廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省信訪(fǎng)局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年2月28日

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廣東省信訪(fǎng)事項復查復核辦法

第一章　總　則

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　　第一條　為規范信訪(fǎng)事項復查、復核工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復查、復核工作），保障信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)行政機關(guān)依法履行職責，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和《廣東省信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱(chēng)的復查，是指信訪(fǎng)人對本省行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服而提出申請，依法由原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)對該信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復查意見(jiàn)的行為。
　　本辦法所稱(chēng)的復核，是指信訪(fǎng)人對本省行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)不服或復查機關(guān)未在法定期限內作出復查意見(jiàn)而提出申請，依法由原復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)對該信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復核意見(jiàn)的行為。
　　第三條　復查、復核工作應當遵循依法依規、查明事實(shí)、分清責任、公正合理、便民高效的原則。
　　第四條　各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門(mén)是信訪(fǎng)事項復查、復核機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復查、復核機關(guān)），應當做好職責范圍內的復查、復核工作。
　　不設縣（市、區）的地級市人民政府或行使地級市管理權限的縣（區）級人民政府，可以授權本級人民政府工作部門(mén)、鎮人民政府和街道辦事處或管委會(huì )履行相應的復查、復核工作職責。
　　第五條　縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構具體辦理本級政府的信訪(fǎng)事項復查、復核工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┦芾硇旁L(fǎng)人向本級人民政府提出的復查、復核申請；

　?。ǘ﹨f(xié)調本級人民政府相關(guān)部門(mén)，對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查、復核，作出復查、復核意見(jiàn)；

　?。ㄈ┒酱贆z查復查、復核意見(jiàn)的落實(shí)；

　?。ㄋ模┺k理經(jīng)復核終結的信訪(fǎng)事項備案；

　?。ㄎ澹ο录壢嗣裾?、本級人民政府工作部門(mén)的復查、復核工作進(jìn)行指導；

　?。┺k理本級人民政府交辦的其他相關(guān)工作。
　　縣級以上人民政府工作部門(mén)應當確定負責復查、復核工作的機構或者人員，履行相應的職責。
　　第六條　各級復查、復核機關(guān)應當認真履行職責，領(lǐng)導并支持本機關(guān)復查、復核機構依法辦理復查、復核事項，并調整、充實(shí)專(zhuān)職復查、復核工作人員，確保與復查、復核工作任務(wù)相適應。

第二章　申請與受理

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　　第七條　信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)不服的，應當自收到信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)書(shū)之日起30日內向復查、復核機關(guān)提出書(shū)面復查、復核申請。因不可抗力或者其他正當理由超過(guò)規定申請期限的，經(jīng)說(shuō)明情況，復查、復核機關(guān)同意，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
　　5名以上信訪(fǎng)人提出共同的復查、復核申請，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5名，并履行授權委托手續。
　　第八條　下列事項不屬于復查、復核事項的受理范圍：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)或應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

　?。ǘ└骷壢嗣翊泶髸?huì )或縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的；

　?。ㄈ┎粚儆诒臼⌒姓C關(guān)行政職權范圍內的；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)終結或正在處理、復查、復核的；

　?。ㄎ澹┢渌粚儆趶筒?、復核事項受理范圍的。
　　第九條　信訪(fǎng)人提出的復查、復核申請，應當同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯刹环旁L(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)的原信訪(fǎng)人提出申請；

　?。ǘ儆谛旁L(fǎng)事項復查、復核范圍，且屬于復查、復核機關(guān)法定職權范圍；

　?。ㄈ┎怀^(guò)原信訪(fǎng)事項的請求范圍；

　?。ㄋ模┯芯唧w的復查、復核請求和事實(shí)、理由；

　?。ㄎ澹┢渌袡鄰筒?、復核機關(guān)沒(méi)有受理申請的；

　?。┰谝幎ǖ纳暾埰谙迌忍岢?。
　　第十條　信訪(fǎng)人提出復查、復核申請，應當向原辦理、復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出。
　?。ㄒ唬┰k理、復查機關(guān)是各級人民政府的，應當向上一級人民政府提出申請。
　?。ǘ┰k理、復查機關(guān)是縣級以上人民政府工作部門(mén)的，可以向本級人民政府提出，也可以向上一級主管部門(mén)提出申請；實(shí)行垂直領(lǐng)導的，應當向上一級主管部門(mén)提出申請。
　?。ㄈ┰k理、復查機關(guān)是縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)的，應當向設立該派出機關(guān)的人民政府提出申請；

　?。ㄋ模┰k理、復查機關(guān)是政府工作部門(mén)依法設立的派出機構的，且該派出機構是依照法律、法規或者規章的規定，以自己的名義作出處理、復查意見(jiàn)的，向設立該派出機構的部門(mén)或者該部門(mén)的本級人民政府提出申請；

　?。ㄎ澹┰k理、復查機關(guān)是法律、法規授權的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門(mén)提出申請。
　　第十一條　信訪(fǎng)人提出復查、復核申請，應當采用書(shū)面形式，提供以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾垥?shū)。內容包括：信訪(fǎng)人的基本信息；復查、復核機關(guān)的名稱(chēng)和原辦理、復查機關(guān)的名稱(chēng)；信訪(fǎng)事項的基本情況；復查、復核的請求、事實(shí)和理由；日期及信訪(fǎng)人簽名或蓋章。
　?。ǘ┬旁L(fǎng)事項原處理、復查意見(jiàn)書(shū)。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)證明材料。
　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)材料。
　　復查、復核機關(guān)可以引導信訪(fǎng)人書(shū)寫(xiě)申請材料，列出明確、具體的復查、復核請求。對采用口頭形式提出復查、復核申請的，應當記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由等，并由信訪(fǎng)人簽名或蓋章。
　　第十二條　復查、復核機關(guān)收到申請，應當予以登記，并區分情況，在15日內分別按下列方式處理：

　?。ㄒ唬┥暾埛弦幎ǖ?，予以受理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，同時(shí)將申請書(shū)副本、相關(guān)材料送達原辦理、復查機關(guān)。
　?。ǘ┥暾埐环弦幎ǖ?，不予受理，并作出不予受理決定。
　?。ㄈ┥暾埳婕岸鄠€(gè)問(wèn)題的，既有符合規定的，也有不符合規定的，予以部分受理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人相關(guān)情況。
　?。ㄋ模┥暾埐牧喜煌陚浠蛘弑硎霾磺宄?，應當通知信訪(fǎng)人及時(shí)補正。申請材料補正之日為收到申請之日。
　　不予受理決定書(shū)應當載明理由；對不屬于本機關(guān)復查、復核事項受理范圍的申請，應當同時(shí)告知信訪(fǎng)人向有權機關(guān)提出。
　　第十三條　原辦理、復查機關(guān)應當自收到申請書(shū)副本之日起7日內向復查、復核受理機關(guān)提出書(shū)面答復，并提交當初作出處理、復查意見(jiàn)的證據、依據和其他有關(guān)材料。書(shū)面答復應當逐條、正面、有針對性地回應信訪(fǎng)人提出的復查、復核請求。

第三章　辦理與決定

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　　第十四條　復查、復核機關(guān)應當對原辦理、復查機關(guān)的職責權限，作出信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)的事實(shí)認定、依據適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。
　　第十五條　復查、復核機關(guān)應當通過(guò)約訪(fǎng)、下訪(fǎng)、電話(huà)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式，聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人及原辦理、復查的機關(guān)、有關(guān)組織、人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查取證。調查人員不得少于2人。
　　復查、復核機關(guān)工作人員對于調查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當保密。
　　第十六條　對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，復查、復核機關(guān)可以組織聽(tīng)證，涉及重大公共利益或者法律、法規規定應當聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項，應當舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證，具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪(fǎng)聽(tīng)證的規定執行。
　　第十七條　復查、復核意見(jiàn)作出前，信訪(fǎng)人和原辦理、復查機關(guān)可以自行和解，也可以申請復查、復核機關(guān)調解。
　　自行和解的，應當向復查、復核機關(guān)提交書(shū)面和解協(xié)議。
　　復查、復核機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調解。經(jīng)調解達成協(xié)議的，復查、復核機關(guān)應當制作調解書(shū)，載明信訪(fǎng)事項的請求、事實(shí)、理由和調解結果。調解書(shū)經(jīng)雙方簽字，并加蓋復查、復核機關(guān)印章后生效。調解未達成協(xié)議的，復查、復核機關(guān)應當及時(shí)作出復查、復核意見(jiàn)。
　　達成和解、調解協(xié)議的，視為信訪(fǎng)人撤回復查、復核申請。
　　第十八條　復查、復核機關(guān)可以通過(guò)下列方式，提高復查、復核工作的質(zhì)量和公信力：

　?。ㄒ唬┢刚埪蓭煹葘?zhuān)業(yè)工作者，提供咨詢(xún)服務(wù)；

　?。ǘ┱匍_(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)會(huì )、協(xié)調會(huì )、論證會(huì )等，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)；

　?。ㄈ┙M織相關(guān)社會(huì )團體、法律援助機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )志愿者等共同參與，運用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調解、公開(kāi)評議等方法，妥善處理復查、復核事項。
　　第十九條　復查、復核機關(guān)受理復查、復核申請后，發(fā)現以下情形的，中止處理，并告知信訪(fǎng)人：

　?。ㄒ唬┲饕C據正在其他法定程序確認過(guò)程中；

　?。ǘ筒?、復核事項涉及法律、法規、規章或政策適用問(wèn)題，需要有權機關(guān)作出解釋或確認；

　?。ㄈ┢渌枰兄固幚淼那樾?。
　　中止處理的原因消除后，應當及時(shí)恢復處理；中止期間不計入復查、復核期限。
　　復查、復核機關(guān)中止、恢復處理，應當書(shū)面告知信訪(fǎng)人。
　　第二十條　復查、復核意見(jiàn)作出前，信訪(fǎng)人要求撤回復查、復核申請的，在提交書(shū)面申請后，可以撤回。對采用口頭形式提出撤回復查、復核申請的，應當由不少于2名工作人員做好記錄，并由信訪(fǎng)人簽名或蓋章。
　　撤回復查、復核申請的，復查、復核終止，信訪(fǎng)人不得以同一事實(shí)、理由再次提出復查、復核申請。
　　第二十一條　復查、復核機關(guān)審查、調查后，按照下列規定作出復查、復核意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┰幚?、復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，予以維持；

　?。ǘ┰幚?、復查意見(jiàn)有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)或變更原處理、復查意見(jiàn)：

　　1．主要事實(shí)不清、證據不足的；

　　2．適用依據錯誤的；

　　3．違反法定程序的；

　　4．超越或者濫用職權的；

　　5．明顯不當的。
　　決定撤銷(xiāo)的，可以責令原辦理、復查機關(guān)按辦理或復查期限重新作出處理、復查意見(jiàn)。
　?。ㄈ┰k理、復查機關(guān)超越職權、層級辦理的，復查、復核機關(guān)可以撤銷(xiāo)原處理、復查意見(jiàn)，責令下級行政機關(guān)按照規定辦理、復查。
　　第二十二條　復查、復核意見(jiàn)書(shū)的主要內容：

　?。ㄒ唬┬旁L(fǎng)人的請求；

　?。ǘ筒?、復核意見(jiàn)所認定的事實(shí)和依據；

　?。ㄈ┙Y論性意見(jiàn)；

　?。ㄋ模儆趶筒橐庖?jiàn)的，應告知信訪(fǎng)人下一步申訴途徑、期限；屬于復核意見(jiàn)的，應告知信訪(fǎng)人此信訪(fǎng)事項終結。
　　經(jīng)審查，不屬于復查、復核機關(guān)受理范圍的申請，說(shuō)明理由，引導信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出申請。
　　復查、復核機關(guān)可以向原辦理、復查機關(guān)提出工作建議。
　　第二十三條　復查、復核機關(guān)應當自收到復查、復核申請之日起，30日內作出復查、復核意見(jiàn)。但補正申請材料、中止等所需時(shí)間不計算在內。
　　經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
　　復查、復核機關(guān)應當制作復查、復核意見(jiàn)書(shū)，加蓋復查、復核機關(guān)印章或者復查、復核專(zhuān)用章。
　　復查、復核機關(guān)作出復查、復核意見(jiàn)后，應當在15日內將復查、復核意見(jiàn)書(shū)送達信訪(fǎng)人。送達程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定執行。
　　第二十四條　復核意見(jiàn)是處理該信訪(fǎng)事項的終結意見(jiàn)。信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)請求的，國家機關(guān)不再受理。
　　第二十五條　信訪(fǎng)人在復查、復核過(guò)程中，違反國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》第十八條、第二十條規定的，有關(guān)行政機關(guān)工作人員應對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。勸阻、批評或者教育無(wú)效的，由公安機關(guān)依法處理。
　　信訪(fǎng)人在復查、復核意見(jiàn)作出后，仍以同一事實(shí)和理由重復或者越級信訪(fǎng)的，有關(guān)機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻和批評教育；涉嫌違法犯罪的，由公安、司法機關(guān)依法處理。

第四章　責任追究

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　　第二十六條　復查、復核機關(guān)違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以批評或責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ǖ怯?、受理復查、復核申請的；

　?。ǘ┩普?、敷衍、拖延復查、復核事項辦理的；

　?。ㄈ┻`反規定作出或者不作出復查、復核意見(jiàn)的。
　　第二十七條　各級行政機關(guān)違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)予以批評或責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┚芙^或阻撓復查、復核機關(guān)依法進(jìn)行調查取證，以及查閱、調取有關(guān)材料的；

　?。ǘ┚懿粓绦谢驘o(wú)正當理由拖延執行上級機關(guān)作出的復查、復核意見(jiàn)的。

第五章　附　則

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　　第二十八條　復查、復核期間的計算，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間的規定執行。
　　第二十九條　本辦法由省信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )（日常工作由廣東省信訪(fǎng)局承擔）負責解釋。
　　第三十條　本辦法自公布之日起施行，2013年9月20日公布的《廣東省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》同時(shí)廢止。