廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府

督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署得到落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長(cháng)效機制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規范化水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、明確督促檢查工作的總體要求和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)持之以恒抓落實(shí)，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，把督促檢查貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，形成有部署必落實(shí)的新常態(tài)、層層抓落實(shí)的新氛圍。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標任務(wù)，把推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)作為政府督促檢查工作的主要任務(wù)。切實(shí)抓好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好重要會(huì )議、重要文件和重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規規章貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府重點(diǎn)工作特別是重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實(shí)事推進(jìn)情況的督促檢查，抓好依法行政、政府職能轉變、行政效能和作風(fēng)建設情況的督促檢查，抓好領(lǐng)導同志批示、指示和交辦事項落實(shí)情況的督促檢查，抓好人大常委會(huì )決議事項和人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督促檢查，抓好重特大突發(fā)事件處置善后事項的督促檢查。
　　二、健全督促檢查工作機制

　　建立健全政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、辦公室（廳）綜合協(xié)調、督查機構統籌實(shí)施、社會(huì )力量共同參與的“大督查”工作格局。
　　（一）分級負責機制。各地、各部門(mén)根據各自職能，負責上級和本級重大決策部署的落實(shí)，主要負責同志是抓落實(shí)的第一責任人，對抓落實(shí)負總責。對推進(jìn)落實(shí)中遇到的問(wèn)題，牽頭單位要積極組織參與單位協(xié)調解決，經(jīng)兩次以上協(xié)調確實(shí)無(wú)法解決的，須及時(shí)將協(xié)調情況、無(wú)法解決的原因、相關(guān)意見(jiàn)建議等以書(shū)面形式上報。對確有必要作出調整的政策，有關(guān)職能部門(mén)要在深入調查研究的基礎上，向本級政府提出修訂、調整的意見(jiàn)建議。各地、各部門(mén)辦公室（廳）負責牽頭督查本地區、本系統承擔的各項決策部署落實(shí)情況，將督查抓落實(shí)貫穿到辦文、辦會(huì )、辦事的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面、各個(gè)崗位。
　?。ǘ┙y籌協(xié)調機制。政府督查機構負責指導和協(xié)調下級政府、同級政府部門(mén)和政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室開(kāi)展督促檢查工作。每年年初，政府督查機構要圍繞中心工作，研究提出年度督查工作重點(diǎn)，按程序報批后組織實(shí)施；政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室對當年要落實(shí)的事項進(jìn)行梳理，抓好督查落實(shí)，如牽頭組織督促檢查活動(dòng)，在擬文報批前應與同級政府督查機構會(huì )商，避免重復督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動(dòng)。
　　辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室按業(yè)務(wù)分工歸口對專(zhuān)項工作落實(shí)情況進(jìn)行督查反饋；領(lǐng)導同志批示、指示和交辦事項等方面的貫徹落實(shí)情況，原則上按照業(yè)務(wù)分工由辦公室（廳）相關(guān)科（處）室歸口進(jìn)行督促檢查。
　　（三）協(xié)同配合機制。要加強與黨委督促檢查工作的協(xié)調配合，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)職能作用，形成合力，共同推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)。財政部門(mén)組織開(kāi)展轉移支付資金檢查，加強對相關(guān)財政資金支出進(jìn)度的跟蹤、反饋，確保有關(guān)決策部署有序推進(jìn)；審計部門(mén)對重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計；監察部門(mén)加強對重大決策部署落實(shí)的行政監察。
　?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)管理機制。在研究出臺決策部署時(shí)，要細化任務(wù)分工，明確責任單位，規定完成時(shí)限。對決策部署的落實(shí)，采取項目化管理，列出目標任務(wù)、責任、時(shí)間節點(diǎn)清單，建立工作臺賬，加強跟蹤督查，形成從擬訂督查方案、下達督查任務(wù)、組織跟蹤督查、形成督查報告到督查成果運用等規范程序，實(shí)現對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。
　　三、完善督促檢查工作制度

　?。ㄒ唬┫奁趫蟾嬷贫?。對重大決策部署貫徹落實(shí)情況，辦公室（廳）要督促下級政府和有關(guān)部門(mén)按規定時(shí)限報告。對省政府重要會(huì )議、重要文件等作出的部署，一般在1個(gè)月內通過(guò)信息等渠道，向省府辦公廳報送傳達學(xué)習情況、采取的主要措施以及社會(huì )各界反映；3個(gè)月內，報送政策實(shí)施效果、典型做法、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議；重大進(jìn)展和重要情況要按程序及時(shí)報送。對省政府確定的年度重點(diǎn)工作，原則上自第二季度起每季度結束5個(gè)工作日內報告工作進(jìn)展情況。對省十件民生實(shí)事，原則上自5月份起每月初3個(gè)工作日內反饋進(jìn)展情況。對省跨年度重點(diǎn)工作，一般應于每年7月10日前和下一年1月10日前反饋落實(shí)進(jìn)展情況；明確階段性目標的，按工作進(jìn)展情況及時(shí)反饋。對省領(lǐng)導批示、指示和交辦事項等，按要求及時(shí)反饋。對全國人大代表建議和全國政協(xié)提案，省承辦單位應按省府辦公廳通知時(shí)限辦理并回報辦理情況。對省人大代表建議和省政協(xié)提案，承辦單位應按省人大、政協(xié)有關(guān)時(shí)限要求答復建議提案人，并在當年辦理期限結束后20個(gè)工作日內向交辦單位報告辦理情況。
　　（二）調查復核制度。各地、各部門(mén)要對重大決策部署落實(shí)情況報告中反映的事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局事項進(jìn)行實(shí)地調查復核。對重點(diǎn)督查事項，視情況開(kāi)展回訪(fǎng)督查，面對面聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位，切實(shí)增強督查工作實(shí)效。
　?。ㄈ┣闆r通報制度。對各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)重大決策部署情況及時(shí)進(jìn)行通報，重要情況向政府領(lǐng)導作出專(zhuān)報。對抓落實(shí)工作成績(jì)突出、成效明顯的地方和部門(mén)，要認真總結推廣其工作經(jīng)驗；對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，要嚴肅指出問(wèn)題并限期整改，確保各項決策部署落實(shí)到位。
　　（四）責任追究制度。對決策部署落實(shí)進(jìn)度嚴重滯后的單位，由各級政府辦公室（廳）建議本級政府向該單位主要負責人下達督查通知書(shū)，責令限期整改；對整改不到位的，提請政府負責同志約談該單位分管負責人，約談?dòng)涗泩笳饕撠熗静⒂啥讲闄C構存檔；同一負責人一年內被約談兩次的，對其進(jìn)行通報批評，并責成該單位主要負責人在政府常務(wù)會(huì )議上作出說(shuō)明和整改承諾，同時(shí)將約談?dòng)涗洺徒M織、監察部門(mén)。對決策部署落實(shí)不到位、造成嚴重后果或惡劣影響的，由監察部門(mén)按有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責，并向社會(huì )公開(kāi)。
　　（五）督查調研制度。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展督查調研，并提出有情況、有分析、有建議的調研報告，為政府領(lǐng)導決策提供依據和參考。
　　四、創(chuàng )新督促檢查工作方式方法

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展績(jì)效考核。將決策部署落實(shí)情況，納入績(jì)效考核體系，考核結果報送同級組織、監察部門(mén)，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
　　（二）常規督查與專(zhuān)項督查相結合。對決策部署確定的年度性和跨年度工作任務(wù)落實(shí)情況，一般采取常規督查，通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪(fǎng)調研等方法進(jìn)行。對領(lǐng)導同志批示、指示和交辦事項，熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項，或特定部門(mén)、特定地區，一般采取專(zhuān)項督查，必要時(shí)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）的辦法，進(jìn)行暗察暗訪(fǎng)。
　　（三）邀請視察檢查。政府辦公室（廳）圍繞政府重點(diǎn)工作，特別是影響面廣、社會(huì )關(guān)注度高事項的推進(jìn)落實(shí)情況，提請同級政府邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢查。
　　（四）引入第三方評估。發(fā)揮第三方機構的專(zhuān)業(yè)評估作用，選擇高等院校、研究咨詢(xún)機構、社會(huì )組織等，對政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評估。
　　（五）強化社會(huì )監督。對涉及公眾切身利益、社會(huì )重大關(guān)切的民生實(shí)事等事項，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將責任清單、階段性進(jìn)展情況向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。選擇有關(guān)事項通過(guò)媒體報道，接受輿論監督。
　　（六）完善電子督查系統。健全省、市、縣三級互聯(lián)互通的政府電子督查系統，實(shí)現各地、各部門(mén)領(lǐng)導及辦公室（廳）業(yè)務(wù)崗位聯(lián)網(wǎng)，利用電子政務(wù)內網(wǎng)進(jìn)行立項交辦、催辦查辦、雙向提示預警、情況反饋等，提高督查工作效率。
　　五、加強督促檢查工作保障

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導體制。各地、各部門(mén)要把督促檢查工作擺上重要位置，明確分管辦公室（廳）的負責同志直接分管督促檢查工作，定期聽(tīng)取督促檢查工作情況匯報，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問(wèn)題。政府秘書(shū)長(cháng)和辦公室（廳）主任是抓落實(shí)的第一助手，要加強對督促檢查工作的統籌協(xié)調和具體指導。各級政府督查機構負責人列席政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議以及其他涉及重要工作部署的會(huì )議，根據工作需要參加政府組織的重要調研考察活動(dòng)等。
　?。ǘ┘訌姸讲闄C構建設。各級政府督查機構對外可稱(chēng)政府督查室，履行組織協(xié)調、調查核實(shí)、反映情況、提出解決問(wèn)題和獎懲建議等方面的職責。按照有關(guān)規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級、科級干部分別擔任或兼任市、縣（市、區）政府督查機構主要負責人。政府各部門(mén)要明確承擔督查工作職能的機構。要提供必要保障，使機構設置、人員配備和工作條件等與督查工作面臨的形勢任務(wù)相適應。
　　（三）加強隊伍建設。各地、各部門(mén)要充實(shí)配強督查干部隊伍，建設一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實(shí)的督查干部隊伍。政府督查機構要通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、業(yè)務(wù)培訓、跟班學(xué)習等方式，提升督查干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點(diǎn)研究課題，并將督促檢查工作納入領(lǐng)導干部重要培訓內容，提高各級領(lǐng)導干部抓好督促檢查工作的能力和水平。探索建立督查專(zhuān)員制度，從省有關(guān)部門(mén)抽調副廳級以上干部擔任省政府督查專(zhuān)員，協(xié)助抓好省政府重點(diǎn)工作和領(lǐng)導批示交辦事項等的督查落實(shí)。
　　各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項措施落到實(shí)處。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月17日