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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)

工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年4月23日

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廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理

試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意廣東省開(kāi)展企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)的批復》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕227號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實(shí)行清單管理意見(jiàn)（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號），扎實(shí)推進(jìn)我省企業(yè)投資項目實(shí)行清單管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化我省企業(yè)投資管理體制改革，制定本工作方案。
　　一、試點(diǎn)要求

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立市場(chǎng)準入負面清單、政府權力清單和責任清單制度的要求，遵循“法無(wú)授權不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、轉變政府職能和創(chuàng )新管理模式、激發(fā)投資活力和加強市場(chǎng)監管有機結合起來(lái)，推動(dòng)政府管理從事前審批轉向事中事后監管，把市場(chǎng)行為的主導權更多地交給市場(chǎng)主體，實(shí)現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。通過(guò)1-2年的試點(diǎn)，在全省范圍內對企業(yè)投資項目實(shí)行清單管理，建立健全與負面清單管理制度相適應的投資管理制度、行政審批制度、商事制度、市場(chǎng)監管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等，為全國實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)投資項目負面清單管理制度。規范負面清單管理制度下的準入方式，對列入負面清單的項目分別實(shí)行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區別不同情況實(shí)行承諾準入和告知性備案。按照簡(jiǎn)政放權的原則，根據改革總體進(jìn)展、結構調整、法律法規修訂等情況適時(shí)調整負面清單。各地對負面清單確需進(jìn)行調整的，必須報省政府批準。
　?。ǘ└母锲髽I(yè)投資項目行政審批制度。全面清理涉及企業(yè)投資項目管理的地方法規、規章、規范性文件以及各類(lèi)變相行政審批，及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規定程序報批調整。對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項以及法律法規沒(méi)有設定為審批或行政許可的事項，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業(yè)投資項目行政管理事項，要按照簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結的要求，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責一致的管理制度，在省、市、縣三級實(shí)現統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網(wǎng)上辦理。
　?。ㄈ┙⑼晟破髽I(yè)投資項目管理系統。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳，從2015年3月1日開(kāi)始，在全省范圍全面實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案。按照國家要求，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目核準相關(guān)審批事項并聯(lián)辦理，同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項一次受理、一并辦理。按照全面覆蓋、全系統共享的要求，加快建立“統一規范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監督”的企業(yè)投資項目管理系統，企業(yè)投資項目管理事項，除涉密事項和確需紙質(zhì)化辦理的事項外，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳全程辦理，省、市、縣各級政府、各個(gè)部門(mén)的審批信息互聯(lián)互通和共享互認，實(shí)現所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結、一網(wǎng)監管”。
　?。ㄋ模┙⒔∪c實(shí)行負面清單管理相適應的各項制度。建立健全與實(shí)行負面清單管理相適應的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場(chǎng)監管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等。制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。加強社會(huì )信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，將良好的信用狀況作為企業(yè)投資準入的必備條件。做好相關(guān)政策法規及專(zhuān)項工作的銜接，處理好負面清單與權力清單、責任清單的關(guān)系，確保負面清單與權力清單中涉及企業(yè)投資的行政審批事項相銜接。加快與負面清單管理制度相適應的地方法規立法工作，確保管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。
　?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)監管機制。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)要強化監管意識，完善監管機制，創(chuàng )新監管辦法，提高監管能力，強化對準入后市場(chǎng)行為的全過(guò)程監管，不留真空，不留死角，不留盲點(diǎn)，確保負面清單以外的事項放得開(kāi)、管得住。根據“各司其職、依法監管”的原則，按照“重心下移、橫向到邊、縱向到底”的要求，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，加強對企業(yè)投資活動(dòng)的事中事后監管。制定出臺企業(yè)投資項目監管辦法，明確監管主體、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施。充分發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準的約束和引導作用，構建法律約束、行政監督、行業(yè)規范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結合的監管格局。強化行業(yè)自律、公眾參與和社會(huì )監督，形成政府監管與行業(yè)自律、社會(huì )監管的合力。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委牽頭的企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)工作協(xié)調機制，加強對試點(diǎn)工作的組織協(xié)調，研究制定試點(diǎn)配套政策，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)全省試點(diǎn)工作。各地、各部門(mén)要按照試點(diǎn)工作要求，建立相應工作機制，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。
　?。ǘ┘訌妳f(xié)同改革。各地、各部門(mén)要按照各自責任分工要求，抓緊制定本地區本部門(mén)工作方案，研究相關(guān)配套措施，建立健全相關(guān)制度，增強改革試點(diǎn)工作的整體性、系統性、協(xié)同性，推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，形成改革合力。各地、各部門(mén)試點(diǎn)工作方案和改革措施報省發(fā)展改革委備案，重大改革措施提交省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組審議。
　?。ㄈ┘訌姼欍暯?。省各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注國家相關(guān)部委的改革動(dòng)態(tài)，做好與國家部委改革工作的銜接，積極爭取國家對試點(diǎn)各項工作的政策支持和指導，重要事項及時(shí)報告省政府。
　?。ㄋ模┘訌娛痉锻茝V。各地、各部門(mén)要注重總結試點(diǎn)經(jīng)驗，善于發(fā)現新苗頭、新問(wèn)題、新動(dòng)向，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。對于成熟的政策措施，各地、各部門(mén)要及時(shí)組織示范推廣，具備立法條件的要及時(shí)上升為地方法規。
　?。ㄎ澹┘訌娦鼙O察。各級政府監察部門(mén)和督辦機構要健全工作效能監察制度，加強對各地、各部門(mén)推進(jìn)試點(diǎn)工作效能的監察和督促，特別是加大對重點(diǎn)行政審批部門(mén)改革試點(diǎn)工作效能的監察力度，確保試點(diǎn)各項改革工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效。
　　省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)工作加強監測評估，及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及成效上報省政府和國家發(fā)展改革委。

　　附件：廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)責任分工表