廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年加快推進(jìn)

三網(wǎng)融合工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組成員單位：

　　現將《2015年加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室（省經(jīng)濟和信息化委）反映。

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廣東省人民政府

2015年1月23日

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2015年加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作部署，切實(shí)解決我省推進(jìn)三網(wǎng)融合工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)三網(wǎng)融合加快發(fā)展，進(jìn)一步提升我省信息化水平，制定本方案。
　　一、工作思路

　　推動(dòng)三網(wǎng)融合建設從重點(diǎn)突破向整體協(xié)調推進(jìn)轉變，加快建立健全職責清晰、管理高效的工作體制機制、監管體系和規章制度，構建三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、標準構建、安全監管等平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內容及其他融合業(yè)務(wù)應用普及，提高網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障能力，加快形成良性競爭的發(fā)展局面。
　　二、工作目標

　　2015年底前，我省廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)有效融合，符合我省省情的三網(wǎng)融合業(yè)態(tài)基本建立；省內電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級改造加快推進(jìn)，寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )承載能力進(jìn)一步提升，基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化發(fā)展需求；自主創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新突破，網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內容及其他融合業(yè)務(wù)應用更加普及，良性競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成；三網(wǎng)融合標準體系及工作機制進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障能力顯著(zhù)提高。
　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。
　　按照國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作部署，認真組織實(shí)施試點(diǎn)地區網(wǎng)絡(luò )改造、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)培育工作，率先探索構建三網(wǎng)融合相關(guān)行業(yè)標準體系，促進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )升級改造，推動(dòng)三網(wǎng)融合數字家庭設備、多媒體終端等產(chǎn)品升級發(fā)展。推廣DRA（數字音頻解碼）技術(shù)應用，支持采用DRA音頻標準的電視節目在省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )播出，推動(dòng)“AVS+（廣播電視先進(jìn)視頻編解碼）和DRA”音視頻標準高清地面數字電視在省內廣泛應用。積極探索三網(wǎng)融合多種運營(yíng)模式，延伸網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，促進(jìn)數字家庭、網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、手機電視、DRA網(wǎng)絡(luò )媒體資源庫等應用，帶動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。（廣州、深圳、佛山、云浮市具體實(shí)施，省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發(fā)展改革委、國資委指導支持）
　　（二）加強網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和建設改造。
　　加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施的統籌規劃和共建共享，實(shí)現機房、管道等網(wǎng)絡(luò )基礎設施資源的高效利用，避免重復建設。深入貫徹落實(shí)《廣東省信息化促進(jìn)條例》，推動(dòng)各地加快編制修訂公眾移動(dòng)通信基站等站址資源規劃，將基站、線(xiàn)路、通信管道及機房等配套設施規劃納入土地利用總體規劃和城市、鎮控制性詳細規劃，并與環(huán)境保護、市政基礎設施等規劃作好銜接。全面推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )向下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )的升級改造，建立符合全業(yè)務(wù)運營(yíng)要求的技術(shù)管理和業(yè)務(wù)支撐系統，提升網(wǎng)絡(luò )承載能力和綜合業(yè)務(wù)支撐能力。支持整合各市分散運營(yíng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，加大欠發(fā)達地區電視網(wǎng)絡(luò )升級改造力度，構建安全高速、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理。加快電信網(wǎng)寬帶工程建設，大力推進(jìn)城鎮光纖入戶(hù)，擴大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)加大寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投入。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳等部門(mén)負責）
　　（三）完善三網(wǎng)融合運營(yíng)機制。
　　充分調動(dòng)三網(wǎng)融合各方積極性，鞏固提升良性競爭發(fā)展環(huán)境。鼓勵省屬企業(yè)參與三網(wǎng)融合項目投資建設，發(fā)揮市場(chǎng)在三網(wǎng)融合應用拓展等領(lǐng)域的決定性作用。積極推動(dòng)廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò )基礎設施資源共享、手機電視應用等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。經(jīng)濟和信息化、通信管理部門(mén)要及時(shí)出臺政策措施，解決互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算等影響三網(wǎng)融合運營(yíng)的關(guān)鍵性問(wèn)題。廣電、通信主管部門(mén)要認真履行行業(yè)管理職責，加強對三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的監管和指導，維護市場(chǎng)秩序。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、國資委負責）
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)三網(wǎng)融合應用普及。
　　積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新興信息技術(shù)在我省三網(wǎng)融合試點(diǎn)、三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)培育等工作中的應用。大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，支持三網(wǎng)融合技術(shù)在教育科研、醫療社保、交通運輸等民生領(lǐng)域加快應用，發(fā)展在線(xiàn)便民服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的信息服務(wù)需求。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合技術(shù)在市場(chǎng)監管、公共安全等領(lǐng)域的應用，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府公共管理和社會(huì )服務(wù)能力。加強與國家廣電、電信行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取我省相關(guān)企業(yè)盡快獲得廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)資質(zhì)許可。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會(huì )省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、文化廳、衛生計生委等部門(mén)負責）
　　（五）強化三網(wǎng)融合安全監管。
　　進(jìn)一步健全通信網(wǎng)絡(luò )安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、廣播電視播出安全和文化安全管理體系，明確安全責任主體，切實(shí)落實(shí)屬地、行業(yè)管理責任。加強三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)安全風(fēng)險評估，實(shí)施等級保護，保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全。加快建設省廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管平臺和網(wǎng)絡(luò )信息安全監管平臺，抓緊與中央監管平臺對接，建立健全相關(guān)工作協(xié)調機制，不斷提高監控能力，為保障網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全提供技術(shù)支持。（省通信管理局、新聞出版廣電局、文化廳牽頭會(huì )省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、公安廳負責）
　　（六）健全三網(wǎng)融合標準體系。
　　根據我省三網(wǎng)融合行業(yè)應用需求和技術(shù)路線(xiàn)特點(diǎn)，加快完善全省三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標準體系，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合標準聯(lián)盟建設，推廣實(shí)施聯(lián)盟標準。積極推動(dòng)我省三網(wǎng)融合領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權企業(yè)標準上升為地方標準、行業(yè)標準或國家標準，支持將基于DRA技術(shù)框架的語(yǔ)音編解碼技術(shù)標準發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)通信標準，推動(dòng)DRA技術(shù)標準成為網(wǎng)絡(luò )信息和廣播電視播出安全執行標準。鼓勵我省企事業(yè)單位參與三網(wǎng)融合標準體系建設，積極承擔標準制修訂任務(wù)。（省質(zhì)監局牽頭會(huì )省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、科技廳、國資委負責）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強組織協(xié)調。
　　充分發(fā)揮省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組的統籌協(xié)調作用，及時(shí)研究、協(xié)調和解決三網(wǎng)融合推進(jìn)工作涉及的重大問(wèn)題。省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室要加強對各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的指導，組織開(kāi)展宣傳培訓，通報相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，提高各地推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的能力和水平。各試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合工作協(xié)調機構要加強與省級協(xié)調機構的溝通，加大對本地三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促檢查力度，推動(dòng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)全面按時(shí)完成。（省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室、試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合協(xié)調機構負責）
　　（二）加大政策支持力度。
　　制定完善三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專(zhuān)項資金引導作用，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導社會(huì )資金投入三網(wǎng)融合領(lǐng)域技術(shù)改造，參與網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。對三網(wǎng)融合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用及在農村地區推廣等工作，按照國家和省有關(guān)規定積極給予財政金融、規劃建設等政策支持。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、文化廳、地稅局、新聞出版廣電局、金融辦、住房城鄉建設廳、通信管理局負責）
　　（三）深化監管運營(yíng)體制改革。
　　積極探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監管體制。進(jìn)一步深化電信體制改革，加強電信監管能力建設，建立完善適應三網(wǎng)融合的電信監管體制。加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和運營(yíng)機構轉企改制，建立完善適應三網(wǎng)融合的廣電監管運營(yíng)體制。（省新聞出版廣電局、通信管理局、經(jīng)濟和信息化委牽頭會(huì )省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、編辦、發(fā)展改革委、文化廳負責）