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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號），支持企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、加快推進(jìn)審批制度改革

　?。ㄒ唬┘涌烨謇硐嚓P(guān)行政審批事項。全面系統梳理我省企業(yè)兼并重組涉及的有關(guān)審批事項，嚴格落實(shí)政府部門(mén)權責清單，權責清單范圍外的涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項一律予以取消，進(jìn)一步壓減審批范圍。（省編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負責）
　?。ǘ﹥?yōu)化審批程序。依托省網(wǎng)上辦事大廳加快建設企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)式審批。對需國家核準的境外并購項目，簡(jiǎn)化審批程序，協(xié)助企業(yè)將審批事項盡快轉報國家有關(guān)部委。優(yōu)化工商登記程序，提供便捷高效的登記服務(wù)，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請辦理公司注銷(xiāo)、設立或者變更登記。企業(yè)兼并重組涉及的省級發(fā)證的生產(chǎn)許可變更實(shí)行網(wǎng)上辦理，免收審查費、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗費等費用。建設工程企業(yè)兼并重組經(jīng)審核符合有關(guān)規定的，可直接進(jìn)行資質(zhì)證書(shū)變更。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、工商局、質(zhì)監局，并商人行廣州分行負責）
　　二、改善金融服務(wù)

　?。ㄈ﹥?yōu)化信貸融資服務(wù)。協(xié)調省內銀行機構在風(fēng)險可控的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，對兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。鼓勵商業(yè)銀行探索開(kāi)展商標權、專(zhuān)利權、股權質(zhì)押貸款，以及開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng )新產(chǎn)品，支持企業(yè)兼并重組。（省金融辦，并商人行廣州分行、廣東銀監局負責）
　　（四）發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債券等方式融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券、定向權證等作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等通過(guò)設立相關(guān)基金形式，為企業(yè)開(kāi)展兼并重組提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。（省金融辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，并商人行廣州分行、廣東銀監局負責）
　　三、加大財稅支持力度

　?。ㄎ澹┘哟筘斦Y金投入。統籌安排現有財政支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)項資金，引導實(shí)施兼并重組的企業(yè)加快轉型升級。優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項目予以支持。合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組壯大規模增強實(shí)力。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委負責）
　　（六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理的政策規定，以及企業(yè)兼并重組涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅的減免政策。（省地稅局、財政廳，并商省國稅局負責）
　　四、完善土地管理和職工安置政策

　?。ㄆ撸┘哟笥玫刂С至Χ?。對符合“三舊”改造政策適用范圍的企業(yè)兼并重組項目，企業(yè)原使用的劃撥土地使用權可采取協(xié)議出讓方式補辦出讓手續；所涉及的土地無(wú)合法用地手續，但符合《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號）相關(guān)規定的，可按相關(guān)規定完善用地手續。兼并重組后不涉及改變工業(yè)用地性質(zhì)、提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款；原企業(yè)部分或全面加工環(huán)節向外轉移，原土地由當地政府依法收回后通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例依照有關(guān)規定專(zhuān)項用于支持企業(yè)發(fā)展。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）
　?。ò耍┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。被兼并重組企業(yè)職工的勞動(dòng)合同由承繼其權利和義務(wù)的用人單位繼續履行。企業(yè)在兼并重組方案中要對到齡退休人員和已退休人員移交社會(huì )化管理事宜作出規定，并按政策預留其社會(huì )化管理經(jīng)費。加強兼并重組失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)扶持政策條件的，按規定提供個(gè)性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委負責）
　　五、加強產(chǎn)業(yè)政策引導

　?。ň牛﹪栏駡绦挟a(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準入標準，形成倒逼機制，引導企業(yè)加快兼并重組。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量置換或減量置換。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監局負責）
　　（十）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。加大力度推動(dòng)汽車(chē)、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、制糖等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。引導企業(yè)根據自身發(fā)展戰略規劃，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，實(shí)施戰略性重組。分行業(yè)制定兼并重組工作方案并抓好實(shí)施。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負責）
　　（十一）引導企業(yè)開(kāi)展跨國并購。落實(shí)完善企業(yè)跨國并購政策，建立統一的協(xié)調服務(wù)機制，幫助企業(yè)防范投資風(fēng)險，加強企業(yè)投資安全預警和危機處理，切實(shí)保護企業(yè)境外權益。支持企業(yè)加快完善以現代企業(yè)制度為核心、與國際接軌的跨國經(jīng)營(yíng)管理體制，規范境外投資行為。引導企業(yè)加強項目前期風(fēng)險評估、可行性論證、項目實(shí)施過(guò)程監控，制訂實(shí)施風(fēng)險分擔轉移預案，完善投資和管理風(fēng)險防控機制。完善“走出去”扶持政策并向重大境外并購項目?jì)A斜，推動(dòng)股權投資基金參與企業(yè)境外投資并購。鼓勵和支持外資參與省內企業(yè)兼并重組。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負責）
　　六、加強服務(wù)和管理

　?。ㄊ┩晟粕鐣?huì )化服務(wù)體系。在資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計、稅務(wù)、產(chǎn)權交易平臺等領(lǐng)域，培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的兼并重組中介服務(wù)機構。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)（商）會(huì )和中介機構為企業(yè)兼并重組提供市場(chǎng)信息、戰略咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、融資服務(wù)、財務(wù)審計、稅務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國資委負責）
　　（十三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。要針對骨干企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題主動(dòng)加強政務(wù)服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決困難。主動(dòng)收集整理兼并重組的具體案例，分析總結成功經(jīng)驗向全省宣傳推廣。整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)等及時(shí)有效的信息服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國資委、統計局負責）
　?。ㄊ模┮幏镀髽I(yè)兼并重組行為。嚴格按照有關(guān)法律法規和政策規定加強對企業(yè)兼并重組行為的規范監管，防止企業(yè)通過(guò)兼并重組偷逃稅款、逃避債務(wù)、盲目擴張和低水平重復建設。切實(shí)貫徹國家有關(guān)外資并購境內企業(yè)的政策規定和工作要求，對涉及國有企業(yè)資產(chǎn)或股權的，嚴格按照國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)規定辦理，對關(guān)系國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強審查。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國資委、工商局，并商廣東銀監局、廣東證監局負責）
　　七、完善企業(yè)兼并重組的體制機制

　?。ㄊ澹┩晟剖袌?chǎng)監管機制。加強價(jià)格監督檢查，清理和規范涉企收費行為。糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強對企業(yè)涉嫌壟斷行為的分析研判，加強反壟斷和反不正當競爭執法，打擊濫用市場(chǎng)支配地位和各類(lèi)簽訂、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。加強對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域不正當競爭行為的監管，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，維護市場(chǎng)競爭秩序。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監局，并商廣東證監局負責）
　　（十六）消除跨地區兼并重組障礙。破除市場(chǎng)分割和地區封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的各項規定。妥善解決企業(yè)兼并重組后統計數據的歸屬問(wèn)題，實(shí)現成果共享。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、統計局、法制辦負責）
　　（十七）放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入。向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權比例等方面的限制。鼓勵和支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。支持民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購股權等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委負責）
　　（十八）深化國有企業(yè)改革。積極推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)引入非國有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善公司治理結構。加大對專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)領(lǐng)導人員的培養選拔力度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理，完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵和約束機制。推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)重組，加大企業(yè)內部資源整合力度，鼓勵開(kāi)展跨地域、跨所有制的并購重組，推動(dòng)國有資本更多投向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。（省國資委、發(fā)展改革委、財政廳負責）
　　八、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ牛┘訌娊y籌協(xié)調。建立健全由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省有關(guān)單位共同參與的優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中出現的問(wèn)題，形成工作合力。加強與國家有關(guān)部門(mén)的溝通匯報和對各地市相關(guān)部門(mén)的指導，及時(shí)報請國家相關(guān)部門(mén)支持解決我省在貫徹落實(shí)國家有關(guān)兼并重組政策中遇到的問(wèn)題，協(xié)調解決各地市遇到的問(wèn)題。各地要建立健全相應的工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間的協(xié)作配合，確保工作措施落到實(shí)處。
　?。ǘ娀M織落實(shí)。各地、各有關(guān)單位要高度重視優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境工作，結合本地、本部門(mén)實(shí)際抓緊制定細化措施，并定期開(kāi)展相關(guān)督導工作。有條件的地市可設立支持企業(yè)兼并重組專(zhuān)項資金，支持本地區企業(yè)兼并重組。省經(jīng)濟和信息化委要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強督促檢查，及時(shí)總結推廣各地的成功經(jīng)驗。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年4月24日