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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省新型

城鎮化“2511”試點(diǎn)方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　廣東省新型城鎮化“2511”試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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省府辦公廳

2015年4月8日

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廣東省新型城鎮化“2511”試點(diǎn)方案

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕13號）要求，為扎實(shí)有效推進(jìn)全省新型城鎮化“2511”試點(diǎn)工作（即選擇2個(gè)地級市、5個(gè)縣區、10個(gè)建制鎮作為新型城鎮化綜合試點(diǎn)，選擇10類(lèi)項目作為新型城鎮化專(zhuān)項試點(diǎn)），制定本方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)中央和全省城鎮化工作會(huì )議精神，加強與國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的銜接，緊緊圍繞新型城鎮化中需深入研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選擇有代表性的市、縣、鎮和項目開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結規律，以點(diǎn)帶面，為全省新型城鎮化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和方式。
　　堅持遵循規律、務(wù)實(shí)創(chuàng )新。遵循城鎮化發(fā)展規律，因勢利導，深化改革，著(zhù)力破除現行體制機制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮化的創(chuàng )新模式和新體制新機制。堅持把握形勢、統籌兼顧。主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，統籌推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)工作與21世紀海上絲綢之路、珠三角轉型升級和粵東西北擴容提質(zhì)等重大工作，積極培育經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。堅持因地制宜、突出特色。形成試點(diǎn)地區政府為責任主體、省直部門(mén)指導督促的聯(lián)動(dòng)工作機制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，統籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)和本地實(shí)際，突出地方特色和試點(diǎn)的典型性。堅持定期評估、擴大成果。切實(shí)做好前期政策研究，建立后續保障機制，實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報告制度，及時(shí)完善試點(diǎn)內容，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。
　　二、綜合試點(diǎn)

　　圍繞破解農業(yè)轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、“城市病”多發(fā)、城鎮空間結構不合理、城鎮化資金保障不到位等問(wèn)題，以體制機制改革創(chuàng )新為重點(diǎn)開(kāi)展綜合試點(diǎn)。
　　（一）試點(diǎn)要求。
　　1．堅持以人為本。
　　深化戶(hù)籍制度改革，因地制宜做好農業(yè)轉移人口和常住異地務(wù)工人員的市民化工作，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，促進(jìn)外來(lái)人口融入城市生活。積極破解城鄉二元體制和城鎮內部二元結構，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)養老、醫療等社會(huì )保險關(guān)系省內轉移接續和跨省轉移，建立健全以公共租賃住房為主的多元化多層次住房保障體系，完善城鎮就業(yè)支撐和服務(wù)體系。有序推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)和資源配置一體化，建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。積極開(kāi)展“美麗宜居鄉村”建設，改善農村人居環(huán)境，創(chuàng )建幸福村居。（省發(fā)展改革委牽頭會(huì )省公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳負責）
　　2．促進(jìn)科學(xué)布局。
　　以促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展為導向，優(yōu)化城鎮體系空間結構，科學(xué)引導城鎮人口布局；根據資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮發(fā)展規模，完善城鎮功能配套設施。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結構。統籌安排城鎮與產(chǎn)業(yè)園區的配套服務(wù)設施，實(shí)現產(chǎn)城融合。依托縣城鎮和中心鎮建設一批衛星城，引導小城鎮專(zhuān)業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展，在條件成熟地區探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的大鎮設市模式。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，保護永久基本農田，劃定城市增長(cháng)邊界，倡導集約高效、精明增長(cháng)的布局模式。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責）
　　3．堅持生態(tài)文明。
　　加快轉變城市發(fā)展方式，形成節約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，實(shí)現低碳生態(tài)發(fā)展，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。通過(guò)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化和設施空間的協(xié)調統一，有效預防和治理“城市病”，不斷提升城鎮可持續發(fā)展能力。實(shí)施最嚴格的生態(tài)保護制度，積極營(yíng)造綠色開(kāi)敞空間，保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，加強受損生態(tài)空間的修復，為生產(chǎn)生活空間奠定良好的環(huán)境生態(tài)基礎。（省發(fā)展改革委牽頭會(huì )省環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）
　　4．突出傳承文化。
　　傳承和弘揚傳統文化，彰顯嶺南文化特色。依法加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑和傳統村落的保護和監督管理，合理利用歷史文化資源。促進(jìn)嶺南特色街區和建筑藝術(shù)復興，建設具有鮮明歷史文化特色、經(jīng)得起歷史考驗的標志性公共建筑和建筑群，切實(shí)扭轉城市建設“千樓一面”的傾向。營(yíng)造傳統文化活動(dòng)公共空間，促進(jìn)傳統文化活動(dòng)的復興。傳承地域文化，強化城市建設與自然環(huán)境、景觀(guān)資源的協(xié)調融合，重塑城鎮地域特征。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省文化廳負責）
　　5．探索制度創(chuàng )新。
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索建立多元化、可持續的投融資機制，創(chuàng )新城鎮化投融資模式和政企合作方式，以項目為依托，吸引多方力量參與城鎮化建設。推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革，創(chuàng )新城鄉規劃編制實(shí)施機制，加快推進(jìn)“三規合一”和“多規合一”，確?！耙粡埶{圖干到底”。深化土地管理體制改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，健全節約集約用地制度，改革完善農村宅基地制度，推動(dòng)土地規劃和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新，探索建立空間開(kāi)發(fā)權轉移機制。推進(jìn)城市治理體制改革，探索行政創(chuàng )新，完善基層治理架構。（省發(fā)展改革委牽頭會(huì )省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、民政廳負責）
　　（二）試點(diǎn)安排。
　　1．地級市試點(diǎn)2個(gè)，分別從珠三角和粵東西北地區選擇1個(gè)；試點(diǎn)縣（市、區）5個(gè)，從珠三角地區選擇2個(gè)，從粵東西北地區選擇3個(gè)；試點(diǎn)鎮10個(gè)，從珠三角地區選擇4個(gè)，從粵東西北地區選擇6個(gè)。每個(gè)地級市的試點(diǎn)縣（市、區）、試點(diǎn)鎮原則上不得超過(guò)1個(gè)。
　　2．已被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的，將按不同層級（地級以上市、縣、鎮）相應納入省“2511”試點(diǎn)，享受配套政策支持，不占“2511”試點(diǎn)名額。已申報國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)并經(jīng)省發(fā)展改革委組織開(kāi)展實(shí)地調研核評考察的城鎮，2014年由國家七部委公布的全省123個(gè)重點(diǎn)鎮，以及2014年起財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部開(kāi)展的建制鎮示范試點(diǎn)，如申報省新型城鎮化綜合試點(diǎn)，將在綜合評審中予以重點(diǎn)考慮。
　　三、專(zhuān)項試點(diǎn)

　　以提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵環(huán)節，圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標，選擇一批促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型全局帶動(dòng)性強，推進(jìn)社會(huì )建設、提高空間品質(zhì)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著(zhù)，解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策、重大工程進(jìn)行試點(diǎn)，為全省新型城鎮化建設提供示范和借鑒。
　　（一）試點(diǎn)內容。
　　試點(diǎn)項目原則上在以下10類(lèi)項目中選擇申報。項目的名稱(chēng)自行擬定，內容包括政府或市場(chǎng)為主體開(kāi)展的建設項目或項目群、政府重大行動(dòng)等。
　　1．“一張藍圖”工程。
　　理順空間規劃關(guān)系，以國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃為依據，加強主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等規劃的銜接，建立生態(tài)控制線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)等控制線(xiàn)管理體系，健全與新型城鎮化發(fā)展相適應的空間管理體制機制，促進(jìn)“三規合一”或“多規融合”，落實(shí)“一張藍圖干到底”的要求?？茖W(xué)編制“十三五”近期建設規劃，將其作為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃年度計劃目標的平臺，做好近期與長(cháng)遠規劃的銜接，合理安排建設時(shí)序，有效調控城市開(kāi)發(fā)建設。加快建設基于“一張藍圖”管理的市域智慧城鄉空間信息平臺。2015年底前，完成“十三五”近期建設規劃編制工作和城市總體規劃評估，以及與《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規劃》對接工作；2018年底前，初步構建控制線(xiàn)管理體系，基本建成市域智慧城鄉空間信息平臺，嚴格實(shí)施“十三五”近期建設規劃及年度計劃，近期建設規劃范圍內控制性詳細規劃覆蓋率達100%；2020年底前，實(shí)現“一張藍圖”規劃，建立科學(xué)合理的滾動(dòng)實(shí)施和管理機制。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負責）
　　2．產(chǎn)城融合項目。
　　強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，統籌城鎮與產(chǎn)業(yè)園區基礎設施和公共服務(wù)設施規劃建設，完善生活功能配套和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)配套建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區與城鎮的功能契合、空間融合、交通銜接，推動(dòng)其從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、服務(wù)、消費“多點(diǎn)支撐”的綜合性城區轉型。整合城區低端產(chǎn)業(yè)和零散產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展商務(wù)園區、創(chuàng )意園區、主題園區、樓宇型園區等新型產(chǎn)業(yè)空間，努力改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境和周邊服務(wù)配套設施，培育都市型產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟活力，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2018年底前，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升園區城市功能為重點(diǎn)，推動(dòng)具體項目、工程和行動(dòng)取得明顯成效；2020年底前，將試點(diǎn)項目所在園區打造成為具有核心產(chǎn)業(yè)競爭力的聚集區和宜居宜業(yè)的現代化新城。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳負責）
　　3．城市更新項目。
　　在深入推進(jìn)“三舊”改造和棚戶(hù)區改造基礎上，探索城市有機更新模式，妥善處理城市更新中的利益糾紛和歷史文化保護等問(wèn)題，優(yōu)化舊區人居環(huán)境，提升城市土地二次開(kāi)發(fā)綜合效益。創(chuàng )新“三舊”改造和棚戶(hù)區改造的路徑方式，重點(diǎn)在城中村、舊住宅區、舊工業(yè)區的更新改造、功能置換、產(chǎn)業(yè)升級等方面，探索成規模、成單元改造模式，推動(dòng)城中村“城區化”，促進(jìn)舊工業(yè)區整合、復興和升級，鼓勵社區自我更新，試點(diǎn)空間開(kāi)發(fā)權轉移機制。結合老舊建筑和城市閑置空間的活化，發(fā)展特色樓宇經(jīng)濟，引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等高端業(yè)態(tài)的集聚，促進(jìn)中心城區樓宇經(jīng)濟向專(zhuān)業(yè)化、主題化發(fā)展。2018年底前，結合深入推進(jìn)“三舊”改造和棚戶(hù)區改造，打造成為城市更新示范區；2020年底前，總結推廣示范區經(jīng)驗，推動(dòng)城市建設用地二次開(kāi)發(fā)綜合效益顯著(zhù)提升。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責）
　　4．綠色建設項目。
　　構建規劃、勘察設計、施工、驗收、運營(yíng)管理等工程建設全過(guò)程的綠色建設體系。合理規劃和設置城市通風(fēng)走廊，培育組團式、緊湊集約、功能復合的城市空間結構和形態(tài)。新增建筑中綠色建筑占比不低于60%，積極開(kāi)展舊社區低碳化改造，深入推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設，打造綠色生態(tài)示范城區。加強江河水系的治理和岸線(xiàn)、灘涂、濕地保護，推廣城市人工濕地、下凹式綠地、雨水花園、透水性廣場(chǎng)和可滲透路面等可透水項目建設，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設“海綿城市”，城市新區硬化地面中可滲透地面面積比例不低于40%.積極探索各類(lèi)新能源技術(shù)的應用，完善綠色能源和新能源基礎設施，試點(diǎn)分布式能源和區域供冷設施建設，推廣利用可再生能源，配套建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，尋求“城市新動(dòng)力”。發(fā)掘利用“城市礦山”資源，加大對廢舊機電設備、電子垃圾、金屬及包裝廢棄物等城市垃圾的有效利用，推廣垃圾再利用和生物質(zhì)能利用，系統降低城市運行負荷。2018年底前，初步形成綠色建設體系和建設模式，綠色生態(tài)示范城區建設成效顯著(zhù)；2020年底前，全面實(shí)施綠色建設模式，推廣示范城區經(jīng)驗，深入推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳負責）
　　5．美麗小鎮項目。
　　推動(dòng)基礎設施建設和升級改造，完善基本公共服務(wù)，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，將民生改善和生態(tài)保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，創(chuàng )建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗小鎮”。以維護自然風(fēng)貌和塑造聚落景觀(guān)、鄉土景觀(guān)與旅游景觀(guān)為重點(diǎn)，建設富有鄉土自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的旅游景區（點(diǎn)）和傳統村落，促進(jìn)特色農業(yè)和休閑旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、農民增收、農村人居環(huán)境改善。推進(jìn)城鄉一體化，通過(guò)提供就業(yè)崗位、統籌公共服務(wù)、構建跨城鄉的產(chǎn)業(yè)鏈以及參與分享土地等財產(chǎn)增值，探索城鎮化帶動(dòng)農村現代化的有效途徑。2018年底前，基本完成環(huán)境綜合整治、設施改造升級以及風(fēng)景化建設；2020年底前，建成特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省委農辦，省旅游局、文化廳負責）
　　6．“騎樓”城市項目。
　　加強嶺南特色騎樓街的保護和傳承，開(kāi)展歷史文化街區復興工程和傳統風(fēng)貌城市設計，結合騎樓步行連廊，在中心城區合理配置多種形式的步行通道，著(zhù)力打造親切宜人的騎樓街區，與城市其他步行道、自行車(chē)道、綠道等組成有機的城市慢行交通系統，營(yíng)造安全、便捷、舒適、環(huán)保的人性化城市交通出行環(huán)境。大力推進(jìn)大運量客運交通示范線(xiàn)路建設，實(shí)現多種交通模式的無(wú)縫銜接。2018年底前，建成具有一定規模的嶺南特色風(fēng)貌步行連廊街區，并形成步行和自行車(chē)“綠道”示范區；2020年底前，無(wú)縫銜接多種公共交通模式，優(yōu)化提升示范區的規劃建設水平，有效改善城市交通出行環(huán)境。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省交通運輸廳、文化廳負責）
　　7．智慧城鄉項目。
　　推動(dòng)地理空間、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在市政基礎設施和公共服務(wù)設施領(lǐng)域的建設和創(chuàng )新應用。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程，以多種方式推進(jìn)光纖向用戶(hù)端延伸，加快新一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設，提高公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，社區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率應達80%以上，寬帶接入能力應達50Mbps以上，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率應達95%以上。通過(guò)建立公共服務(wù)資源檔案、食品藥品溯源系統和普及各種終端應用，提升教育、醫療、衛生、養老、社保、就業(yè)、交通等服務(wù)信息獲取的便捷度，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和透明度。開(kāi)展智慧園區或智慧社區建設，推廣微電網(wǎng)、風(fēng)光互補路燈系統、建筑節能、智能家居、社區安防等智能系統應用，新建智慧社區內微電網(wǎng)覆蓋率應達85%以上，高效節能燈具安裝率應達60%以上。加快智慧規劃、智慧建設、數字城管、智慧市政等智慧應用體系建設，提高城市發(fā)展決策和運行綜合能力。2018年底前，完成有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新一代信息技術(shù)基礎設施建設，并積極開(kāi)展創(chuàng )新應用；2020年底前，推廣智慧化信息應用和新型信息服務(wù)，推動(dòng)平臺建設和功能拓展，有效提升智慧城鄉管理水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、科技廳、新聞出版廣電局，商請省通信管理局負責）
　　8．城市“良心”工程。
　　完善城市地下基礎設施，補足城市建設短板，在彰顯城市風(fēng)貌“面子”時(shí)，做好體現城市“良心”的“里子”工程。扎實(shí)開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查和信息平臺建設工作，科學(xué)編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃，完善建設審批程序，建立綜合管理協(xié)調機制，加強電力、通信、供水、排水、污水、燃氣等地下管網(wǎng)建設和管理，有效解決馬路“拉鏈”問(wèn)題。加快推進(jìn)城市老舊管渠及易澇區域的排水系統和雨污分流改造，防治城市暴雨內澇。開(kāi)展重污染河流專(zhuān)項截污行動(dòng)和小河涌水環(huán)境整治行動(dòng)。建立嚴格檢測和預警機制，定期開(kāi)展地下管線(xiàn)“體檢”。高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)城市新區地下管線(xiàn)綜合管廊建設，結合舊城改造，逐步實(shí)施舊城區綜合管廊建設。建立城市地下管線(xiàn)信息管理系統，提高城市地下管線(xiàn)運行效率和管理水平。2018年底前，基本完成城市地下管線(xiàn)升級改造和綜合管廊示范段建設；2020年底前，有序推廣綜合管廊建設，地下基礎設施成熟完善，綜合運行和管理水平顯著(zhù)提升。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省環(huán)境保護廳，商請省通信管理局、廣東電網(wǎng)公司負責）
　　9．記憶嶺南項目。
　　重視公共設施建設和民生服務(wù)保障，傳承和弘揚歷史文化傳統和地方特色文化，建設歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間和具有集體記憶的宜居適度生活區。以歷史風(fēng)貌或人文景觀(guān)為依托，結合自然山水景觀(guān)，開(kāi)展歷史文化街區、建筑群與名鎮名村文化生態(tài)的整體保護，建立保護名錄，活化利用歷史或老舊建筑。吸收繼承嶺南傳統建筑的風(fēng)格和元素，探索采取新材料、新工藝，繁榮地方建筑創(chuàng )作，培育嶺南建筑精品。保護、挖掘和傳承鄉村特色資源和傳統建筑文化，將鄉村發(fā)展與文化旅游相結合，活化利用鄉村歷史文化遺存，加強?；~(yú)塘、河網(wǎng)水鄉等嶺南傳統風(fēng)貌地區的保護。2018年底前，建立完善歷史建筑和傳統村落保護名錄，建立歷史文化和自然風(fēng)貌保護利用管理機制，復興2-3個(gè)嶺南特色歷史街區或傳統村落，打造一批嶺南建筑精品。2020年底前，歷史文化保護和活化利用取得明顯成效，形成鮮明的嶺南特色風(fēng)貌區和歷史文化、自然風(fēng)貌保護體系及長(cháng)效管理機制。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省文化廳、國土資源廳負責）
　　10．公園體系項目。
　　以綠道網(wǎng)為基礎，以建設社區體育公園、郊野公園、森林公園為近期抓手，構建分布均衡、功能完備，包括風(fēng)景名勝區、森林公園、海岸線(xiàn)公園、地質(zhì)公園、城市公園、郊野公園等在內的市域公園體系。加強居民生活與公園體系之間的聯(lián)系，實(shí)現300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園的綠地服務(wù)標準，加快開(kāi)展社區體育公園建設，協(xié)同推進(jìn)休閑旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托海岸河溪濕地，劃定濱水空間范圍，打造富有嶺南特色的人性化濱水空間，建設“陽(yáng)光海岸帶”和“沿江景觀(guān)帶”。扎實(shí)推進(jìn)綠道網(wǎng)向綠色基礎設施升級，合理規劃建設聯(lián)系城鄉的楔形綠地。將郊野公園建設作為城鄉統籌、強化城郊土地精細化管理的重要抓手，探索建立農村新的“造血”機制和公園管理體制。促進(jìn)郊野公園與城市公園優(yōu)勢互補，成為保持生態(tài)平衡、提高居民休閑生活質(zhì)量、改善城鄉景觀(guān)的開(kāi)放活動(dòng)空間。2018年底前，綠道網(wǎng)升級和社區體育公園、郊野公園、森林公園、濱水空間規劃建設和管理成效顯著(zhù)，構建起完善系統的公園體系和創(chuàng )新管理機制；2020年底前，依托綠道建設的綠色基礎設施和公園體系建設成熟完善，并與國家公園制度有效銜接。（省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、水利廳負責）
　?。ǘ┰圏c(diǎn)安排。
　　在珠三角和粵東西北地區各選取10個(gè)試點(diǎn)項目。地級以上市城市作為申報主體，在10類(lèi)專(zhuān)項試點(diǎn)項目中選取1類(lèi)項目申報。
　　四、試點(diǎn)申報要求

　?。ㄒ唬┏鞘?、縣、鎮綜合試點(diǎn)申報主體為本級人民政府，項目專(zhuān)項試點(diǎn)申報主體為地級以上市人民政府。
　?。ǘ┥陥笾黧w要根據試點(diǎn)類(lèi)型和試點(diǎn)內容制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案的內容應包括試點(diǎn)工作基礎、具體目標（包括指標體系）、工作內容、實(shí)施路徑、保障措施、時(shí)間安排、資金需求和預期效果等，并分別明確2018年和2020年的工作績(jì)效目標。試點(diǎn)方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創(chuàng )新意識。
　?。ㄈ┥陥笾黧w可參考本方案提供的績(jì)效指標指引，制定與地方發(fā)展實(shí)情和試點(diǎn)工作方案相匹配的績(jì)效指標體系，確保試點(diǎn)工作重點(diǎn)突出、可量化、可評估。
　?。ㄋ模┏鲜?0類(lèi)項目外，各地級以上市也可結合本地區實(shí)際，對生態(tài)環(huán)境、文化傳承、綠色交通等方面有良好工作基礎、可提供全省示范作用的其他項目進(jìn)行申報。
　　五、試點(diǎn)評定標準

　?。ㄒ唬┑貐^特色突出。推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展具備較強潛力，具有較強典型性和代表性，能有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的地區。
　?。ǘ┕ぷ骰A扎實(shí)。圍繞新型城鎮化已開(kāi)展了深入研究，推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展已形成了明確思路，申報地區新型城鎮化發(fā)展已有良好基礎。
　?。ㄈ┕芾頇C制完善。申報地區主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?；試點(diǎn)推進(jìn)工作組織得力，人員隊伍配備齊全；試點(diǎn)工作推進(jìn)保障措施比較齊備。
　?。ㄋ模┓桨纲|(zhì)量較高。試點(diǎn)方案符合省委、省政府的工作部署，思路清晰，定位合理，目標明確，成果具體，具備較強的可行性、代表性和創(chuàng )新性；各項保障和支持政策充分有效，試點(diǎn)工作的組織安排和時(shí)間進(jìn)度合理。
　　擬確定為綜合試點(diǎn)的地級以上市，原則上不再確定為專(zhuān)項試點(diǎn)城市，其所轄縣、鎮原則上也不再確定為綜合試點(diǎn)的縣、鎮；擬確定為綜合試點(diǎn)的縣，其所轄鎮原則上不再確定為綜合試點(diǎn)的鎮。
　　六、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬└鞯匕凑毡痉桨敢?，于2015年4月30日前將試點(diǎn)申報方案報送至省住房城鄉建設廳。其中，縣、鎮綜合試點(diǎn)由地級以上市政府統一報送。
　?。ǘ┦∽》砍青l建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委等部門(mén)共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，統籌研究和協(xié)調重大問(wèn)題、重大政策，指導各地試點(diǎn)積極實(shí)踐；組織專(zhuān)家對申報試點(diǎn)工作方案進(jìn)行綜合評審，確定試點(diǎn)建議名單按程序上報省人民政府。
　?。ㄈ└髟圏c(diǎn)地區要高度重視，依據批復的試點(diǎn)方案，建立試點(diǎn)工作機制，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)總結，切實(shí)提高城鎮化發(fā)展建設水平。試點(diǎn)項目應當納入當地新型城鎮化規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃、近期建設規劃及年度計劃，在組織統籌、用地和資金安排、規劃落實(shí)等方面予以充分保障。
　?。ㄋ模┦∽》砍青l建設廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的指導和監督，按照職能分工每年對試點(diǎn)工作進(jìn)展進(jìn)行檢查，對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行評估，并以書(shū)面形式向省人民政府報告。

　　附件：1．廣東省新型城鎮化2511試點(diǎn)申報方案（參考格式）
　　　　　2．試點(diǎn)績(jì)效指標指引

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附件1

廣東省新型城鎮化2511試點(diǎn)

申報方案（參考格式）

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　　試點(diǎn)類(lèi)型：□綜合試點(diǎn)　□專(zhuān)項試點(diǎn)

　　試點(diǎn)題目：

　　申報主體：

　　申報時(shí)間：

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　　一、工作基礎

　　簡(jiǎn)要介紹本地城鎮化發(fā)展現狀、存在問(wèn)題，闡述擬開(kāi)展工作的意義和典型性，介紹已有的相關(guān)工作基礎（包括相關(guān)研究、改革探索、出臺政策和措施、經(jīng)驗做法等）。
　　二、具體目標

　　結合試點(diǎn)工作提出明確、可評估的發(fā)展或建設目標，根據工作實(shí)際情況制定績(jì)效指標體系，反映試點(diǎn)工作重點(diǎn)和期望改善提升的領(lǐng)域。對綜合試點(diǎn)要考慮工作的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合效應。
　　三、工作內容

　　根據提出的具體目標制定相應的工作內容。綜合試點(diǎn)應注重對各項目工作的統籌分類(lèi)，突出工作重點(diǎn)，明確具體行動(dòng)內容。
　　四、實(shí)施路徑

　　提出試點(diǎn)工作的推進(jìn)策略、分期目標、實(shí)施主體、行動(dòng)計劃等。
　　五、保障措施

　　系統提出在工作組織、政策機制、資金扶持、監督檢查等方面的保障措施。
　　六、時(shí)間安排

　　結合“十三五”規劃、近期建設規劃，對試點(diǎn)工作的主要任務(wù)進(jìn)行時(shí)序安排，明確時(shí)間節點(diǎn)要求，提出年度計劃。
　　七、資金安排

　　以政府財政和市場(chǎng)投融資手段相結合，明確重點(diǎn)項目和任務(wù)的資金預算，提出初步的試點(diǎn)工作資金解決方案（包括投融資計劃）。
　　八、預期效果

　　闡述試點(diǎn)工作開(kāi)展的預期效果，如“一年奠定基礎，三年初見(jiàn)成效，五年成熟完善”，提出試點(diǎn)可能取得的創(chuàng )新性成果和示范意義。