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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳

關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高

義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省教育廳《關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月27日

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關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高

義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)

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省教育廳

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和省委十一屆三次、四次全會(huì )精神，全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和綜合育人水平，更好地促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)，現提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，切實(shí)提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。堅持德育為先，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入義務(wù)教育全過(guò)程。堅持以人為本，為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。堅持能力為重，著(zhù)力培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。堅持全面發(fā)展，切實(shí)加強和改進(jìn)德育、智育、體育、美育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校走內涵式發(fā)展道路。
　　（二）基本原則。
　　1．堅持系統設計。整體規劃育人各個(gè)環(huán)節，整合利用各種資源，統籌協(xié)調各方力量，實(shí)現全科育人、全程育人、全員育人。
　　2．堅持問(wèn)題導向。聚焦素質(zhì)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域、主要環(huán)節和熱點(diǎn)問(wèn)題，針對制約素質(zhì)教育推進(jìn)的體制機制障礙和存在的主要問(wèn)題，集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破。
　　3．堅持改革創(chuàng )新。注重政策的連續性和可持續性，主動(dòng)適應新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的新要求，積極開(kāi)拓視野，創(chuàng )新教育模式，總結推廣好的經(jīng)驗和做法。
　　（三）工作重點(diǎn)。
　　以立德樹(shù)人為根本要求，以提升質(zhì)量為核心任務(wù)，以規范辦學(xué)行為為突破口，以推進(jìn)課程改革為載體，重點(diǎn)開(kāi)展與課程改革相適應的招生考試和評價(jià)制度改革。通過(guò)改革招生考試制度，引導教育教學(xué)改革創(chuàng )新走向深入；通過(guò)轉變評價(jià)方式，加強體育和美育工作，強化實(shí)踐能力培養，補足學(xué)生全面發(fā)展的短板，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┤婕訌姾透倪M(jìn)德育工作。
　　深化實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的宣傳教育，構建課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐、學(xué)校管理多位一體的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育平臺，完善“愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國”教育活動(dòng)和中華優(yōu)秀傳統文化教育的有效形式。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織教育功能，建立學(xué)校、家庭、社區共同參與的學(xué)生德育培養協(xié)作機制。構建以培養學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的實(shí)踐育人體系。強化理想信念教育、誠信教育和實(shí)踐教育，促進(jìn)學(xué)生參與志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化。建設面向學(xué)校、服務(wù)社會(huì )學(xué)習者的網(wǎng)絡(luò )德育共享課程。落實(shí)學(xué)生心理健康教育課程、師資、場(chǎng)地等條件保障，規范學(xué)校心理健康教育活動(dòng)。統籌推進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所師資、課程、設施等建設，改善活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)踐育人條件。
　　（二）切實(shí)加強體育和美育工作。
　　1．實(shí)施學(xué)校體育三年行動(dòng)計劃。結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，找準學(xué)校體育和學(xué)生健康的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，全面加強學(xué)校體育。力爭在三年內，全省所有義務(wù)教育學(xué)校體育場(chǎng)地設施達到國家標準，初步配齊體育教師和專(zhuān)兼職衛生保健教師，打造學(xué)校體育特色和精品課程，切實(shí)保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育鍛煉時(shí)間，學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提高。加快形成學(xué)校體育持續健康發(fā)展的保障機制，建立學(xué)校體育工作評估制度、學(xué)校體育工作年度報告等制度。
　　2．加強美育教育。深入推進(jìn)體育藝術(shù)“2+1”（兩項運動(dòng)技能和一項藝術(shù)愛(ài)好）項目，通過(guò)學(xué)校的課內外體育教育和藝術(shù)教育活動(dòng)，建立課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和校園文化三位一體的藝術(shù)教育發(fā)展推進(jìn)機制，建立廣東省學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告制度。
　　3．加強學(xué)生體質(zhì)監測。進(jìn)一步做好我省《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》監測工作和學(xué)生健康體檢工作，實(shí)現全員測試，確保測試質(zhì)量。從測試、數據上報、逐級審查、分析預測、反饋公示、評價(jià)應用六個(gè)方面著(zhù)手，構建高效的學(xué)生體質(zhì)健康監測評價(jià)體系。
　?。ㄈ娀瘜W(xué)校內涵建設。
　　認真落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》（試行），推動(dòng)學(xué)校不斷提高管理水平，實(shí)現學(xué)校治理的法治化和規范化。義務(wù)教育現代化學(xué)校要在提升辦學(xué)理念的同時(shí)，對辦學(xué)各個(gè)方面進(jìn)行自我診斷、自我設計、自我完善、自我提升，調整發(fā)展思路，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)區域內學(xué)校內涵發(fā)展。認真執行廣東省《規范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項規定》，嚴禁義務(wù)教育階段入學(xué)考試、辦重點(diǎn)校、編重點(diǎn)班、違規補課、違規收費、下達升學(xué)指標等不規范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔。
　　（四）深化課程改革。
　　深入開(kāi)展義務(wù)教育課程改革，研究符合學(xué)生認知成長(cháng)規律、教育教學(xué)規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，且充滿(mǎn)時(shí)代精神和廣東特色的義務(wù)教育課程體系。加強學(xué)科間的相互融合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運用知識解決實(shí)際問(wèn)題的能力。省制定課程改革方案，組織編寫(xiě)和審查部分學(xué)科的實(shí)驗教材，著(zhù)手部分學(xué)科課程教材實(shí)驗工作。創(chuàng )建一批課程改革實(shí)驗基地，開(kāi)展課程實(shí)施創(chuàng )新實(shí)驗、課堂教學(xué)改革實(shí)驗、培養模式改革實(shí)驗、教育教學(xué)評價(jià)改革實(shí)驗等工作。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新教育教學(xué)方法。
　　注重學(xué)思結合，營(yíng)造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境，提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，培養學(xué)生的興趣愛(ài)好和學(xué)習能力。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生的不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性潛能。建立學(xué)習困難學(xué)生的幫助機制，改進(jìn)優(yōu)秀學(xué)生培養方式，實(shí)施個(gè)性化培養。注重知行統一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐相結合。加強科技教育，積極開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程，培養學(xué)生的科技創(chuàng )新實(shí)踐能力?？茖W(xué)設計和合理安排各類(lèi)校外課外活動(dòng)。
　　（六）改進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價(jià)。
　　建立健全教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系。依據教育部《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標框架》，建立體現素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量評價(jià)制度。實(shí)行評價(jià)公告制度。建設廣東省基礎教育質(zhì)量監測中心，研究建設教育質(zhì)量監測數學(xué)模型并完成數據庫建設，對教育質(zhì)量實(shí)施年度動(dòng)態(tài)監測，定期發(fā)布教育質(zhì)量監測年度報告。開(kāi)展教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)地區在教學(xué)改革、結對幫扶、多元評價(jià)、信息化發(fā)展等義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價(jià)領(lǐng)域先行先試，重點(diǎn)加強素質(zhì)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究與試驗，包括規范義務(wù)教育辦學(xué)行為、深化教育教學(xué)改革、加強教師隊伍建設等。
　　（七）加強教育教學(xué)研究。
　　打造優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)研究隊伍，加強對教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的指導。教育教學(xué)研究工作重心下移到學(xué)校、前移到課堂，側重研究和指導農村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育教學(xué)工作，為農村學(xué)校教育教學(xué)提供更多的指導和服務(wù)，提升農村學(xué)校教育教學(xué)水平。指導學(xué)校廣泛開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)科教研組創(chuàng )建活動(dòng)，探索優(yōu)質(zhì)高效課堂教學(xué)模式。充分發(fā)揮校本教研、區域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò )教研等多種教研形式在提升教師育人能力中的作用。學(xué)校應建立校本研修制度，健全學(xué)科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽(tīng)課、評課制度，運用教育理論指導教育教學(xué)活動(dòng)，推廣科研教研成果，重視校本課程開(kāi)發(fā)，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。
　?。ò耍┩七M(jìn)考試招生制度改革。
　　1．堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生，實(shí)行劃片招生。各縣（市、區）教育行政部門(mén)要依據人口分布、地理狀況、地段內學(xué)校規模和生源情況，合理劃定片區學(xué)位，確定每所學(xué)校招生服務(wù)范圍，實(shí)行陽(yáng)光招生。
　　2．深化高中階段考試招生制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)考試制度，依據課程標準和要求，測試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)為依據錄取高中階段學(xué)校新生的做法。推行實(shí)驗操作考試納入中考考試內容并計入總分。全面推進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標到?！惫ぷ?，逐步推行優(yōu)質(zhì)普通高中將不低于50%的招生指標分配至各初中學(xué)校的高中階段學(xué)校招生制度改革。
　　（九）加強教師隊伍建設。
　　1．加強教師育人能力培養，強化師德建設。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)納入教師教育課程體系，融入教師職前培養和準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。地方各級教育行政部門(mén)要根據新修訂的課程標準，以提升師德修養、育人意識和能力為目的，組織開(kāi)展教師培訓與研修。加強教師誠信體系建設，切實(shí)規范教師職業(yè)道德行為。完善學(xué)科教學(xué)育人機制，將學(xué)科教學(xué)育人落實(shí)情況和成效納入教師教學(xué)評價(jià)及年度考核，把學(xué)科育人納入“百千萬(wàn)人才培養工程”培養內容和考核評價(jià)之中，發(fā)揮名教師在學(xué)科育人方面的示范引領(lǐng)作用。
　　2．加快補充農村緊缺學(xué)科教師，優(yōu)化教師隊伍整體結構。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生到農村從教“上崗退費”政策，重點(diǎn)支持音樂(lè )、體育、美術(shù)類(lèi)，以及信息技術(shù)、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農村學(xué)校任教。完善對口幫扶機制，繼續實(shí)施“三區”（即邊遠貧困地區、民族地區、革命老區）人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃。完善山區和農村邊遠地區義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，鼓勵更多教師自愿在山區和農村邊遠地區從教。
　　3．推動(dòng)教師、校長(cháng)合理有序流動(dòng)。完善縣域內公辦學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗制度，確?？h域內每年義務(wù)教育階段教師交流人數占教師總數的比例不低于5%.義務(wù)教育階段教師在同一所學(xué)校連續任教9年以上的，原則上要在本縣域內交流任教。
　　4．完善教師全員培訓制度。建立健全目標明確、層次清晰、架構合理、分工負責的省、市、縣三級教師、校長(cháng)培養培訓體系。通過(guò)師范生頂崗實(shí)習置換、跟崗學(xué)習、網(wǎng)絡(luò )遠程培訓、校本培訓等形式深入開(kāi)展農村教師培訓。加強骨干教師、特殊教育教師、緊缺學(xué)科教師省級培訓。實(shí)施中小學(xué)教師科研能力提升計劃和信息技術(shù)應用能力提升工程。加強中小學(xué)高水平校長(cháng)、教師培養，推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)新一輪“百千萬(wàn)人才培養工程”。
　　（十）提升教育信息化水平。
　　加快推進(jìn)教育信息化項目建設，提升我省教育信息化水平，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋面。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò )“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間“人人通”。完善省級教育管理公共服務(wù)平臺和數字教育資源公共服務(wù)平臺建設，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是薄弱學(xué)校所緊缺的音體美、思想品德、安全和衛生等課程教學(xué)資源，促進(jìn)每一所學(xué)校充分利用數字教育資源，開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程。
　　三、組織保障

　?。ㄒ唬娀骷壵熑?。
　　各級政府要以實(shí)施素質(zhì)教育為導向，加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)，研究制定推進(jìn)本區域素質(zhì)教育的工作方案和實(shí)施步驟。要在領(lǐng)導干部中樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀(guān)和正確的教育政績(jì)觀(guān)，將教育工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系?？h級政府要提高義務(wù)教育管理水平和政策執行能力，加強教育法律法規和相關(guān)政策的學(xué)習培訓，提高貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級教育行政部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深入推進(jìn)“管辦評”分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，積極營(yíng)造有利于實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境。
　?。ǘ┙⒍喾絽⑴c機制。
　　全面推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì )的共同責任，要加強協(xié)作、共同推進(jìn)。要創(chuàng )新管理機制，支持和鼓勵學(xué)校聘用社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士擔任兼職教師或來(lái)校掛職；學(xué)校要建立健全家長(cháng)委員會(huì )制度，加強家長(cháng)學(xué)校建設，推動(dòng)家長(cháng)轉變教育觀(guān)念，樹(shù)立良好家風(fēng)，提高家庭教育水平；加強科學(xué)人才觀(guān)、正確教育觀(guān)和實(shí)踐成才典型的宣傳。各地要及時(shí)總結和大力宣傳推進(jìn)素質(zhì)教育工作中涌現出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法。
　?。ㄈ┙∪度氡Ｕ蠙C制。
　　各地要加強素質(zhì)教育的條件保障，加大義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入，提高城鄉免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準。各義務(wù)教育學(xué)校要加強學(xué)校財務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校會(huì )計制度》和我省預算管理辦法、公用經(jīng)費支出管理辦法等財務(wù)管理制度，提高教育經(jīng)費使用管理的效益。
　　（四）完善督導評估機制。
　　加強教育督導機構及隊伍建設，進(jìn)一步完善督政、督學(xué)和監測三位一體的教育督導體系，推動(dòng)各級政府教育督導部門(mén)建立健全素質(zhì)教育督導評估機制。將推進(jìn)素質(zhì)教育作為督學(xué)責任區制度的重要督導檢查內容，加強對教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評價(jià)體系建設。充分發(fā)揮第三方教育評估機構在教育評估監測中的專(zhuān)業(yè)作用。