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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年

省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2015年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

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省府辦公廳

2015年4月29日

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2015年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案

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　　一、工作目標

　　總體目標：到2015年底，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達30%以上，網(wǎng)上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理；所有網(wǎng)上申辦事項到現場(chǎng)辦理次數不超過(guò)2次，70%以上網(wǎng)上申辦事項到現場(chǎng)辦理次數不超過(guò)1次。加快拓展移動(dòng)應用業(yè)務(wù)，正式發(fā)布省網(wǎng)上辦事大廳手機版?；窘ǔ扇〗y一的電子證照系統，并逐步在省直部門(mén)和珠三角九市（含順德區，下同）推廣應用。加快推進(jìn)行政審批標準化，進(jìn)一步提升辦事效能。不斷提高省主廳與各級分廳的互聯(lián)互通水平，實(shí)現全省網(wǎng)上辦事過(guò)程數據集中監測，實(shí)現省級垂直業(yè)務(wù)系統與省網(wǎng)上辦事大廳對接。珠三角九市基本建成并逐步推行企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，粵東西北所有鎮街開(kāi)通網(wǎng)上辦事站。
　?。ㄒ唬┦≈辈块T(mén)目標。
　　行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，網(wǎng)上辦結率達70%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理。
　　（二）珠三角九市目標。
　　珠三角九市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達60%以上，網(wǎng)上辦結率達50%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理。逐步推行企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。
　　珠三角縣（市、區）行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達40%以上，網(wǎng)上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理。
　　（三）粵東西北各地市目標。
　　粵東西北各地市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達40%以上，網(wǎng)上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理。鼓勵有條件的地市開(kāi)通企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。
　　粵東西北縣（市、區）行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達25%以上，網(wǎng)上辦結率達20%以上；鼓勵涉及民生的社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理。所有鎮街開(kāi)通網(wǎng)上辦事站。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦〖墵款^建設管理部門(mén)工作任務(wù)。
　　1．優(yōu)化完善省網(wǎng)上辦事大廳主廳平臺。修編《廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設規范》，優(yōu)化和改造網(wǎng)上辦事大廳門(mén)戶(hù)系統，建設數據監測系統，實(shí)現主廳對省直部門(mén)窗口、地市分廳辦事過(guò)程信息的監測和統計。升級改造公共申辦審批平臺，支撐跨層級審批，強化部門(mén)內部效能監督功能。編制省網(wǎng)上辦事大廳統一身份認證平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認證平臺）建設與對接規范，開(kāi)發(fā)全省統一的認證平臺（6月底前完成）；組織省直試點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展認證平臺的應用，推動(dòng)珠三角九市、粵東西北有條件的地市進(jìn)行認證平臺的部署及對接。建設主廳信息無(wú)障礙通道。（12月底前完成）
　　此項工作由省信息中心牽頭負責。
　　2．加快推進(jìn)行政審批標準化。公布全省通用的行政審批子項目錄，按照《行政審批事項編碼規則》（DB44/T1148-2013）組織做好行政審批通用事項及其子項的編碼賦碼工作（6月底前完成）。開(kāi)發(fā)和應用行政審批事項目錄管理系統，支持通用目錄在線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、跨層級跨部門(mén)事項進(jìn)駐管理、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的錄入與生成，并與省網(wǎng)上辦事大廳公共審批系統和網(wǎng)上監察平臺對接。制定行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊模板，指導各地各部門(mén)進(jìn)一步明確事項權力清單、辦理環(huán)節、時(shí)限和廉政風(fēng)險點(diǎn)，全面梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序。推動(dòng)省直部門(mén)積極發(fā)揮帶頭作用，與各級對口業(yè)務(wù)部門(mén)合力加快事項網(wǎng)上全流程辦理。（12月底前完成）
　　此項工作由省編辦、經(jīng)濟和信息化委牽頭負責。
　　3．大力推進(jìn)垂直業(yè)務(wù)系統對接工作。加強與各地各部門(mén)的溝通協(xié)調，加快推進(jìn)國家級、省級垂直業(yè)務(wù)系統與省網(wǎng)上辦事大廳對接，實(shí)現辦事過(guò)程數據與主廳同步。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　4．加快推進(jìn)省網(wǎng)上辦事大廳手機版建設。正式發(fā)布省網(wǎng)上辦事大廳手機版（7月底前完成）；編制手機版建設規范，推動(dòng)部門(mén)和地市手機版應用開(kāi)發(fā)與數據共享；在省直部門(mén)深化與推廣手機版試點(diǎn)應用，提供移動(dòng)審批功能，整合部門(mén)移動(dòng)應用業(yè)務(wù)，拓展網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)渠道。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　5．加快推進(jìn)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)建設。建設全省統一的邏輯系統，開(kāi)發(fā)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)通用軟件（6月底前完成）。指導全省各地開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)建設，在珠三角九市基本建成并逐步推行兩個(gè)網(wǎng)頁(yè)。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　6．加快建設全省電子證照系統。制定廣東省電子證照建設規范、通用目錄和2015年電子證照服務(wù)目錄，指導各地各部門(mén)開(kāi)展電子證照系統建設和實(shí)施證照電子化（9月底前完成）。開(kāi)發(fā)全省統一的電子證照系統（10月底前完成）?？偨Y試點(diǎn)應用經(jīng)驗，重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、工商登記、投資審批等相關(guān)事項，實(shí)現新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、既有紙質(zhì)證照逐步電子化。充分發(fā)揮電子證照在辦事過(guò)程中的作用，減少辦事人提交紙質(zhì)證照和到現場(chǎng)次數，加快電子證照在省直部門(mén)、珠三角地市的推廣應用。制定電子證照管理暫行規定，在突破現行政策法規制約、實(shí)現電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力并在部門(mén)間互認互通等方面作出積極探索。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、編辦、法制辦、信息中心牽頭負責。
　　7．進(jìn)一步完善電子監察功能。出臺省網(wǎng)上辦事大廳績(jì)效評價(jià)辦法和電子行政監察平臺建設規范（9月底前完成）。進(jìn)一步整合現有電子監察信息資源，以現有效能監察平臺為基礎，開(kāi)發(fā)全省通用的電子行政監察系統（10月底前完成），逐步在全省推廣應用。完善在線(xiàn)監督功能，督促各部門(mén)全面履行主體責任和監管責任；完善監察平臺數據分析功能，實(shí)時(shí)和定期發(fā)布權威監察信息，形成網(wǎng)上辦事監督剛性約束；實(shí)現部門(mén)內部對審批和辦事過(guò)程的全流程監控；支撐對投資審批、證照共享、跨層級和跨部門(mén)協(xié)同審批業(yè)務(wù)的電子監察。（12月底前完成）
　　此項工作由省府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、監察廳牽頭負責，省編辦、信息中心參與。
　　8．加強運行管理和安全防范。出臺省網(wǎng)上辦事大廳運行管理暫行辦法，規范網(wǎng)上辦事大廳運行維護和日常管理。構建數據安全和運行安全監控系統，完善技術(shù)防范、應急處置方案和措施，確保網(wǎng)上辦事大廳平穩安全運行。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　9．加強宣傳推廣。與南方日報等媒體加強合作，進(jìn)一步加大對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳推廣力度，積極探索通過(guò)微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事。（12月底前完成）
　　此項工作由省經(jīng)濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　（二）省直業(yè)務(wù)部門(mén)工作任務(wù)。
　　1．加強本部門(mén)系統與主廳平臺的互聯(lián)互通。按規范要求完成部門(mén)網(wǎng)上辦事窗口與主廳事項目錄管理、數據監測、電子行政監察等系統的對接，全面提升辦事過(guò)程數據質(zhì)量，確保數據報送及時(shí)、準確、完整。健全部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，確保網(wǎng)上辦事數據和網(wǎng)上監察功能與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)時(shí)同步、無(wú)縫對接。省直試點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展省網(wǎng)上辦事大廳統一認證平臺有關(guān)對接工作，提升網(wǎng)上辦事體驗。（12月底前完成）
　　2．加強行政審批標準化工作。牽頭開(kāi)展本系統通用行政審批事項子項的細分工作。加強與下級對口業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調，按照標準規范要求做好職能和權責梳理，統一并完善本系統應進(jìn)駐行政審批事項信息、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，逐步規范各種審批表格，指導本系統內市級權限社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進(jìn)垂直業(yè)務(wù)系統對接工作。實(shí)施網(wǎng)上辦事窗口系統改造，實(shí)現所有省級垂直業(yè)務(wù)系統與省網(wǎng)上辦事大廳對接。積極爭取國家有關(guān)部委的支持，實(shí)現年業(yè)務(wù)量超千件或涉民生行政審批事項的國家垂直業(yè)務(wù)系統與省網(wǎng)上辦事大廳對接。（12月底前完成）
　　4．加快推進(jìn)進(jìn)駐事項網(wǎng)上全流程辦理。加強業(yè)務(wù)系統改造、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、申報材料精簡(jiǎn)，實(shí)現行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理，盡量壓縮審批時(shí)限，減少辦事人到現場(chǎng)次數。加強宣傳和應用普及，引導公眾使用網(wǎng)上辦事大廳，大力提升網(wǎng)上辦事大廳使用率。（12月底前完成）
　　5．按照規范要求接入手機版。梳理本部門(mén)適合手機辦理的業(yè)務(wù)和應用，優(yōu)化再造手機辦事流程（7月底前完成），按照手機版建設指南要求將納入試點(diǎn)的應用與主廳手機版系統進(jìn)行對接。（12月底前完成）
　　6．按照規范要求接入企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。優(yōu)化本部門(mén)業(yè)務(wù)系統，對接企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現辦事人基本信息、企業(yè)資質(zhì)信息、辦事過(guò)程信息、辦事結果證照（批文）信息及部門(mén)可供訂閱公開(kāi)信息的統一歸集，為辦事人提供信息主動(dòng)推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個(gè)性化服務(wù)。（12月底前完成）
　　7．按照規范要求實(shí)施證照電子化。認真梳理本系統省市兩級辦事所需的前置證照和辦事結果證照目錄（7月底前完成）。改造部門(mén)業(yè)務(wù)系統，逐步實(shí)現與省電子證照系統對接，對納入2015年電子證照服務(wù)目錄的證照實(shí)現新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)。（12月底前完成）
　　8．完善部門(mén)網(wǎng)上辦事窗口內部監察功能。按照管理規范、監督有效的要求對部門(mén)審批服務(wù)平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現部門(mén)內部對審批和辦事過(guò)程的全流程監控，以及對辦事績(jì)效、廉政風(fēng)險和投訴處理的同步監測、實(shí)時(shí)預警、在線(xiàn)督辦，并將部門(mén)窗口與全省通用的電子行政監察系統、行政效能投訴網(wǎng)無(wú)縫對接。建立健全本部門(mén)相關(guān)監管制度，實(shí)時(shí)監督檢查本部門(mén)具體行政行為實(shí)施情況，及時(shí)對系統發(fā)出的預警信息進(jìn)行核實(shí)處理，及時(shí)整改糾正發(fā)現的問(wèn)題并按要求進(jìn)行反饋。按照歸口負責、分級辦理的原則，由各部門(mén)及時(shí)受理“我要投訴”欄目中群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)向群眾反饋問(wèn)題處理情況。（12月底前完成）
　　（三）各地工作任務(wù)。
　　1．加強分廳與主廳的互聯(lián)互通。按規范要求實(shí)現地市分廳的事項目錄信息、辦事過(guò)程信息與主廳同步（7月底前完成），完成與主廳數據監控系統對接。推進(jìn)市級政務(wù)信息資源共享平臺建設，確保數據及時(shí)交換到主廳。珠三角九市、粵東西北有條件的地市部署應用省統一的認證平臺，已建認證平臺的地市完成與省的對接，實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳統一認證平臺省市互聯(lián)互通。（12月底前完成）
　　2．加快推進(jìn)行政審批標準化工作。按照省公布的通用審批事項子項完成本級網(wǎng)上辦事事項進(jìn)駐。按照標準規范要求做好職能和權責梳理，完善應進(jìn)駐行政審批事項信息、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，逐步規范各種審批表格。指導縣級權限社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進(jìn)進(jìn)駐事項網(wǎng)上全流程辦理。加強分廳及部門(mén)業(yè)務(wù)系統改造、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、申報材料精簡(jiǎn)，實(shí)現行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理，盡量壓縮審批時(shí)限，減少辦事人到現場(chǎng)次數。加強宣傳和應用普及，引導公眾使用網(wǎng)上辦事大廳，大力提升網(wǎng)上辦事大廳使用率。（12月底前完成）
　　4．按照規范要求接入手機版。鼓勵有條件的地市按照手機版建設規范，對分廳手機版系統進(jìn)行改造，接入主廳手機版系統。（12月底前完成）
　　5．加快企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)建設應用。珠三角九市按照統一規范要求，基本建成并逐步推行企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和個(gè)人提供個(gè)性化服務(wù)。鼓勵粵東西北有條件的地市開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)建設。（12月底前完成）
　　6．推進(jìn)本級電子證照系統建設應用。按照統一規范要求建設電子證照系統，根據2015年電子證照服務(wù)目錄推進(jìn)本級部門(mén)證照電子化。圍繞民生服務(wù)、工商登記、投資審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，在珠三角地市開(kāi)展電子證照應用，減少紙質(zhì)申報材料提交。（12月底前完成）
　　7．完善網(wǎng)上辦事分廳內部監察功能。按照管理規范、監督有效的要求對本級部門(mén)審批服務(wù)平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現部門(mén)內部對審批和辦事過(guò)程的全流程監控，以及對辦事績(jì)效、廉政風(fēng)險和投訴處理的同步監測、實(shí)時(shí)預警、在線(xiàn)督辦，并將分廳與全省通用的電子行政監察系統、行政效能投訴網(wǎng)無(wú)縫對接。各級分廳要動(dòng)態(tài)公開(kāi)本級各部門(mén)權力清單，將具體行政行為方式、方法、步驟、時(shí)限和受理人、經(jīng)辦人、審核人、審批人等基本要素及各環(huán)節的廉政風(fēng)險點(diǎn)，作為監督內容固化設置在分廳中。建立健全本部門(mén)相關(guān)監管制度，實(shí)時(shí)監督檢查本部門(mén)具體行政行為實(shí)施情況，及時(shí)對系統發(fā)出的預警信息進(jìn)行核實(shí)處理，及時(shí)整改糾正發(fā)現的問(wèn)題并按要求進(jìn)行反饋。按照歸口負責、分級辦理的原則，由各部門(mén)及時(shí)受理“我要投訴”欄目中群眾反映和上級有關(guān)部門(mén)交辦的問(wèn)題，及時(shí)向群眾反饋問(wèn)題處理情況。（12月底前完成）
　　8．推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層?；洊|西北地市所轄鎮街開(kāi)通網(wǎng)上辦事站。為全省村（居）預留接入端口，建立村（居）網(wǎng)上辦事點(diǎn)。（12月底前完成）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。
　　各地、各部門(mén)主要領(lǐng)導要高度重視、親自過(guò)問(wèn)網(wǎng)上辦事大廳建設工作，分管領(lǐng)導要具體抓好落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)、技術(shù)和建設管理力量。各地級以上市要參照省網(wǎng)上辦事大廳省直部門(mén)窗口建設要求，制定2015年地市分廳建設工作方案，明確市、縣（市、區）部門(mén)窗口建設要求。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要健全政務(wù)服務(wù)管理工作機制，加強對有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作的指導協(xié)調。省級牽頭部門(mén)要統籌安排好省直部門(mén)網(wǎng)上辦事窗口系統與主廳的對接經(jīng)費。各市、縣（市、區）政府要按照集約化原則，加強經(jīng)費保障，支持本級政府部門(mén)推進(jìn)網(wǎng)上辦事系統升級改造和對接。
　　（二）加強檢查督辦。
　　各級監察機構負責網(wǎng)上辦事大廳電子行政監察，充分利用網(wǎng)上監察平臺，實(shí)現對各級網(wǎng)上辦事大廳系統的自動(dòng)監測，重點(diǎn)圍繞提高網(wǎng)上全流程辦理率、網(wǎng)上辦結率、投訴處理滿(mǎn)意率以及有效防控廉政風(fēng)險，對各地各部門(mén)網(wǎng)上辦事綜合績(jì)效和廉政風(fēng)險預警處置情況進(jìn)行監控、分析、督辦。各地和省直各部門(mén)每季度要向省監察廳報送網(wǎng)上辦事大廳建設工作進(jìn)展情況，并抄送省經(jīng)濟和信息化委、信息中心。省監察廳每季度要對各地和省直各部門(mén)建設工作情況以及省監察廳監察督辦情況進(jìn)行通報，抄報省委、省政府領(lǐng)導和各市主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，同時(shí)根據各單位完成任務(wù)情況采取通報表?yè)P、通報批評、下達整改通知、約談、實(shí)施問(wèn)責等措施。省經(jīng)濟和信息化委要加強與新聞媒體合作，通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)上巡查、現場(chǎng)訪(fǎng)查和電話(huà)回查等方式推動(dòng)工作落實(shí)。
　　（三）加強省市聯(lián)動(dòng)。
　　省級牽頭建設部門(mén)要加強對市縣分廳的業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持，幫助各地各部門(mén)準確理解工作目標任務(wù)的內涵和要求。市縣相關(guān)建設部門(mén)要加強與省的溝通對接，及時(shí)反饋工作落實(shí)情況和相關(guān)意見(jiàn)建議。要加強集約化建設，在地市部署推廣省公共審批系統、數據監測系統等應用軟件，切實(shí)增強對各地分廳的技術(shù)保障。
　　（四）加強宣傳培訓。
　　各地、各部門(mén)要充分利用政府網(wǎng)站、微信、廣播電視、報刊雜志等媒體加強對省網(wǎng)上辦事大廳的宣傳推廣，在實(shí)體辦公場(chǎng)所設置自助式網(wǎng)上辦事設施，指導個(gè)人和企業(yè)使用網(wǎng)上辦事大廳辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)上辦事大廳使用率。大力推廣民生熱點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)回應群眾意見(jiàn)建議。省信息中心要加強對各地分廳建設主要負責人、業(yè)務(wù)和技術(shù)負責人等不同層次人員的培訓，進(jìn)一步提升各地建設和運維網(wǎng)上辦事大廳的能力和水平。

　　附：名詞解釋

　　1．網(wǎng)上全流程辦理：即事項的網(wǎng)上辦理深度達到《2013年省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》所指的三級深度。
　　2．網(wǎng)上全流程辦理率：指網(wǎng)上全流程辦理的事項數占進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳事項總數的比率。
　　3．網(wǎng)上辦結率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結的業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的比率。