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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于2014年度

全省社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管

體系建設工作考核情況的通報

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　按照省委、省政府關(guān)于加強社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩建”）工作部署和《2014年度廣東省社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設工作考核方案》要求，省“兩建”工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織省有關(guān)單位對各地級以上市政府“兩建”工作進(jìn)行了考核。經(jīng)綜合評定，21個(gè)地級以上市考核全部合格，其中，惠州、廣州、珠海市成績(jì)顯著(zhù)。經(jīng)省人民政府同意，現將全省“兩建”工作情況通報如下：

　　一、工作成效

　　2014年，各地、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《廣東省社會(huì )信用體系建設規劃（2014-2020年）》、《廣東省促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序實(shí)施方案》和《2014年廣東省促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確分工責任，細化任務(wù)措施，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓任務(wù)落實(shí)，并結合本地、本部門(mén)實(shí)際制定工作方案，明確各項工作任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和可檢驗成果的形式，扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作。
　　（一）信用體系建設取得較大進(jìn)展。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)地市公共信用信息管理系統建設的意見(jiàn)》，發(fā)布《廣東省公共信用信息資源目錄（2014）》、《廣東省公共信用信息分類(lèi)規范》和《廣東省公共信用信息資源目錄編碼規范》等標準規范。珠三角各市已基本建立信用信息交換共享平臺并開(kāi)通信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，其中，惠州市歸集超過(guò)2.8億條信用數據，免費提供信用報告2000多份；廣州市公共信息共享平臺接入單位89家；珠海市歸集近60個(gè)部門(mén)超過(guò)1000種類(lèi)別信息，將珠海信用網(wǎng)建成為全市對外發(fā)布信用信息的綜合平臺?；洊|西北地區的河源、湛江、清遠、云浮等市也已開(kāi)通信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。信用制度建設不斷完善，各地、各部門(mén)在公共信用信息管理、信用信息應用等方面探索建立相關(guān)制度，深圳、惠州、珠海、清遠等市出臺了信用信息管理辦法，珠海市出臺了《珠海經(jīng)濟特區橫琴新區誠信島建設促進(jìn)辦法》，江門(mén)市制定了在行政管理事項中應用信用記錄的辦法。各市大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設，嚴格規范行政履職行為，強化政府誠信示范帶動(dòng)作用。揭陽(yáng)市以中德金屬生態(tài)城投資信用系統和軍埔電子商務(wù)征信系統為載體，制定信用信息采集、評級和評選辦法，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域商務(wù)誠信建設。信用約束機制進(jìn)一步完善，各市切實(shí)加強信用信息應用，其中深圳、珠海、佛山、江門(mén)、中山等市出臺相關(guān)文件，建立工作制度，推動(dòng)政府部門(mén)在政府采購、招標等行政管理事項中，使用市場(chǎng)主體信用記錄和信用報告；惠州、珠海、東莞、江門(mén)、肇慶等市建立紅黑榜制度，及時(shí)公示守信企業(yè)，曝光失信企業(yè)信息。
　　（二）監管工作得到有效強化。全省21個(gè)地級以上市已全部實(shí)現“12345”投訴舉報平臺上線(xiàn)運行，初步建立了統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核的便民高效的投訴舉報體系。佛山市建立了“12345”數據資源中心，廣州市“12345”投訴舉報平臺與110等緊急類(lèi)平臺實(shí)現對接。食品藥品安全監管進(jìn)一步加強，陽(yáng)江市結合旅游城市特點(diǎn)，打造陽(yáng)江旅游餐飲放心消費品牌，在陽(yáng)西縣沙扒鎮推廣旅游餐飲行業(yè)“三大平臺”和“五個(gè)統一”旅游市場(chǎng)監管模式，開(kāi)通“陽(yáng)光廚房”監控系統，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全省21個(gè)地級以上市基本完成食品藥品監管機構改革工作，肇慶市新組建區級食品藥品監管機構3個(gè)，區域性檢驗檢測中心2個(gè)，增設食品藥品監督管理所37個(gè)，初步形成了覆蓋市、縣、鎮、村的四級食品安全監管體系。金融市場(chǎng)監管進(jìn)一步完善，全省已有17個(gè)地級以上市簽訂了金融穩定與監管協(xié)調合作備忘錄，建立了金融穩定協(xié)調機制。深圳市在前海建設“深圳互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區”，創(chuàng )立由民間資本發(fā)起設立并自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行。云浮市加強農村金融信貸管理，建成信用村841個(gè)，郁南縣被中國人民銀行認定為“全國農村信用體系建設試驗區”。
　　（三）體制機制改革步伐加快。全省基本完成省市縣三級政府機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和工商、質(zhì)監行政管理體制調整。新取消和下放省級行政審批事項69項，制定并公布省市縣三級行政審批事項通用目錄，公開(kāi)46個(gè)省直單位694項行政審批事項清單，公布首批11個(gè)省直政府部門(mén)權責清單。珠海市行政審批事項壓縮率達到56%，提前實(shí)現行政審批事項減少40%的目標。佛山市公布實(shí)施“政府行政職權清單”，在全市推廣“三項清單”管理模式。清遠市公布第一批“三項清單”，涉及17個(gè)行業(yè)1145項投資事項，明確了7個(gè)部門(mén)1182項權責事項和41個(gè)部門(mén)211項監管事項。商事制度改革順利推進(jìn)，制定出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省商事登記制度改革方案的通知》（粵府辦〔2014〕2號）和《廣東省全面推開(kāi)工商登記制度改革方案》（粵改辦發(fā)〔2014〕6號），全面推進(jìn)注冊資本認繳登記制度改革，簡(jiǎn)化住所登記手續，推行先照后證，強化信用監管。2014年，全省新登記市場(chǎng)主體130.6萬(wàn)戶(hù)，其中各類(lèi)企業(yè)49.9萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(cháng)17.9%和41.4%。深圳市率先推行全流程無(wú)紙化商事登記，順德等地探索實(shí)行“多證聯(lián)辦”，廣州市建立實(shí)行市場(chǎng)主體信息推送及監管部門(mén)認領(lǐng)制度，東莞市制定了商事制度改革后續監管實(shí)施辦法。
　?。ㄋ模?zhuān)項治理工作落實(shí)到位。2014年全省各級公安機關(guān)結合“六大專(zhuān)項”行動(dòng)，突出打擊食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域制假售假行為，共立案11280宗，同比增長(cháng)173%；破案10334宗，同比增長(cháng)212%；抓獲嫌疑人16108人，涉案價(jià)值約220億元。全省21個(gè)地級以上市政府均與省打假聯(lián)席會(huì )議成員單位簽訂了打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作目標責任書(shū)，層層落實(shí)打擊工作責任。汕尾市以突破大案要案為重點(diǎn)，在陸豐市深入開(kāi)展系列專(zhuān)項整治行動(dòng)，搗毀大量制假售假窩點(diǎn)，整治工作達到預期目標，摘掉了“全省打假警示區域”帽子。各地認真貫徹執行新修訂的《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項目監管清單和市場(chǎng)主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可監管清單的通知》（粵府函〔2014〕283號）要求，科學(xué)劃分和厘清各部門(mén)治理職責，強化商事制度改革后續監管工作，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理機制不斷完善。廣州、深圳、珠海、東莞、江門(mén)等市出臺了強化后續監管的文件，實(shí)現了登記許可監管信息的互聯(lián)互通，形成了“政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、綜合治理”的工作格局。
　　二、存在問(wèn)題

　　從此次考核情況看，部分地區和部門(mén)的“兩建”工作還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要有：一是體系建設開(kāi)展不平衡，統籌協(xié)調和部門(mén)協(xié)作不夠暢順，專(zhuān)責小組職能作用發(fā)揮不夠到位，缺少調研和對基層的工作指導，個(gè)別地區存在工作任務(wù)“牽頭單位熱、配合部門(mén)冷”的情況；二是體制機制創(chuàng )新力度不夠，個(gè)別地方和部門(mén)仍存在“等靠要”思想，主動(dòng)創(chuàng )新的積極性不高，未將體系建設工作擺上重要工作日程，工作力度不夠大，工作措施不夠實(shí)；三是對完善后續監管工作機制不夠重視，省、市兩級公共信用信息平臺尚未建成，難以發(fā)揮監管合力；四是部分重點(diǎn)工作成效不明顯，個(gè)別地市對省政府明確要求的重點(diǎn)工作任務(wù)不夠重視，未能按照省的要求完成工作任務(wù)。
　　三、下一步工作要求

　　下一步，各地、各部門(mén)要按照省委、省政府工作部署，繼續深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的各項重點(diǎn)工作任務(wù)，加強統籌協(xié)調，堅持社會(huì )信用體系和市場(chǎng)監管體系同步建設、相互促進(jìn)。一要把實(shí)施《廣東省促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序實(shí)施方案》和《廣東省社會(huì )信用體系建設規劃》作為工作重點(diǎn)予以大力推進(jìn)，堅持以解決問(wèn)題為工作導向，注重建立長(cháng)效機制，抓好各項重點(diǎn)工作任務(wù)建設。二要重點(diǎn)強化后續監管工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)行信用監管；繼續加快建設省、市兩級公共信用信息平臺，實(shí)現信息的互聯(lián)互通和綜合利用，形成協(xié)同監管合力。三要進(jìn)一步完善“12345”投訴舉報平臺建設，依托平臺建立投訴舉報網(wǎng)站和應急指揮處理機制。排名靠后的單位要切實(shí)提高工作水平，針對存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取有效措施進(jìn)行整改，確保各項工作任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)“兩建”工作上新臺階。

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　　附件：2014年度各地級以上市“兩建”工作考核評分表

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省府辦公廳

2015年4月24日

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