廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年

全省應急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2015年全省應急管理工作計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
　　2015年是我省深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )、省委十一屆四次全會(huì )精神，推動(dòng)形成依法應急、高效應急、創(chuàng )新應急新常態(tài)重要的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2015年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，強化責任擔當，共同推動(dòng)實(shí)現人民群眾放心、滿(mǎn)意的“大應急”，開(kāi)創(chuàng )應急管理工作新局面。

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省府辦公廳

2015年2月3日

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2015年全省應急管理工作計劃

　　2015年全省應急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，按照省委十一屆四次全會(huì )部署要求，認真落實(shí)省委書(shū)記胡春華，省委副書(shū)記、省長(cháng)、省應急委主任朱小丹到省政府應急辦調研重要講話(huà)精神，緊密?chē)@“加強應急管理法治體系建設”目標，牢固樹(shù)立“底線(xiàn)”思維和“紅線(xiàn)”意識，以構建“大應急”為核心，以不斷完善應急管理體系為重點(diǎn)，以推動(dòng)提升應急管理社會(huì )化水平為抓手，以提高應急處置水平為方向，全力推動(dòng)應急管理工作全過(guò)程標準化，全面提升全省應急管理工作水平，為我省加快實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標提供強有力的安全保障和最有效的應急服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、加強應急管理法治體系建設

　?。ㄒ唬┘訌姂惫芾矸ㄒ庴w系建設。推動(dòng)系統研究強化應急管理立法工作，健全完善應急管理法規體系；及時(shí)制訂、修訂相關(guān)法規，提高法規之間的銜接緊密度和一致性；繼續推動(dòng)應急管理相關(guān)法規、配套制度出臺和修訂完善，推進(jìn)應急管理工作法治“全覆蓋”。
　　（二）加強應急管理法治實(shí)施體系建設。堅持法治思維，提高對應急管理法律法規的學(xué)習、掌握和運用水平；嚴格依法依規開(kāi)展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，確保應急管理工作有法必依；定期會(huì )同省人大常委會(huì )辦公廳派出督導組，指導督查應急管理法律法規實(shí)施情況。
　　（三）大力引導社會(huì )各界參與應急管理法治體系建設。廣泛開(kāi)展應急管理法治宣傳普及活動(dòng)，提高全社會(huì )應急管理法治意識；教育、引導公眾學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺(jué)成為應急管理法律法規的積極踐行者和監督者。
　　二、加快構建“大應急”格局

　?。ㄒ唬┝帒惫芾眢w制創(chuàng )新有新突破。通過(guò)全面總結和推廣深圳市構建“大應急”成功經(jīng)驗努力推動(dòng)應急管理體制創(chuàng )新，加強應急管理工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府應急管理辦事機構在處置突發(fā)事件中的樞紐作用；認真總結推廣清遠市全面建設鄉鎮（街道）應急管理綜合服務(wù)站的創(chuàng )新經(jīng)驗，有效解決應急管理辦事機構建設“最后一公里”問(wèn)題，確?！皺M向到邊，縱向到底”。
　　（二）不斷完善軍地應急管理聯(lián)動(dòng)機制。加強應急管理部門(mén)與國防動(dòng)員部門(mén)溝通、銜接，實(shí)現應急管理體系與國防動(dòng)員體系有效融合；抓緊出臺建立軍地應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制指導意見(jiàn)，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同應對突發(fā)事件能力。
　　（三）充分發(fā)揮省應急指揮中心樞紐作用。加快推進(jìn)省應急指揮中心與各地、各有關(guān)單位應急指揮中心、現場(chǎng)應急指揮中心互聯(lián)互通，建立健全指揮靈敏、運轉高效的應急指揮機制；建立全省應急管理數據庫共建共享機制，實(shí)現全省各級、各類(lèi)應急管理相關(guān)數據動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新；加強協(xié)同會(huì )商，實(shí)現跨平臺、跨部門(mén)、跨地域“應急一張圖”。
　　三、科學(xué)編制應急管理體系建設“十三五”規劃

　?。ㄒ唬┱J真總結應急管理體系建設“十二五”規劃實(shí)施情況。通過(guò)發(fā)放調查表、深入基層調研等方式，認真總結評估各地、各系統應急管理體系建設“十二五”規劃實(shí)施情況，全面摸清全省應急管理體系建設“有什么”，為編制應急體系建設“十三五”規劃奠定基礎。
　　（二）認真研究提出應急管理體系建設“十三五”規劃目標。通過(guò)“百人百場(chǎng)”應急知識宣講活動(dòng)、“百名應急管理專(zhuān)家進(jìn)基層”活動(dòng)，依托專(zhuān)家、宣講員分別深入了解應急管理面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及公眾對應急服務(wù)的需求，科學(xué)論證全省應急管理體系建設“要什么”，實(shí)事求是測算應急管理體系建設“十三五”規劃目標和指標。
　?。ㄈ┱J真謀劃應急管理體系建設“十三五”發(fā)展思路。充分發(fā)揮省應急管理專(zhuān)家作用，加強重點(diǎn)任務(wù)、重大項目的研究和論證，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期應急管理體系建設“做什么”，適度超前建設應急管理基礎項目。
　　四、推進(jìn)應急管理全過(guò)程標準化

　?。ㄒ唬┘訌娡话l(fā)事件事前防范標準化建設。制訂政府系統值班工作地方標準，規范值班和突發(fā)事件信息獲取、研判、整理、報送、傳達、反饋全過(guò)程；制訂各級、各類(lèi)應急預案編制、演練指南，實(shí)現各級、各類(lèi)應急預案動(dòng)態(tài)管理標準化；制訂應急避護場(chǎng)所建設指導意見(jiàn)，完善應急避護場(chǎng)所建設和管理長(cháng)效機制；制訂應急救援隊伍管理辦法，規范救援力量建設與管理；制訂應急物資物流體系建設指導意見(jiàn)，推進(jìn)應急物資物流標準化建設。
　　（二）加強突發(fā)事件事中處置標準化建設。制訂突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官工作規范，完善現場(chǎng)指揮與協(xié)調機制；制訂突發(fā)事件處置標準，規范響應啟動(dòng)、搶險救援、物資調用、傷員救治、疏散撤離、臨時(shí)安置、信息發(fā)布等流程；制訂第一響應標準，推動(dòng)基層應急處置工作規范化。
　　（三）加強突發(fā)事件事后恢復標準化建設。制訂災情報送程序和標準，增強災情信息報送的統一性、準確性、時(shí)效性；推動(dòng)災害損失評估標準化，完善查災核災機制；探索突發(fā)事件總結評估工作標準化，規范突發(fā)事件典型案例數據庫建設。
　　五、推動(dòng)應急管理社會(huì )化

　?。ㄒ唬┎粩嗵嵘龖惫芾硇膛嘤柹鐣?huì )化水平。充分發(fā)揮公益組織、應急志愿者組織等社會(huì )組織作用，鼓勵其積極參與和開(kāi)展應急管理宣教培訓工作；推動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織自辦應急避險模擬訓練館，提高公眾的自救互救能力。
　　（二）不斷提升應急處置社會(huì )化水平。探索通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵和引導自主創(chuàng )新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及裝備大型應急處置設備的企業(yè)提供裝備（設備）參與突發(fā)事件應急處置；探索推動(dòng)培育一批應急處置專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，逐步構建與國際接軌的“大政府、大社會(huì )”的應急處置格局。
　　（三）不斷提升應急保障社會(huì )化水平。推動(dòng)建立覆蓋全省的巨災保險制度，建立健全多層次巨災風(fēng)險分散機制；鼓勵保險公司開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)；鼓勵公眾投保相應的災害保險，提高全社會(huì )抗風(fēng)險能力。
　　六、加快建立基于情景構建的應急預案體系

　?。ㄒ唬┘訌娗榫皹嫿üぷ?。依托高等院校、科研院所專(zhuān)家及“實(shí)踐型”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員打造一支情景構建專(zhuān)家隊伍，提出應急任務(wù)清單，推進(jìn)應急能力建設。
　?。ǘ﹥?yōu)化應急預案體系。按照“情景——任務(wù)——能力”的要求，編制、修訂各級、各類(lèi)應急預案及操作手冊，強化各級、各類(lèi)應急預案的針對性、可操作性和科學(xué)性。
　?。ㄈ娀瘧毖菥?。嚴格按照《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，定期開(kāi)展實(shí)戰演練、桌面演練、“雙盲”演練等跨區域、跨部門(mén)綜合應急演練，不斷檢驗和完善各級、各類(lèi)應急預案的銜接性。
　　七、健全應急管理科學(xué)評估體系

　?。ㄒ唬┙∪L(fēng)險隱患評估體系。提升多渠道獲取突發(fā)事件信息能力，加強對苗頭性、隱憂(yōu)性信息的研判評估；在全省范圍內定期分區域、分系統開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作，科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)治理各類(lèi)風(fēng)險隱患；定期會(huì )商與不定期會(huì )商相結合、綜合會(huì )商與專(zhuān)題會(huì )商相結合、跨區域會(huì )商與跨部門(mén)會(huì )商相結合，科學(xué)預防突發(fā)事件發(fā)生。
　　（二）建立應急能力評估體系。健全應急能力評估工作機制，加強省、市、縣（市、區）三級應急能力評估；定期組織開(kāi)展城市交通、通信、供水、排水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程和重要基礎設施安全運行、應急準備、應急保障情況評估，提高防災抗災減災能力和水平。
　　（三）建立應急處置評估體系。嚴格按照《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》有關(guān)要求，加強對重特大突發(fā)事件處置的督查；依托應急管理專(zhuān)家完善突發(fā)事件事后評估機制，逐步推行第三方評估；及時(shí)按照評估結果，總結改進(jìn)突發(fā)事件應對工作。