廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省對口

支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟社會(huì )

發(fā)展工作實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
　　《廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省援藏援疆辦反映。

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省府辦公廳
2015年2月26日

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廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的實(shí)施方案

　　根據對口支援西藏工作20周年電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)達?。ㄊ校谥г拇ㄔ颇细拭C省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕41號）要求，為做好我?。ê钲谑校谥г拇ㄊ「首尾刈遄灾沃莨ぷ?，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央第五次西藏工作座談會(huì )議精神，從共享發(fā)展成果、促進(jìn)民族團結、維護社會(huì )穩定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā)，堅持以民生援建為龍頭，產(chǎn)業(yè)援建和智力援建為兩翼的總體思路，圍繞增強受援地自我發(fā)展、可持續發(fā)展能力，開(kāi)展對口支援甘孜州工作，充分發(fā)揮甘孜州的主體作用和調動(dòng)各方面積極性，支持甘孜州提高基層教育、就業(yè)、醫療衛生等公共服務(wù)水平，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加大人才引進(jìn)和培養力度，深化民族間地區間交往交流交融，為促進(jìn)甘孜州跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安注入新的活力。
　　二、總體目標
　　在國家的指導扶持下，到2020年，經(jīng)過(guò)援受雙方共同努力，支持促進(jìn)甘孜州基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境持續向好，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，社會(huì )更加和諧穩定，各民族的向心力和凝聚力進(jìn)一步增強，為甘孜州力爭與全國一起全面建成小康社會(huì )提供助力。
　　三、基本原則
　　——科學(xué)謀劃，注重實(shí)效。按照立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，因地制宜、講求實(shí)效的要求，充分尊重受援地意見(jiàn)，科學(xué)編制我省對口支援甘孜州規劃和年度計劃，充分發(fā)揮受援地主體作用，協(xié)助受援地精心組織，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。通過(guò)監督檢查，績(jì)效評價(jià)和審計等方式確保支援資金項目落到實(shí)處。
　　——突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。堅持對口支援資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜，把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，重點(diǎn)面向農牧區和貧困人口，重點(diǎn)扶持提升教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務(wù)能力、人才交流水平。民生項目和基層項目資金總量占比不低于支援資金總額的80%。
　　——加強交流，促進(jìn)團結。拓寬兩地的合作交流領(lǐng)域，尊重當地民族歷史文化傳統和風(fēng)俗習慣，加強兩地各族干部群眾交流交往交融，增進(jìn)民族感情，促進(jìn)民族團結，維護社會(huì )穩定。
　　——市場(chǎng)運作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。重視運用市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持廣東的資金、市場(chǎng)、人才、管理等優(yōu)勢與甘孜州的資源優(yōu)勢等有效結合，積極引導廣東的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、項目落戶(hù)甘孜。積極引導培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強受援地自我發(fā)展能力。
　　四、主要任務(wù)
　　根據國務(wù)院工作方案明確的六大任務(wù)和當地發(fā)展規劃，制定受援地區對口支援2014—2015年度計劃和“十三五”規劃，重點(diǎn)扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務(wù)能力、人才交流等發(fā)展。
　?。ㄒ唬┐罅Ψ龀纸逃l(fā)展（省教育廳負責，省人力資源社會(huì )保障廳等單位配合）
　　統籌支持甘孜州學(xué)校教學(xué)校舍、教學(xué)儀器設備、教育信息化基礎條件等硬件建設和教師培養培訓、管理能力提升等軟件建設，重點(diǎn)支持甘孜州農村學(xué)前教育、寄宿制學(xué)校建設、雙語(yǔ)教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養等工作。鼓勵省內高校和中等職業(yè)學(xué)校定向招收培養甘孜州的初高中應屆畢業(yè)生。開(kāi)展兩地學(xué)校之間結對幫扶，幫助提升甘孜州學(xué)校的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，每年接收甘孜州選派一定數量的教師和學(xué)校管理人員到結對幫扶學(xué)校接受培訓或掛職鍛煉，培訓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
　　（二）支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（省經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游局、工商聯(lián)等單位負責）
　　積極支持甘孜州發(fā)展現代農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品、中藏藥、綠色食品、民族手工藝品等特色加工業(yè)。積極推進(jìn)商貿流通業(yè)發(fā)展，支持甘孜州流通基礎設施、特色商品市場(chǎng)體系建設。積極推進(jìn)生態(tài)旅游合作，加強規劃指導和人才支持，支持旅游基礎設施建設、特色旅游商品開(kāi)發(fā)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造和推廣一批精品旅游線(xiàn)路。充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，組織我省企業(yè)積極參與甘孜州旅游、水電、農產(chǎn)品、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵引導我省有實(shí)力的企業(yè)到甘孜投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　（三）努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)（省人力資源社會(huì )保障廳負責）
　　努力拓寬就業(yè)渠道，為當地增加就業(yè)崗位，鼓勵和引導甘孜州高校畢業(yè)生在廣東省或回家鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，引導群眾轉變就業(yè)觀(guān)念，不斷提升就業(yè)能力和水平。加強勞務(wù)合作，在援建項目中盡可能多吸納當地勞動(dòng)力，建立援受雙方人力資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，引導和有序組織甘孜州富余勞動(dòng)力到我省就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
　　（四）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護（省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳負責）
　　大力開(kāi)展生態(tài)建設和環(huán)境保護合作，提高受援地環(huán)境監管能力，支持資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工作，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護。
　　（五）增強基層公共服務(wù)能力（省發(fā)展改革委、民政廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、衛生計生委、新聞出版廣電局等單位負責）
　　支持甘孜州鄉鎮、農村基礎設施建設，幫助提高基層公共服務(wù)能力和水平，實(shí)施一批農牧區公共服務(wù)設施項目，建設藏區農牧民新居。支持改善提升醫療衛生設施、設備，完善提升州縣鄉（鎮）三級醫療衛生服務(wù)設施、管理水平、診治能力、服務(wù)功能。支持農村道路、自來(lái)水、農機農技服務(wù)機構、農業(yè)示范區等農業(yè)基礎設施建設和城鎮（旅游集鎮、建制鎮）道路、供暖、郵電通訊、環(huán)境建設等基礎設施建設，以及全面覆蓋城鄉的文化廣播電視網(wǎng)絡(luò )系統建設。建立廣東省社會(huì )慈善機構、商會(huì )與甘孜州扶貧基金會(huì )、慈善總會(huì )結對關(guān)系，動(dòng)員社會(huì )力量參與對口支援。
　?。┥罨刹咳瞬沤涣鳎ㄊ∥M織部、省教育廳、衛生計生委等單位負責）
　　實(shí)施雙向掛職交流，主要采取由甘孜州派出干部、人才到我省掛職鍛煉和培訓的方式實(shí)施智力支援，支持甘孜州選派企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員到我省知名企業(yè)掛職。我省根據甘孜州的實(shí)際需要以短期和非任職的方式派出干部、人才到甘孜州交流。開(kāi)展醫院、學(xué)校之間結對幫扶，省內有關(guān)醫院、學(xué)校與甘孜州的重點(diǎn)醫院、學(xué)校之間結成幫扶關(guān)系，幫助提升甘孜州醫院、學(xué)校的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，培訓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并在省內選擇一至兩所高校辦班，為甘孜州培養黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。加強遠程培訓工作力度，充分利用現代化通信技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在甘孜州開(kāi)展遠程教學(xué)、遠程醫療、遠程干部培訓。
　　五、工作機制
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導機制。建立與四川省對口支援四川藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，由兩省政府主要領(lǐng)導同志召集，原則上每年召開(kāi)一次會(huì )議，統籌協(xié)調和研究部署對口支援甘孜州工作；具體組織領(lǐng)導工作由省對口支援西藏新疆工作領(lǐng)導小組負責，按照對口支援甘孜州的工作要求調整完善省對口支援西藏新疆工作領(lǐng)導小組成員、職責范圍、工作內容等。
　　（二）前方機構。成立對口支援四川省甘孜州工作前方工作組，派駐甘孜州州府所在地康定縣城，作為我省在四川開(kāi)展對口支援工作的前方辦事機構。前方工作組成員原則上在7人以?xún)?，設組長(cháng)1名，副組長(cháng)2名，正副組長(cháng)采取掛職方式進(jìn)入甘孜州領(lǐng)導班子。各市不再向聯(lián)系縣派駐工作組。前方工作組干部具體工作待遇、選派辦法、統籌輪換工作等由省委組織部牽頭進(jìn)一步研究確定。
　?。ㄈ┙y聯(lián)關(guān)系。我省對口支援甘孜州采用“省統籌，市配合，分片聯(lián)系到縣”的方式，即省統籌對口支援的規劃編制、政策制定、資金項目安排、干部掛職和人才培訓安排；有關(guān)市與甘孜州所轄縣建立聯(lián)系，配合銜接落實(shí)各項工作任務(wù)。
　　——廣州市聯(lián)系爐霍縣、色達縣、新龍縣；
　　——深圳市聯(lián)系石渠縣、德格縣、甘孜縣；
　　——珠海市聯(lián)系理塘縣、稻城縣；
　　——佛山市聯(lián)系鄉城縣、得榮縣；
　　——惠州市聯(lián)系丹巴縣、道孚縣；
　　——東莞市聯(lián)系雅江縣、九龍縣；
　　——中山市聯(lián)系白玉縣、巴塘縣；
　　——江門(mén)市聯(lián)系康定縣、瀘定縣。
　　（四）職責分工。
　　省援藏援疆辦負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，做好與前后方對口支援工作的聯(lián)系銜接、協(xié)調溝通、規劃編制、年度計劃下達、管理辦法制定、監督檢查等工作。
　　前方工作組負責與甘孜州協(xié)商草擬對口支援規劃以及年度項目計劃，協(xié)助推動(dòng)援建項目實(shí)施，監督檢查援建項目的實(shí)施情況以及援助資金的使用情況。
　　有關(guān)市銜接所聯(lián)系縣在招商引資、項目推介、市場(chǎng)開(kāi)拓、城鎮規劃、旅游開(kāi)發(fā)、民間交流交往交融等方面給予支持，并按照省的統一安排落實(shí)干部掛職、人文交流等各項任務(wù)。各市要及時(shí)反映工作信息，做好統計、信息報送等工作。
　　省有關(guān)部門(mén)要加強與國家對口部門(mén)及有關(guān)市的銜接溝通，與甘孜州相關(guān)部門(mén)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極幫助受援地做好專(zhuān)項規劃編制、技術(shù)援助、人才培訓、招商引資、開(kāi)拓市場(chǎng)等工作，組織開(kāi)展本部門(mén)、本行業(yè)的對口援建工作。
　　（五）支援方式。按照中央確定的扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務(wù)能力、人才交流等工作重點(diǎn)，實(shí)行項目選擇由四川省為主選擇提出、援受雙方共同審核。支援項目全部采取“交支票”方式組織實(shí)施。項目建設管理監督以當地為主，建成后由受援方牽頭，支援方參與，按規定辦理項目竣工驗收及資產(chǎn)移交等相關(guān)手續。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┵Y金籌措及撥付。按照國辦發(fā)〔2014〕41號文有關(guān)要求，我?。ê钲谑校┌凑粘兄Z安排對口支援資金。2014年援助資金按平均每縣每年不低于1000萬(wàn)的標準安排，總數為1.8億元，從2015年開(kāi)始每年按5%比例遞增。資金籌措和管理辦法以及前方工作組的工作經(jīng)費由省財政廳牽頭進(jìn)一步研究確定，并根據省發(fā)展改革委下達的年度項目投資計劃撥付資金。
　　（二）與甘孜州共同制定對口支援的項目和資金管理使用辦法。援受雙方嚴格按照執行，并根據國家有關(guān)規定，執行項目法人、招投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等基建制度。加強資金管理，精打細算，厲行節約，提高資金使用效率。
　?。ㄈ┘訌姽芾肀O督。嚴格執行項目基本建設管理制度。領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)市要認真落實(shí)監督檢查工作責任，加強對資金和項目的檢查、審計，確保資金安全、項目質(zhì)量，形成以受援地管理監督檢查為主，我省有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市及前方協(xié)調機構管理監督為輔的管理方式。