粵府辦〔2015〕7號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省“三規合一”工作指南（試行）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省“三規合一”工作指南（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2015年2月13日

廣東省“三規合一”工作指南（試行）

　　1．總則

　　1．1制定目的

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議精神，指導全省各地級以上市開(kāi)展“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三規）合一”工作，促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際情況，制定本指南。

　　1．2適用范圍

　　各地級以上市開(kāi)展“三規合一”工作應遵守本指南相關(guān)規定?？h（市）開(kāi)展“三規合一”工作，可結合實(shí)際情況，參照本指南執行。

　　1．3概念界定

　　“三規合一”是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，加強城鄉規劃與土地利用總體規劃的銜接，確?！叭帯贝_定的保護性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規模等重要空間參數的一致，并在統一的空間信息平臺上劃定生態(tài)控制線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)等，建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現優(yōu)化城鄉空間布局、有效配置土地資源、促進(jìn)土地節約集約利用、提高政府行政效能的目標。

　　“三規合一”工作以理順國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃空間管理職能為主旨，加強城鄉發(fā)展空間布局的銜接與協(xié)調，不編制新的規劃，也不取代法定規劃。編制工作完成后，“三規”按照法定程序和內容各自進(jìn)行調整完善。

　　1．4工作任務(wù)

　　各地級以上市要根據省委、省政府關(guān)于珠江三角洲“九年大跨越”和粵東西北擴容提質(zhì)的工作部署，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為指導，將省主體功能區規劃確定的主體功能定位、開(kāi)發(fā)強度要求作為協(xié)調城鄉空間布局和土地指標分配的基本依據，圍繞“保底線(xiàn)，促發(fā)展”的總體要求，建立本地區“三規合一”控制線(xiàn)體系，并制訂相應的管理措施對城鄉空間實(shí)施有效管制。

　　1．5工作原則

　　1．5．1堅守底線(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先

　　落實(shí)國家關(guān)于“守住耕地紅線(xiàn)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間”的政策要求，強化底線(xiàn)思維，保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定生態(tài)控制線(xiàn)和基本農田控制線(xiàn)，嚴控生態(tài)本底，明確保護空間，構建生態(tài)安全格局。

　　1．5．2集約發(fā)展，合理布局

　　堅持節約集約用地，盤(pán)活存量土地資源，合理確定城鄉建設用地規模，防止無(wú)序擴大用地規模、盲目圈地和亂占耕地等現象。在既有規劃基礎上，優(yōu)化城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局，統籌市區、城郊和周邊鄉村發(fā)展。

　　1．5．3上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同

　　“三規合一”工作由省統籌指導，各地級以上市政府組織實(shí)施，充分反映縣（市、區）及鄉鎮發(fā)展訴求，強化上下聯(lián)動(dòng)，保持高效對接。各地級以上市應明確牽頭部門(mén)，并建立健全由規劃、發(fā)展改革和國土資源管理部門(mén)為主，環(huán)保、林業(yè)、水利、農業(yè)、交通、經(jīng)濟和信息化、財政、城市管理等多部門(mén)協(xié)同配合的工作機制。

　　1．5．4依法依規，聯(lián)動(dòng)調整

　　開(kāi)展“三規合一”工作除遵守本指南外，還應符合《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等現行法律法規和相關(guān)技術(shù)標準規范等要求。城鄉規劃、土地利用總體規劃等法定規劃應根據“三規合一”成果按相應法定程序修改完善。實(shí)施過(guò)程中，應動(dòng)態(tài)維護“三規合一”成果，并加強“三規合一”成果與法定規劃的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“三規”動(dòng)態(tài)合一。

　　2．“三規合一”控制線(xiàn)體系

　　為統籌協(xié)調各項規劃的空間邊界和目標指標，各部門(mén)協(xié)商建立統一的控制線(xiàn)體系，作為三規及相關(guān)規劃共同遵守和執行的底線(xiàn)，從根本上保障三規核心控制要素在土地空間布局上的協(xié)調一致，實(shí)現規劃協(xié)同。

　　“三規合一”控制線(xiàn)體系包括一級和二級控制線(xiàn)體系。

　　2．1一級控制線(xiàn)體系

　　包括生態(tài)控制線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)。

　　一級控制線(xiàn)體系空間關(guān)系參見(jiàn)附錄A。

　　2．1．1生態(tài)控制線(xiàn)

　　為維護生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間結構，防止城鄉建設用地無(wú)序蔓延，改善生態(tài)與人居環(huán)境，保障經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，在尊重城鄉自然生態(tài)系統和合理環(huán)境承載力的前提下，圍繞保護重點(diǎn)生態(tài)要素，劃定生態(tài)用地保護邊界。

　　2．1．2基本農田控制線(xiàn)

　　為最大限度地保護耕地，保障糧食安全，在生態(tài)控制線(xiàn)內，結合土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作，劃定基本農田保護區的邊界。

　　2．1．3城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)

　　為限制城市無(wú)序發(fā)展，保障重點(diǎn)功能區、重點(diǎn)建設項目及民生建設項目用地，有效引導城市空間發(fā)展和建設項目布局，一定期限內劃定城市空間拓展的外部范圍邊界（由建設用地、有條件建設區的邊界圍合形成）。

　?。?）建設用地

　　依據土地利用總體規劃建設用地規模指標，確定可建設的空間區域。

　?。?）有條件建設區

　　為保障城市功能的完整性，增強規劃彈性，預留滿(mǎn)足特定條件后可開(kāi)展城鄉建設的空間。

　　2．1．4產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)

　　在建設用地范圍內，由“工業(yè)園區－連片城鎮工業(yè)用地”形成產(chǎn)業(yè)用地集中區的圍合線(xiàn)，作為引導工業(yè)項目集聚發(fā)展的控制邊界。

　　2．2二級控制線(xiàn)體系

　　二級控制線(xiàn)體系包括綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、黃線(xiàn)和紫線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四線(xiàn)”）。

　　2．2．1綠線(xiàn)

　　指城市各類(lèi)綠地（包括城市公共綠地、公園、單位綠地和環(huán)城綠地等）范圍的控制線(xiàn)。

　　2．2．2藍線(xiàn)

　　指城市規劃確定的江、河、湖、水庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線(xiàn)。

　　2．2．3黃線(xiàn)

　　指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施（包括城市公共交通設施、市政公用設施、防震減災設施和環(huán)?；A設施等）用地的控制界線(xiàn)。

　　2．2．4紫線(xiàn)

　　指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省人民政府公布的歷史文化街區以及歷史文化街區外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線(xiàn)。

　　3．“三規合一”工作流程

　　各地級以上市應建立市人民政府主要領(lǐng)導牽頭、多部門(mén)參與的“三規合一”工作領(lǐng)導機制，加強統籌協(xié)調，按照制定工作方案、收集基礎資料、開(kāi)展部門(mén)調研、比對“三規”差異、規劃銜接評估、劃定“三規合一”控制線(xiàn)、制定實(shí)施保障措施等程序，扎實(shí)開(kāi)展工作。

　　工作流程參見(jiàn)附錄B。

　　3．1制定工作方案

　　各地級以上市人民政府要結合當地實(shí)際，制定“三規合一”工作方案，明確“三規合一”工作內容、組織管理架構、職責分工、經(jīng)費保障、進(jìn)度安排、協(xié)調和管理機制等。

　　3．2收集基礎資料

　　收集整理“三規合一”基礎資料，主要包括規劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門(mén)的規劃數據、基礎地理數據、審批數據等。規劃數據與審批數據應采用審批通過(guò)或有法律依據的矢量數據，基礎數據應采用最新的土地利用變更調查數據，并可實(shí)現地方獨立坐標系與1980西安坐標系、2000國家大地坐標系的轉換。

　　3．3開(kāi)展部門(mén)調研

　　摸清本地區相關(guān)規劃制定、實(shí)施和管理工作現狀，重點(diǎn)針對規劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門(mén)進(jìn)行調研，深入了解掌握各部門(mén)管理職能及其涉及空間規劃、空間管制與項目管理等方面的審批流程。

　　3．4比對“三規”差異

　　3．4．1空間數據整理

　　按照基礎數據采用及整理標準，整理前期工作收集的基礎資料，形成全市的土地利用總體規劃和城鄉規劃等規劃數據、基礎地理數據、審批數據及其他參考資料，并參照數據入庫標準開(kāi)展數據入庫工作。

　　數據整理與入庫標準參見(jiàn)附錄G。

　　3．4．2“三規”目標指標比對

　　對照分析“三規”確定的城市發(fā)展目標、建設用地規模，確定“三規合一”控制線(xiàn)劃定的目標和方向。

　?。?）城市發(fā)展目標對照

　　研究分析“三規”確定的城市發(fā)展目標差異，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，結合城鄉規劃中的城市發(fā)展定位和土地利用總體規劃的土地利用戰略方針，形成統一的城市發(fā)展規劃目標。

　?。?）建設用地規模對照

　　以土地利用總體規劃確定的建設用地規模為依據，比對銜接城鄉規劃和土地利用總體規劃用地分類(lèi)標準，研究分析城鄉規劃和土地利用總體規劃的建設用地規模差異。

　　城鄉規劃和土地利用總體規劃用地分類(lèi)標準差異對照參見(jiàn)附錄F。

　　3．4．3空間布局差異分析

　　對照分析“三規”確定的空間管制區域和建設用地布局，形成“三規合一”空間協(xié)調基礎。

　?。?）空間結構分析

　　以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，以主體功能區規劃和環(huán)境功能區劃為基礎，充分考慮規劃范圍內資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，分析“三規”中城市空間結構的差異，落實(shí)主體功能定位，明確城市空間結構、功能分區、城市用地拓展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確定重點(diǎn)發(fā)展空間和戰略?xún)淇臻g，為劃定建設用地及有條件建設區范圍奠定基礎。

　?。?）空間管制區劃對照

　　梳理主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及其他相關(guān)規劃的管制區劃內涵、邊界及管控要求，對內涵一致的管制分區進(jìn)行對照，分析邊界差異，整合相關(guān)信息。

　　各類(lèi)規劃的空間管制區劃與管制要求參見(jiàn)附錄H。

　?。?）建設用地空間布局對照

　　以主體功能區規劃確定的區域開(kāi)發(fā)強度為依據，對照分析城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局，形成城鄉規劃和土地利用總體規劃差異的相關(guān)信息。

　　對通過(guò)審批的控制性詳細規劃與土地利用總體規劃的建設用地空間布局進(jìn)行定量差異分析，形成差異圖斑，并對差異圖斑進(jìn)行分類(lèi)，提出相關(guān)處理意見(jiàn)。未編制控制性詳細規劃的地區，可比對城市總體規劃與土地利用總體規劃，分析建設用地空間布局特征和發(fā)展方向的差異。

　　3．4．4建設項目梳理與分析

　　以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，結合省重點(diǎn)項目年度計劃，按照行業(yè)分類(lèi)，梳理建設項目，分析國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃確定的建設項目用地與城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局的差異情況，整合相關(guān)信息，建立建設項目信息庫。

　　建設項目情況匯總表參見(jiàn)附錄G-1。

　　3．5規劃銜接評估

　　3．5．1規劃銜接要求

　　在“三規”目標指標比對和空間布局差異分析的基礎上，評估國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等規劃，研究各項規劃與比照后統一的目標指標、用地布局等方面的差異，差異較大或影響規劃實(shí)施的，應考慮規劃調整。

　　3．5．2優(yōu)化目標

　　一是針對生產(chǎn)空間低效、生活空間低質(zhì)、生態(tài)空間不斷被侵蝕等問(wèn)題，立足本地實(shí)際，堅守生態(tài)底線(xiàn)，力促建設集聚，提出優(yōu)化城鄉空間結構的目標。二是針對城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局差異等問(wèn)題，制定差異協(xié)調原則與措施，提出盤(pán)活低效閑置用地、優(yōu)化利用和高效配置土地資源的目標。

　　3．5．3項目排序

　　梳理與分析建設項目，充分考慮公共服務(wù)均等化目標，對建設項目進(jìn)行排序，優(yōu)先落實(shí)民生重點(diǎn)項目，促進(jìn)公益類(lèi)項目的落地實(shí)施。

　　3．6劃定“三規合一”控制線(xiàn)

　　近期“三規合一”工作重點(diǎn)是劃定一級控制線(xiàn)。要結合城市發(fā)展戰略，協(xié)調城鄉規劃和土地利用總體規劃空間布局，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃重點(diǎn)發(fā)展區域和建設項目，開(kāi)展“三規合一”控制線(xiàn)劃定工作。

　　劃定過(guò)程中如涉及跨行政區域的生態(tài)用地、重大建設項目、重大基礎設施廊道等，原則上由相關(guān)城市人民政府共同協(xié)商后劃定；確實(shí)無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，報省人民政府協(xié)調解決。涉及珠江三角洲空間管治區的，控制線(xiàn)劃定應符合《廣東省珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》等有關(guān)規定。

　　3．7制定實(shí)施保障措施

　　3．7．1建立聯(lián)動(dòng)修改與動(dòng)態(tài)維護工作機制

　　根據“三規合一”組織管理架構和部門(mén)職責分工，制定本地區“三規合一”控制線(xiàn)體系和法定規劃的聯(lián)動(dòng)修改程序，形成動(dòng)態(tài)協(xié)調、監督、反饋的工作機制。

　　“三規合一”管理應實(shí)現常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。各地級以上市可根據實(shí)際，結合重大規劃調整、配套指標的項目落地等具體工作，研究建立相關(guān)管理機制。

　　3．7．2制定“三規合一”實(shí)施措施

　　各地級以上市應明確“三規合一”責任分工，建立運行機制、協(xié)調機制和工作保障機制，有效推進(jìn)“三規合一”工作。

　　3．7．3建設信息平臺

　　建設“三規合一”信息平臺，并實(shí)現與廣東省智慧城鄉空間信息平臺、生態(tài)控制線(xiàn)地理信息平臺、國土資源地理信息公共平臺聯(lián)動(dòng)，實(shí)現數據共享。

　　4．“三規合一”技術(shù)要求

　　4．1基礎數據選取標準

　?。?）規劃數據應按照以下標準選?。?/p>

　　國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃數據應采用經(jīng)批準的地級以上市、縣（市、區）“十二五”規劃和年度建設項目計劃數據；已開(kāi)展“十三五”規劃研究和主體功能區規劃的，可采用相關(guān)研究資料數據。

　　城鄉規劃數據原則上應采用經(jīng)批準的控制性詳細規劃數據；缺少控制性詳細規劃數據的，可根據情況采用經(jīng)批準的城市（城鎮）總體規劃數據。

　　土地利用總體規劃數據應采用經(jīng)批準的土地利用總體規劃數據。

　　專(zhuān)項規劃數據應采用經(jīng)批準的涉及空間要素的規劃數據。

　?。?）基礎地理數據、審批數據及其他參考資料采用標準參見(jiàn)附錄G-2。

　　4．2用地分類(lèi)對照標準

　　城鄉規劃用地分類(lèi)標準采用《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》，土地利用總體規劃用地分類(lèi)標準采用《市（地）級土地利用總體規劃編制規程（TD/T1023-2010）》。

　　城鄉規劃和土地利用總體規劃用地分類(lèi)標準差異對照參見(jiàn)附錄F。

　　4．3建設用地布局差異分析技術(shù)要求

　　4．3．1差異分析內容

　　確定城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局一致區域和差異區域的面積、位置，分析建設項目用地與城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局的差異情況，并針對不同類(lèi)型差異，提出協(xié)調處理意見(jiàn)，化解規劃矛盾。

　　4．3．2差異建設用地分類(lèi)

　　城鄉規劃和土地利用總體規劃差異建設用地主要分為三類(lèi)：

　?。?）邊界微小差異引起的差異建設用地主要包括因河流、道路等現狀線(xiàn)性地物邊界差異造成的微小差異用地微小差異用地是指地塊面積在400平方米以下的用地。和因城鄉規劃和土地利用總體規劃地塊規劃邊界造成的微小差異建設用地。

　?。?）存量建設用地規劃不一致引起的差異建設用地主要包括城鄉規劃和土地利用總體規劃對已取得合法用地手續的存量建設用地和未取得合法用地手續的存量建設用地安排不同造成的差異用地。

　?。?）新增建設用地規劃不一致引起的差異建設用地主要包括城鄉規劃和土地利用總體規劃對城鎮地區和農村地區的新增建設用地安排不同造成的差異用地。

　　4．3．3差異建設用地處理原則

　　按照優(yōu)先保護生態(tài)用地、不超建設用地規模、重點(diǎn)考慮項目需求、全面統籌建設時(shí)序的協(xié)調原則，采取差異化措施協(xié)調解決各類(lèi)差異建設用地規劃矛盾。若城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局存在嚴重差異和重大矛盾的，應報請本級人民政府協(xié)調確定。

　?。?）邊界微小差異引起的差異建設用地

　　因河流、道路等線(xiàn)性地物造成的微小差異建設用地，原則上以現狀控制為主進(jìn)行差異用地處理。

　　因城鄉規劃和土地利用總體規劃地塊規劃邊界造成的微小差異建設用地，原則上按土地利用總體規劃進(jìn)行差異用地處理。

　?。?）存量建設用地規劃不一致引起的差異建設用地

　　對已取得合法用地手續的存量建設用地，在不影響生態(tài)保護的前提下，原則上應落實(shí)建設用地規模。

　　對未取得合法用地手續的存量建設用地，原則不安排用地規模。若屬市級及以上重點(diǎn)項目用地，應由發(fā)展改革部門(mén)核定項目級別和規模后，在本行政區域內適當調整解決。

　?。?）新增建設用地規劃不一致引起的差異建設用地

　　涉及縣（市、區）以上重點(diǎn)建設項目、市政和民生設施項目，原則上應安排建設用地規模。重點(diǎn)建設項目、市政和民生設施項目用地規模較大的，需由發(fā)改部門(mén)核定項目建設規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上安排近期建設用地規模。

　　涉及鎮、街項目用地和城區、鎮區發(fā)展建設用地的，需由縣（市、區）政府召集部門(mén)、鎮、街召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議，審查核定建設用地指標。

　　村莊規劃已審批通過(guò)的地區，按照村莊規劃安排建設用地規模，優(yōu)先保障村經(jīng)濟發(fā)展留用地和村民宅基地。

　　4．4控制線(xiàn)劃定技術(shù)要求

　　遵循規模約束、空間優(yōu)化，邊界統一、求同存異，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開(kāi)展控制線(xiàn)劃定工作。

　　確定用地分類(lèi)邊界時(shí)如發(fā)生重疊現象，應按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現狀優(yōu)先（現狀優(yōu)于規劃）的原則處理用地分類(lèi)數據的拓撲關(guān)系。

　　4．4．1一級控制線(xiàn)劃定要求

　?。?）生態(tài)控制線(xiàn)

　　生態(tài)控制線(xiàn)劃定應與生態(tài)功能紅線(xiàn)、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作充分協(xié)調，與水功能區劃、河湖岸線(xiàn)相關(guān)規劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。

　　具體劃定標準和比例參照《廣東省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作指引》（粵建規函〔2014〕92號）。

　?。?）基本農田控制線(xiàn)

　　依據《基本農田保護條例》，以土地利用總體規劃確定的基本農田保護區范圍為基礎，結合永久基本農田劃定工作，劃定基本農田控制線(xiàn)。

　?。?）城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)

　　以戰略規劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設用地發(fā)展演變規律，明確城市發(fā)展的引導性和限制性要素，協(xié)調城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地空間布局差異，確定建設用地、有條件建設區空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節約高效利用的原則，結合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規劃期內的建設用地規模并預留一定彈性的前提下，劃定城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)。各地城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)的劃定比例視實(shí)際情況而定，原則上不超過(guò)該地區土地總面積的50%。

　　建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。

　　有條件建設區應結合城鄉規劃、重點(diǎn)儲備項目潛在用地方向及土地利用總體規劃的有條件建設區進(jìn)行劃定。有條件建設區的規模一般為城鄉建設用地規模的20%，原則上不超過(guò)城鄉建設用地規模的25%。

　?。?）產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)

　　以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為指導，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和工業(yè)、倉儲用地布局，在城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)范圍內劃定產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)。以下情形原則上應納入產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)范圍：

　　1）經(jīng)國家審核公告或省認定的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（包括各類(lèi)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)集中區、示范區等）；

　　2）城鄉規劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉儲用地。

　　劃定產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)后，應抓緊建立產(chǎn)業(yè)區塊信息庫。

　　產(chǎn)業(yè)區塊情況匯總表格式參見(jiàn)附錄G-3。

　　4．4．2二級控制線(xiàn)劃定要求

　　二級控制線(xiàn)劃定應依據國家相關(guān)管理規定，加強與城市總體規劃充分銜接，落實(shí)國家和全省新型城鎮化規劃的相關(guān)要求。其中，綠線(xiàn)劃定參照《城市綠線(xiàn)管理辦法》（建設部令第112號），藍線(xiàn)劃定參照《城市藍線(xiàn)管理辦法》（建設部令第145號），黃線(xiàn)劃定參照《城市黃線(xiàn)管理辦法》（建設部令第144號），紫線(xiàn)劃定參照《城市紫線(xiàn)管理辦法》（建設部令第119號）。

　　5．“三規合一”成果要求

　　5．1工作成果

　　“三規合一”工作成果主要包括“三規合一”圖件、技術(shù)報告及附件、數據庫等內容。工作成果應包含紙質(zhì)文件和符合信息化管理及制圖規范要求的電子數據。

　　5．1．1“三規合一”圖件

　　“三規合一”圖件包括規劃圖件和分析圖件。

　　規劃圖件為“三規合一”控制線(xiàn)規劃圖，反映控制線(xiàn)劃定情況，并標明生態(tài)控制線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)。規劃圖件比例尺為1∶10000，有條件的地區可采用1∶2000比例尺。

　　規劃圖件圖例樣式參見(jiàn)附錄G-4。

　　分析圖件包括土地利用總體規劃圖、城鄉規劃拼合圖、城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地差異分析圖、產(chǎn)業(yè)區塊及建設項目布局圖及其他相關(guān)分析圖。分析圖件比例尺可結合實(shí)際需要進(jìn)行適當調整。

　　5．1．2技術(shù)報告及附件

　　技術(shù)報告應包括“三規”綜合評估、建設項目梳理、控制線(xiàn)劃定方案、法定規劃修改建議、實(shí)施保障措施等內容。

　　附件應包括主要工作內容的說(shuō)明、調研報告、基礎資料匯編等相關(guān)文件。

　　5．1．3數據庫

　　成果空間矢量數據應采用ArcGIS數據庫格式，數據庫圖層組織和格式標準應符合成果數據標準要求。

　　5．2成果數據標準

　　5．2．1數據構成

　　成果數據由核心數據和輔助資料構成，核心數據是“三規合一”工作必備數據。

　　數據庫圖層構成參見(jiàn)附錄G-5。

　　5．2．2核心數據格式要求

　?。?）城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地差異分析圖層圖層屬性參見(jiàn)附錄G-6及附表1。

　?。?）“三規合一”規劃用地圖層

　　圖層圖斑屬性參見(jiàn)附錄G-7及附表2。

　?。?）“三規合一”規劃控制線(xiàn)圖層

　　控制線(xiàn)屬性參見(jiàn)附錄G-8及附表3。

　　6．“三規合一”管理建議

　　各地級以上市根據本工作指南，制定管理規則，嚴格實(shí)施控制線(xiàn)管控，將“三規合一”控制線(xiàn)作為科學(xué)管理空間資源的統一準則。

　　“三規合一”控制線(xiàn)與已有管理規則的對照參見(jiàn)附錄E。

　　6．1控制線(xiàn)管理要求

　　“三規合一”牽頭部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在建立“三規合一”控制線(xiàn)體系的同時(shí)，結合本地實(shí)際情況，制訂“三規合一”控制線(xiàn)管理規則，加強后續管理。

　　6．1．1生態(tài)控制線(xiàn)管理要求

　　結合我省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作，參照《廣東省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作指引》，制定生態(tài)控制線(xiàn)的管控規則，嚴格控制可能影響生態(tài)功能的建設項目。除符合建設選址條件的重大道路交通、市政公用、公園和旅游設施及特殊項目外，禁止在生態(tài)控制線(xiàn)內布局建設；對于線(xiàn)內已建合法建筑物、構筑物、農村居民點(diǎn)等，制定措施限制改建和擴建，并制定搬遷方案。

　　生態(tài)控制線(xiàn)內屬于城市藍線(xiàn)范圍的用地按《城市藍線(xiàn)管理辦法》實(shí)行管控；自然保護區、水源保護區、重要江河湖泊和水庫、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地和濕地公園、生態(tài)公益林區等分別按相應管理規定實(shí)行最嚴格的管控。

　　6．1．2基本農田控制線(xiàn)管理要求

　　嚴格按《基本農田保護條例》要求管控基本農田控制線(xiàn)，控制線(xiàn)內禁止進(jìn)行破壞基本農田的活動(dòng)，不得擅自改變基本農田用途或占用基本農田進(jìn)行非農建設。

　　6．1．3城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)管理要求

　　制訂城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)的管控規則，禁止在城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)外進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設，位于城市“四線(xiàn)”內的用地分別按相關(guān)管理規定進(jìn)行管制。

　　6．1．4產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)管理要求

　　制訂產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)的管控規則，引導新增工業(yè)、倉儲項目?jì)?yōu)先在產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)內選址建設，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項目及其配套設施；鼓勵線(xiàn)內已建產(chǎn)業(yè)項目升級改造，淘汰落后產(chǎn)能項目；鼓勵線(xiàn)外的已建工業(yè)、倉儲項目向線(xiàn)內轉移。納入產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區須優(yōu)先配套建設污水處理廠(chǎng)等設施，并符合環(huán)保管理要求。

　　6．2聯(lián)動(dòng)修改工作機制

　　6．2．1控制線(xiàn)管理職責分工

　　根據“三規合一”控制線(xiàn)的組織管理架構和管理規則，明確控制線(xiàn)體系管理的職責分工，確定牽頭管理部門(mén)。

　　6．2．2法定規劃的聯(lián)動(dòng)修改機制

　　各地要根據“三規合一”工作實(shí)際需要建立法定規劃聯(lián)動(dòng)修改工作機制，按照法定程序開(kāi)展法定規劃修改完善工作。法定規劃修改方案通過(guò)規劃、發(fā)展改革、國土及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合審查后，按原審批程序報批。

　　法定規劃聯(lián)動(dòng)修改期間，如需辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應以原法定規劃成果為準，與“三規合一”成果不一致的應及時(shí)協(xié)商解決。具體操作規程由各地根據實(shí)際情況自行確定，可學(xué)習借鑒廣州市“三規合一”運行管理相關(guān)經(jīng)驗做法。

　　法定規劃聯(lián)動(dòng)修改流程參見(jiàn)附錄D-1。

　?。?）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　發(fā)展改革部門(mén)負責國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應先行開(kāi)展國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的評估，制定修改方案，經(jīng)規劃、發(fā)展改革、國土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　?。?）城鄉規劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　規劃部門(mén)負責城鄉規劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應先行開(kāi)展城鄉規劃的評估，制定修改方案，經(jīng)規劃、發(fā)展改革、國土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　?。?）土地利用總體規劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　國土部門(mén)負責土地利用總體規劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應先行開(kāi)展土地利用總體規劃評估，制定修改方案，經(jīng)規劃、發(fā)展改革、國土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　?。?）專(zhuān)項規劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　有條件地區應開(kāi)展交通、礦產(chǎn)資源、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)（水利）等專(zhuān)項規劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責。

　　6．2．3控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評估機制

　　建立“三規合一”控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評估機制，由“三規合一”牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)定期評估控制線(xiàn)的劃定、實(shí)施和管理工作，研究分析控制線(xiàn)管理工作存在的問(wèn)題，形成控制線(xiàn)評估報告，并根據評估結果，按規定程序開(kāi)展控制線(xiàn)的動(dòng)態(tài)調整工作。

　　6．2．4控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)調整機制

　　建立嚴格的“三規合一”控制線(xiàn)調整機制，明確控制線(xiàn)調整的條件、流程，加強部門(mén)協(xié)同?？刂凭€(xiàn)調整可分為整體修改和局部修改兩種情形。

　?。?）控制線(xiàn)整體修改

　　因“三規”修編、行政區劃調整和城市發(fā)展戰略調整等因素，對“三規合一”控制線(xiàn)整體造成較大影響，或經(jīng)控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評估后確需進(jìn)行整體修改的，可開(kāi)展控制線(xiàn)整體修改?？刂凭€(xiàn)整體修改前，應由“三規合一”控制線(xiàn)的管理部門(mén)對原控制線(xiàn)進(jìn)行評估，向本級人民政府報告并提出修改申請，經(jīng)本級人民政府同意后，由控制線(xiàn)管理部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及縣（市、區）政府對控制線(xiàn)作整體修改，組織審查修改方案，并報本級人民政府審批?！叭幒弦弧笨刂凭€(xiàn)整體修改完成后，按法定程序開(kāi)展法定規劃的聯(lián)動(dòng)修改工作。

　　整體修改流程參見(jiàn)附錄D-2。

　?。?）控制線(xiàn)局部修改

　　建設項目選址與“三規合一”控制線(xiàn)有沖突的，項目建設單位可向控制線(xiàn)管理部門(mén)提出修改申請，經(jīng)聯(lián)合審查會(huì )審查，如認定不符合控制線(xiàn)修改條件的，告知項目業(yè)主單位另行選址；如認定符合控制線(xiàn)修改條件的，由項目業(yè)主單位編制控制線(xiàn)局部修改方案，報相應的控制線(xiàn)管理部門(mén)，由控制線(xiàn)管理部門(mén)組織聯(lián)合審查，并報本級人民政府審批?？刂凭€(xiàn)局部修改過(guò)程中，應按照法定程序同步開(kāi)展城市控制性詳細規劃、土地利用總體規劃修改報批工作。

　　局部修改流程參見(jiàn)附錄D-3。

　　6．3監督保障

　　6．3．1建立督查機制

　　建立“三規合一”控制線(xiàn)督查機制，利用遙感技術(shù)等現代科技手段，對違法建設行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，根據控制線(xiàn)管控要求實(shí)施分類(lèi)管理。省規劃、發(fā)展改革、國土資源管理部門(mén)要會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，加強對各地級以上市“三規合一”控制線(xiàn)實(shí)施管理情況的監督檢查。

　　6．3．2加強技術(shù)保障

　　有條件地區可建立“三規合一”信息平臺及規劃、發(fā)展改革、國土三個(gè)部門(mén)信息子系統，實(shí)施數字化動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)“三規合一”控制線(xiàn)的管理要求，并將其作為主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃及專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃和其他規劃編制管理工作的基礎。

　　6．3．3加強資金保障

　　探索建立資金保障機制，對因落實(shí)“三規合一”控制線(xiàn)管理要求而進(jìn)行的建設清退、土地回收等行為，研究制訂合理的補償辦法。

　　6．3．4加強宣傳保障

　　充分利用各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，加強公眾參與和監督，形成全社會(huì )關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍，確?！叭幒弦弧惫ぷ黜樌_(kāi)展。

　　附錄（略）