廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新的

若干政策意見(jiàn)

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　科技創(chuàng )新是創(chuàng )新驅動(dòng)的核心。為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），優(yōu)化全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，特制定以下若干政策意見(jiàn)：

　　一、建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省市縣財政通過(guò)預算安排，根據經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實(shí)行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續地增加研發(fā)投入。具體實(shí)施辦法由省財政廳會(huì )同省科技廳另行制定。
           　　二、開(kāi)展創(chuàng )新券補助政策試點(diǎn)。鼓勵各地根據實(shí)際情況開(kāi)展創(chuàng )新券補助政策試點(diǎn)，引導中小微企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研機構、科技中介服務(wù)機構及大型科學(xué)儀器設施共享服務(wù)平臺的對接。以各地級以上市科技、財政部門(mén)為政策制定和執行主體，面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng )新券和落實(shí)后補助。省科技、財政部門(mén)根據上一年度各地市的補助額度，給予各地市一定比例的補助額度，并將財政補助資金劃撥至各地市財政部門(mén)，由各地市統籌用于創(chuàng )新券補助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳另行制定。
           　　三、試行創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買(mǎi)制度。圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略需求和政府購買(mǎi)實(shí)際需求，探索試行創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買(mǎi)制度。省財政、科技部門(mén)委托第三方機構向社會(huì )發(fā)布遠期購買(mǎi)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)方式確定創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)達到合同約定的要求時(shí)，購買(mǎi)單位按合同約定的規模和價(jià)格實(shí)施購買(mǎi)。具體實(shí)施辦法由省財政廳會(huì )同省科技廳等部門(mén)另行制定。
           　　四、完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策。各地級以上市根據自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。具體實(shí)施辦法由各地級以上市結合本地情況另行制定。
           　　五、建立科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度。對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運營(yíng)機構獲得所在地級以上市財政補助資金的，省財政再按不高于各市補助一半比例給予后補助。運營(yíng)成效優(yōu)良并獲得所在地級以上市財政補助的科技企業(yè)孵化器，省財政按一定比例給予后補助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳等部門(mén)另行制定。
           　　六、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。對在孵企業(yè)首貸出現的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔本金損失。省財政對單個(gè)項目的本金風(fēng)險補償金額不超過(guò)200萬(wàn)元。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導基金，參股引導科技企業(yè)孵化器、民間投資機構等共同組建天使投資基金。支持投資企業(yè)或創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關(guān)部門(mén)申請設立“科技成果轉化引導基金創(chuàng )業(yè)投資子基金”，募集資金總額不低于1億元人民幣，基金經(jīng)營(yíng)范圍為創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)，組織形式為公司制或有限合伙制。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳等部門(mén)另行制定。
           　　七、賦予高等學(xué)校、科研機構科技成果自主處置權。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機構科技成果自主處置權，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉化事項。
           　　八、完善高等學(xué)校、科研機構科技成果轉化所獲收益激勵機制。高等學(xué)校、科研機構科技成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫?？萍汲晒D化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家和省有關(guān)規定執行，暫不納入績(jì)效工資管理。高等學(xué)校、科研機構轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵時(shí)，獲獎人可暫不繳納個(gè)人所得稅。
           　　九、完善高等學(xué)校、科研機構科技成果轉換個(gè)人獎勵約定政策。高等學(xué)校、科研機構轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵約定，可以進(jìn)行股權確認。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權、工商、監察等部門(mén)對上述約定的股權獎勵和確認應當予以承認，并全面落實(shí)國有資產(chǎn)確權、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權、注冊登記等相關(guān)事項。
           　　十、完善科技人員職稱(chēng)評審政策。將專(zhuān)利創(chuàng )造、標準制定及成果轉化作為職稱(chēng)評審的重要依據之一?？萍既藛T參與職稱(chēng)評審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。具體實(shí)施辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
           　　十一、扶持新型研發(fā)機構發(fā)展政策。新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構待遇。非營(yíng)利性科研機構自用的房產(chǎn)、土地，按國家規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅條例、細則及相關(guān)規定，屬于省政府重點(diǎn)扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)批準可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點(diǎn)扶持的新型研發(fā)機構名單由省科技廳報省政府審定后，在每年9月底前提供給省地稅局按照規定辦理。對符合條件的新型研發(fā)機構進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，國家另有規定的從其規定。
           　　十二、完善高層次人才居住保障政策。高層次人才安居可以采取貨幣補貼或實(shí)物出租等方式解決。支持各級政府在引進(jìn)人才相對集中的地區統一建設人才周轉公寓或購買(mǎi)商品房出租給在當地無(wú)房的高層次人才居住。支持高等學(xué)校、科研機構參照所在地政府有關(guān)規定，利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉公寓。支持高等學(xué)校、科研機構、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買(mǎi)或租用商品房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉公寓建設、使用和管理辦法由各級政府另行制定。
           　　本政策意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市要制定相應實(shí)施細則，并加強對相關(guān)政策的績(jì)效評估。

廣東省人民政府

2015年2月15日