廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化

救災工作責任的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為扎實(shí)做好廣東省救災工作，提高救災工作的時(shí)效性和針對性，最大限度減少災害損失，快速高效恢復災區正常生產(chǎn)生活秩序，更好地保障受災群眾基本生活，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步強化救災工作責任通知如下：

　　一、明確救災工作原則

　　救災工作遵循政府主導、社會(huì )參與、分級負責、屬地管理、政府救助與群眾自救互助相結合的原則，縣級以上人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，統籌做好本行政區域的救災工作。
　　——政府主導、社會(huì )參與。全面落實(shí)救災工作行政首長(cháng)負責制，在政府主導下，建立健全本行政區域內的統一指揮、分工明確、協(xié)調有序、配合密切、運轉高效的救災工作機制。不斷完善社會(huì )力量參與救災工作機制和社會(huì )動(dòng)員機制，培育發(fā)展社會(huì )組織，鼓勵引導單位和個(gè)人有序參與救災活動(dòng)。
　　——分級負責、屬地管理。省級主要抓好救災工作方針、政策的制定，指導、監督、幫助遭受特別重大和重大自然災害的市、縣（市、區）開(kāi)展救災工作，抓好跨地區、跨部門(mén)工作的協(xié)調。地級以上市政府負責統一領(lǐng)導、組織協(xié)調、督促檢查本地區的救災工作。救災工作的主要責任在縣（市、區），負責履行搶險救援、受災群眾基本生活保障、災區衛生防疫、治安防控、生產(chǎn)生活恢復等職責，具體組織實(shí)施救災工作。
　　——政府救助與群眾自救互助相結合。進(jìn)一步強化基層政府和群眾自治組織的應急反應及組織協(xié)調能力，提升全民防災減災意識和自救互助技能，積極推動(dòng)政府救助與組織災區群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救相結合，廣泛動(dòng)員開(kāi)展多種形式的自救互助互濟活動(dòng)，提高災害救助的效率與水平。
　　二、進(jìn)一步落實(shí)救災工作責任

　?。ㄒ唬娀仍熑?。按照分級負責的原則，將救災工作責任落實(shí)到縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）和企事業(yè)等基層單位，強化縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮（街道）、鎮級領(lǐng)導聯(lián)系村（社區）、村（社區）干部聯(lián)系戶(hù)的防災救災機制。災情發(fā)生后，災區市、縣（市、區）人民政府協(xié)調組織公安、駐粵部隊、武警、消防等部門(mén)，及時(shí)啟動(dòng)自然災害應急救援預案，第一時(shí)間派出救援人員進(jìn)入災區，搜救被困群眾，救治因災傷病人員，并及時(shí)轉移處于危險區域的受災群眾，確保人民群眾生命安全。災區基層政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位要迅速組織開(kāi)展自救互助，盡可能減小災害損失。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，完善救災應急預案，細化工作流程，各盡其責，相互配合，形成工作合力。
　?。ǘ娀紊苌鸀暮Ψ揽刎熑?。國土資源部門(mén)做好因強震、降雨引起的滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害防范工作。交通運輸部門(mén)要加強對受災地區道路沿線(xiàn)的查驗工作，及時(shí)排除險情，通報情況，修復隱患。氣象部門(mén)加強對氣象因素引發(fā)的次生衍生災害的監測預警和影響評估，以專(zhuān)報等多種形式及時(shí)發(fā)布預警信息，為救災工作提供服務(wù)。水利部門(mén)對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險情排查、評估和除險加固，必要時(shí)組織危險地區人員轉移，避免因次生災害造成新的人員傷亡。
　?。ㄈ娀R時(shí)生活安置責任。民政部門(mén)負責組織、協(xié)調采取集中安置和投親靠友等方式做好受災群眾的緊急轉移安置工作，保障受災群眾吃、穿、住、醫等方面的臨時(shí)性基本生活需求；及時(shí)調撥救災資金、采購救災物資，組織好救災款物的發(fā)放工作，救災物資做到有人負責查驗、有人負責領(lǐng)取登記。駐粵部隊、武警、公安配合做好救災物資發(fā)放工作，及時(shí)調配沖鋒舟、皮劃艇、直升飛機等運輸工具，做好交通疏導工作，確保第一時(shí)間將救災物資和生活必需品發(fā)放到災民手中，做到不漏一戶(hù)一人。交通運輸部門(mén)做好救災物資的運輸保障工作。
　?。ㄋ模娀t療衛生防疫責任。衛生計生部門(mén)根據災情，合理調配醫療衛生資源，及時(shí)組織醫療隊伍深入災區一線(xiàn)巡回醫療，確保災區群眾有病能及時(shí)得到救治；組織衛生防疫隊到災區開(kāi)展水質(zhì)監測和飲用水消毒指導工作，科學(xué)指導消毒殺蟲(chóng)，加強災區傳染病監測和疫情報告；及時(shí)開(kāi)展衛生防病知識宣傳教育，確保災后無(wú)大疫；迅速恢復重建損毀的醫療衛生機構，恢復傳染病報告和疫苗冷鏈系統。食品藥品監督管理部門(mén)做好災區食品藥品安全監管工作，確保災區食品藥品市場(chǎng)秩序安全可控、所需救災藥品及時(shí)供應到位。紅十字會(huì )組織配合做好災害救助和因災傷病員的救治工作。
　?。ㄎ澹娀A設施恢復責任。交通運輸部門(mén)采取應急措施，于災區發(fā)生道路中斷后48小時(shí)內，臨時(shí)恢復災區交通，確保救援隊伍、物資等能迅速進(jìn)入災區，對因災損毀公路、橋梁等交通運輸設施采取必要的加固工程措施，并盡快組織開(kāi)展搶修工作。通信監管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)做好災區通信應急保障工作，于災區發(fā)生通信中斷后48小時(shí)內，恢復災區通信。電力監管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)做好因災損毀電力設施的恢復和電力調度工作，因較大及以下自然災害（或等同水旱風(fēng)凍較大及以下響應啟動(dòng)條件）導致供電中斷時(shí)，具備搶修條件的，力爭在2天內恢復城區供電、3天內恢復鄉鎮供電、5天內恢復村寨供電；因重大及以上自然災害（或等同水旱風(fēng)凍重大及以上響應啟動(dòng)條件）導致供電中斷時(shí)，具備搶修條件的，力爭在3天內恢復城區供電、5天內恢復鄉鎮供電、7天內恢復村寨供電（以上均包括發(fā)電車(chē)、發(fā)電機等臨時(shí)供電方式）。供水部門(mén)做好因災損毀供水設施的恢復工作，保障災區生活生產(chǎn)用水供應。經(jīng)濟和信息化部門(mén)保障好災害應急救助期間相關(guān)合法無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，及時(shí)排除干擾，確保無(wú)線(xiàn)通信暢通。廣播電視行業(yè)管理部門(mén)和廣播電視播出、傳輸機構于災區發(fā)生廣播電視停播和信號中斷后，要及時(shí)啟動(dòng)災區廣播電視輸出和傳輸應急保障措施，盡快恢復播出和信號傳輸。根據災情發(fā)展，水利部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展水利設施搶險工作，海洋漁業(yè)部門(mén)根據職責，協(xié)助做好海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產(chǎn)養殖設施以及水產(chǎn)品搶險工作。
　?。娀伟卜揽刎熑?。公安部門(mén)做好災區巡邏防控工作，加強重點(diǎn)部位的巡查防控力度，嚴密防范、嚴厲打擊各類(lèi)趁災作案的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現、嚴厲打擊侵害群眾生命財產(chǎn)安全，盜竊、搶劫、破壞救災物資，哄搶公私財物，盜竊、破壞電力、通信設備、廣播電視以及其他公共設施的違法犯罪活動(dòng)，嚴懲趁災危害公共安全和影響社會(huì )穩定的違法犯罪分子；協(xié)助電力、供水、通信等部門(mén)做好搶修現場(chǎng)的治安保衛工作，維護好搶修現場(chǎng)及周邊的治安秩序，并加強水、電、油、氣以及金融、通信、廣播電視播出和傳輸、監管場(chǎng)所等重點(diǎn)單位、要害部位的治安保衛工作；積極配合維護好災區現場(chǎng)救援秩序，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò )上散布謠言、制造恐慌的人員，維護災區社會(huì )穩定。
　?。ㄆ撸娀袌?chǎng)秩序監管責任。災區及周邊地區發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)加強價(jià)格調控監管，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格應急監測機制，重點(diǎn)加強對食品、藥品、飲用水、燃料等群眾生活必需品和建材、農資等災后重建物資的價(jià)格監測，一旦發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)或發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)預警；開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格巡查，重點(diǎn)檢查糧、油、肉、蔬菜、飲用水等群眾生活必需品，及藥品、建材等救災和災后重建物資價(jià)格，及時(shí)發(fā)現并打擊哄抬價(jià)格，串通漲價(jià)，捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇、以次充好、變相抬價(jià)等價(jià)格違法行為，防止價(jià)格大幅上漲，保障重要商品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。經(jīng)濟和信息化部門(mén)協(xié)調災區煤電油氣運等重要生產(chǎn)生活物資的市場(chǎng)供需銜接。商務(wù)部門(mén)協(xié)調災區飲用水、方便面等生活物資市場(chǎng)供需銜接和凍豬肉儲備的應急調度工作。工商部門(mén)加強對自然災害應急救助和災后重建物資市場(chǎng)的監管，嚴厲查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣重建物資的違法行為。
　?。ò耍娀h(huán)境安全保障責任。環(huán)衛主管部門(mén)組織開(kāi)展災區環(huán)境清理工作，及時(shí)清理災區生活垃圾和漂浮物。建設行政主管部門(mén)組織做好排污設施的修復工作。衛生計生部門(mén)做好醫療廢物處理工作?？h、鄉鎮（街道）人民政府按規定組織對死亡畜禽的收集和無(wú)害化處理，農業(yè)部門(mén)抓好相關(guān)指導工作。環(huán)境保護部門(mén)對災區重點(diǎn)河流、湖泊和水庫等流域內重點(diǎn)排污企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、各類(lèi)工礦企業(yè)尾礦庫、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染源的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，對災區醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統一監督管理，抓好人畜飲用水水源水質(zhì)監測和保護，對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設施，做好事故防范處置工作，強化環(huán)境事故預警功能，減少次生環(huán)境污染事故。安全生產(chǎn)監管部門(mén)組織開(kāi)展危險化學(xué)品隱患排查，防止災區發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事件。
　?。ň牛娀葹馁Y金落實(shí)責任?？h級以上人民政府財政部門(mén)、民政部門(mén)負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。災情發(fā)生后，受災地區根據災情情況和規定的災害應急生活救助標準，于5個(gè)工作日內撥付應急生活救助資金，以保障受災群眾的基本生活。對遭受?chē)乐鼗蛱卮笞匀粸暮Φ?，省級財政要及時(shí)安排受災地區應急生活救助、災區道路搶險等救災資金，根據規定及時(shí)下達和撥付救災資金，并加強救災資金的使用監督管理。各級財政、民政部門(mén)要做好年度自然災害救災資金預算安排，根據受災情況，及時(shí)安排撥付自然災害救災資金，確保自然災害應急救助工作順利開(kāi)展，建立健全符合本地區實(shí)際、適應救災特點(diǎn)、反應快速高效、滿(mǎn)足救災需要的財政支持機制。
　?。ㄊ娀癁那閳蟾婧桶l(fā)布責任。災情穩定前，國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、地震、氣象等部門(mén)做好災情監測工作，并對本行業(yè)相關(guān)災情發(fā)展趨勢進(jìn)行會(huì )商預判。自然災害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災地區民政部門(mén)應當立即向本級政府和上一級民政部門(mén)報告，并在災情穩定前每24小時(shí)續報一次災情及救災工作情況。相關(guān)部門(mén)按照各自職責發(fā)布災情，重大災情由省減災委協(xié)調相關(guān)部門(mén)會(huì )商后，按規定統一向社會(huì )發(fā)布。
　?。ㄊ唬娀麄骱洼浾撘龑ж熑?。宣傳部門(mén)協(xié)調組織指導新聞媒體開(kāi)展救災工作宣傳報道，及時(shí)報道災情和抗災救災工作進(jìn)展情況，以多種形式發(fā)布預警信息，指導群眾科學(xué)防災避險，積極挖掘并宣傳在抗災救災過(guò)程中涌現的先進(jìn)事跡和人物。新聞出版廣電部門(mén)協(xié)助宣傳部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。
　?。ㄊ娀闉暮藶呢熑?。災情穩定后，民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、地震等部門(mén)按照職責內容，根據災情大小分級派出核查工作組，對重特大災害省級組織工作組赴災區核查災情。根據不同救災應急響應啟動(dòng)等級，縣級及所轄鄉鎮（街道）應在5-8天內完成災情核查統計工作，并向市級報告；市級收到縣級報告后，應在5天內完成抽查核實(shí)工作，并向省級報告；省級收到市級報告后，應在5天內完成抽查核實(shí)工作。對虛報瞞報的要嚴肅處理，追究責任。
　?。ㄊ娀箵p居民住房校舍恢復重建責任。在查災核災基礎上，災區人民政府統籌研究制定因災倒塌損毀住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，啟動(dòng)因災“全倒戶(hù)”重建家園工作。民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定恢復重建補助方案，及時(shí)下?lián)?、發(fā)放因災倒損住房重建、維修補助資金。教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織好學(xué)校、技校倒損校舍的鑒定及修復重建工作。國土資源、城鄉規劃部門(mén)協(xié)助主管部門(mén)做好因災倒塌居民住房、校舍重建的用地、選址等工作。住房城鄉建設部門(mén)組織相關(guān)鑒定機構及設計施工單位在查災核災的規定時(shí)限內完成倒損房的鑒定工作，做好倒損居民住房、校舍修復重建工程施工過(guò)程中的質(zhì)量安全監管工作，并按照相關(guān)規定，會(huì )同民政部門(mén)和災區人民政府將因災“全倒戶(hù)”優(yōu)先納入農村危房改造計劃，優(yōu)先落實(shí)補助資金，于倒塌居民住房恢復重建任務(wù)完成期限前將資金發(fā)放到戶(hù)。保險監管部門(mén)要督促保險企業(yè)開(kāi)通快速理賠通道，為因災倒損居民住房戶(hù)提供快速便捷的理賠服務(wù)。
　?。ㄊ模娀a(chǎn)恢復責任。各地、各部門(mén)對納入災后重建的交通、電力、供水、通信、水利、學(xué)校、住房、醫療設施、廣播電視等項目，其立項、用地、報批報建等手續要實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、簡(jiǎn)化程序。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、民政、財政、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、衛生計生、電力、通信、廣播電視等部門(mén)要對救災復產(chǎn)項目做好跟蹤服務(wù)，確保有關(guān)項目建設快速、順利推進(jìn)，并確保建設質(zhì)量。水利部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展因災損毀水利設施的修復工作。農業(yè)部門(mén)要派出專(zhuān)家和技術(shù)人員深入災區，抓好種子的調劑、供應和農業(yè)生產(chǎn)、改種補種、結構調整指導，加強農作物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫病監測防控工作；會(huì )同財政部門(mén)落實(shí)農業(yè)救災資金等，重點(diǎn)支持受災農民購買(mǎi)種子、種苗、農膜、柴油、獸藥等生產(chǎn)資料以及修復因災受損的農業(yè)生產(chǎn)設施。國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)及時(shí)解決災毀農田修復、復墾問(wèn)題。海洋漁業(yè)部門(mén)及時(shí)組織專(zhuān)家、技術(shù)人員到災區水產(chǎn)養殖現場(chǎng)，指導魚(yú)病防控、科學(xué)用藥和投苗補苗等工作。林業(yè)部門(mén)組織損毀林區林木補種，盡快恢復植被。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要在重要物資供應、煤電油氣運、市場(chǎng)監測調度、技術(shù)改造項目安排、信息化基礎設施建設、小額貸款、災害保險、稅費減免等方面對受災企業(yè)按規定給予重點(diǎn)扶持。教育部門(mén)協(xié)調、指導災區做好災后學(xué)校、托幼機構等復學(xué)工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強重災區農村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工組織和培訓工作，多途徑增加受災群眾收入，彌補受災群眾損失。
　　三、進(jìn)一步強化救災工作保障機制

　?。ㄒ唬┘訌姳O督檢查。各級紀檢監察機關(guān)加強監督執紀工作，派出督查組對救災工作的履職落實(shí)情況實(shí)施監督，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題，實(shí)行責任追究。有關(guān)部門(mén)按照職責分工，適時(shí)派出督查組赴災區監督檢查本部門(mén)救災工作任務(wù)的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現并解決存在問(wèn)題。對因災“全倒戶(hù)”重建工作完成情況，要開(kāi)展市與市之間交叉檢查，對弄虛作假、工作失職等行為，要按有關(guān)規定嚴肅處理并追究責任。
　?。ǘ┘訌娡▓髥?wèn)責。對貫徹落實(shí)各級黨委、政府救災決策部署行動(dòng)遲緩、措施不力的單位和人員嚴肅問(wèn)責。其中，對受災群眾生命安全和基本生活、災區生產(chǎn)恢復和經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響的，紀檢監察部門(mén)要對當地黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談問(wèn)責；對敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職、臨危退縮的，以及遲報、謊報、瞞報災情造成嚴重后果的，按照黨紀政紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)追究責任。充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，各地、各有關(guān)部門(mén)要定期公布救災資金和物資的來(lái)源、數量、發(fā)放和使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督；暢通群眾訴求渠道，對于救災工作方面的群眾投訴、舉報，有關(guān)部門(mén)要認真處理、及時(shí)回復；對于救災工作出現的社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題，有關(guān)地區要開(kāi)展調查處理，并通過(guò)適當方式，及時(shí)向社會(huì )通報事件處理結果，回應社會(huì )關(guān)切。
　?。ㄈ┘訌娋葹奈镔Y儲備和裝備信息化建設。各地要加強救災物資應急物資儲備，科學(xué)規劃、合理布局，推進(jìn)救災應急物資儲備設施建設，按照救災工作的實(shí)際需求，及時(shí)增加救災物資儲備的數量和品種，構建覆蓋各級的救災物資應急儲備體系。加強應急避護場(chǎng)所建設，配備必要的交通、通信等種類(lèi)的救災應急救援裝備；加快救災裝備信息化建設，提高救災科技水平。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會(huì )力量作用。推動(dòng)建立救災社會(huì )動(dòng)員機制，充分發(fā)揮社會(huì )組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、復產(chǎn)重建等各項救災工作中的作用，通過(guò)及時(shí)發(fā)布災情和災區需求信息，組織、引導志愿者、社工等參與救災工作，統籌社會(huì )力量，形成救災合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月27日