環(huán)評、用地保障、資金籌措等條件，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應。要切實(shí)做好活禽經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員轉產(chǎn)轉業(yè)工作，確保此項工作平穩有序推進(jìn)。
　　（二）明確職責分工。省各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，強化協(xié)調配合，形成工作合力。省食安辦負責統籌協(xié)調全省家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。省農業(yè)廳負責指導督促各地做好家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置工作，強化家禽屠宰環(huán)節監管。省商務(wù)廳負責指導督促各地開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規劃和建設改造。省衛生計生委會(huì )同省農業(yè)廳負責指導督促各地劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區，并做好疫情防控相關(guān)工作。省工商局負責牽頭會(huì )同省農業(yè)廳、衛生計生委、食品藥品監管局等部門(mén)指導督促各地、各有關(guān)部門(mén)做好活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”措施的監管工作。省食品藥品監管局負責指導督促各地食品藥品監管部門(mén)加強生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監管。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，共同做好相關(guān)工作。
　　（三）加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業(yè)為主，市場(chǎng)化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結合活禽經(jīng)營(yíng)限制區范圍、人口、消費量等因素，通過(guò)升級改造現有家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)、合理布局活禽銷(xiāo)售點(diǎn)、確定外地供貨商等切實(shí)可行的措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品有效供給。
　　（四）強化督導檢查和信息通報。省政府將派出督導組對各地級以上市工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導，對檢查督導中發(fā)現落實(shí)工作措施不力、進(jìn)度遲緩的，要進(jìn)行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴重社會(huì )后果的，要按規定追究相關(guān)單位和責任人的責任。建立信息報送通報制度，各地和省各有關(guān)部門(mén)應在每月10日前將上月份家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進(jìn)展情況報省食安辦，重要信息可隨時(shí)報送。省食安辦每月15日前對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。
　　（五）做好輿論宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站、短信、微博、微信等渠道，積極開(kāi)展政策解讀、試吃體驗、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式多樣活動(dòng)，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)和禽流感防控知識，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。積極發(fā)揮家禽行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，建立誠信體系，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。