廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快

民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　民航業(yè)是廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕24號），我省民航業(yè)快速發(fā)展，為完善綜合交通運輸體系、優(yōu)化地區發(fā)展環(huán)境，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，深化國際合作、提升對外開(kāi)放水平發(fā)揮了重要支撐和推動(dòng)作用。但當前我省民航業(yè)發(fā)展仍存在基礎設施布局不平衡、綜合競爭力不強等問(wèn)題。經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)國家民航業(yè)發(fā)展戰略部署，堅持以人為本、安全第一，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，主動(dòng)適應、適度超前，調整結構、擴容增效，進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，加快我省民航業(yè)做大做強和轉型升級步伐，建設民航強省，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需要。
　　發(fā)展目標。到2020年，基本形成布局合理的多層次機場(chǎng)體系、四通八達的航空運輸網(wǎng)絡(luò )、高效可靠的服務(wù)保障體系、功能齊全的通用航空體系和集聚發(fā)展的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增強我省民航業(yè)綜合競爭力。
　　——機場(chǎng)建設方面，加快形成以珠三角機場(chǎng)群為核心、粵東粵西機場(chǎng)為兩翼、覆蓋粵北地區、運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)協(xié)調發(fā)展的機場(chǎng)布局。到2020年，機場(chǎng)服務(wù)基本覆蓋省內縣級行政區域，所有縣（市、區）城區能夠在地面交通100公里路程或1.5小時(shí)車(chē)程內享受到航空服務(wù)。
　　——運輸發(fā)展方面，加快形成樞紐網(wǎng)絡(luò )、國際航線(xiàn)、國內干線(xiàn)、區域支線(xiàn)相互支撐、協(xié)調發(fā)展的運輸網(wǎng)絡(luò )體系。到2020年，將廣州白云國際機場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，深圳寶安國際機場(chǎng)建設成為區域樞紐機場(chǎng)，珠三角機場(chǎng)群建設成為國際上旅客和貨郵吞吐量最大的機場(chǎng)群之一；全省民用運輸機場(chǎng)年旅客吞吐量達到1.5億人次，年均增長(cháng)7.4%；年貨郵吞吐量達到390萬(wàn)噸，年均增長(cháng)8.0%。

　　——航空服務(wù)保障體系方面，空中交通管理運行體系、空管設備保障體系和航空氣象服務(wù)體系更加完善。運輸航空每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15，逐步提高航班正常率水平。
　　——通用航空方面，加快推進(jìn)低空空域管理試點(diǎn)改革，完善通用航空基礎設施體系規劃布局，持續改善通用航空基礎保障環(huán)境，逐步建立功能齊全、服務(wù)規范、作業(yè)范圍寬廣的通用航空服務(wù)體系，推動(dòng)飛機制造、維修、運營(yíng)服務(wù)、租賃、總裝、培訓、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　——空港經(jīng)濟方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、飛機制造業(yè)、飛機維修業(yè)和相關(guān)培訓業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，空港經(jīng)濟成為先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。到2020年，依托省內樞紐機場(chǎng)和骨干機場(chǎng)建設一批空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區，空港經(jīng)濟對經(jīng)濟社會(huì )的支撐力度顯著(zhù)增強，基本建立珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹茖?shí)施民航發(fā)展規劃。
　　按照“統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，主動(dòng)適應、適度超前”的原則，抓緊制訂實(shí)施我省民用機場(chǎng)發(fā)展規劃、通用航空發(fā)展規劃、航空應急救援體系建設規劃、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及廣州白云國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)綜合交通樞紐整體規劃等專(zhuān)項規劃，并做好與國家綜合交通運輸體系規劃、民航發(fā)展規劃以及我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、綜合交通運輸體系規劃等的銜接。新建、遷建的機場(chǎng)規劃選址方案由省發(fā)展改革委統籌研究，報省政府同意并按程序報中國民航局批準后發(fā)布實(shí)施。
　　（二）推進(jìn)民航基礎設施建設。
　　優(yōu)化省內機場(chǎng)布局，構建以廣州白云國際機場(chǎng)為龍頭，深圳寶安國際機場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)、珠海金灣機場(chǎng)為骨干，湛江、梅縣、惠州、佛山、韶關(guān)機場(chǎng)等為支點(diǎn)，各類(lèi)機場(chǎng)有機協(xié)調的民用運輸機場(chǎng)體系。加快推進(jìn)廣州白云國際機場(chǎng)擴建工程建設，適時(shí)開(kāi)展第四、五跑道和第三航站樓建設前期工作。開(kāi)展深圳寶安國際機場(chǎng)第三跑道和第四航站樓規劃建設。加快推進(jìn)湛江機場(chǎng)遷建工作；推動(dòng)惠州、韶關(guān)軍民合用機場(chǎng)盡快開(kāi)通民用航班；加快推進(jìn)梅縣機場(chǎng)搬遷前期論證工作。積極謀劃新機場(chǎng)建設，提早開(kāi)展選址工作。加快推進(jìn)全省通用機場(chǎng)建設，逐步形成通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系。完善集疏運體系建設，積極推動(dòng)鐵路、城際軌道、城市軌道、高速公路等交通運輸方式引入機場(chǎng)。支持航空公司基地、空管、油料項目建設，完善民航基礎設施，努力提升民航裝備水平、擴大區域機場(chǎng)系統容量和增強設施保障能力，推進(jìn)空管新技術(shù)研究應用。
　　（三）優(yōu)化珠三角地區空域管理。
　　按照“統一規劃、統一標準、統一程序”原則，加強軍民航協(xié)商合作，加強與港澳地區的航空交流與合作，制訂珠三角地區空域優(yōu)化方案，優(yōu)化飛行程序和空域管理。設立珠三角地區空域聯(lián)合終端管制區，在珠三角地區東、西部建立平行的進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)，在廣州北部增設往北的離場(chǎng)航線(xiàn)，優(yōu)化珠三角機場(chǎng)群的進(jìn)離場(chǎng)程序和廣州北部航線(xiàn)結構。支持空域靈活使用，增加廣州、珠海管制區進(jìn)離場(chǎng)出入口和相關(guān)高度層。軍地協(xié)商進(jìn)一步優(yōu)化軍民航機場(chǎng)布局，逐步解決珠三角地區空域緊張問(wèn)題。
　　（四）完善航空運輸網(wǎng)絡(luò )體系。
　　建立和完善樞紐網(wǎng)絡(luò )、國際航線(xiàn)、國內干線(xiàn)、區域支線(xiàn)相互支撐和協(xié)調發(fā)展的運輸網(wǎng)絡(luò )體系。加快建設國際航空樞紐，廣州與國內、東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”。優(yōu)化中轉流程，大力發(fā)展北美洲、歐洲、南美洲等中遠程國際航線(xiàn)，加密大洋洲、東南亞、非洲、中東和南亞等航線(xiàn)，形成具有競爭力的國際中轉航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )格局。完善深圳寶安國際機場(chǎng)區域樞紐功能，提升服務(wù)水平。加快形成以廣州白云國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)為骨干的華南地區航空貨運和快件集散網(wǎng)絡(luò )。加強營(yíng)銷(xiāo)，爭取更多航空公司在珠海、揭陽(yáng)、湛江、梅縣、惠州、韶關(guān)等機場(chǎng)設立基地，增加運力投放，開(kāi)通更多國內航線(xiàn)，提升通達能力。根據各機場(chǎng)資源條件，支持發(fā)展低成本航空業(yè)務(wù)、設立國際口岸開(kāi)展國際航線(xiàn)業(yè)務(wù)。
　　（五）加快廣州白云國際機場(chǎng)國際航空樞紐建設。
　　認真落實(shí)國家機場(chǎng)發(fā)展戰略部署，將廣州白云國際機場(chǎng)建設成為我國三大國際航空樞紐之一，進(jìn)一步強化廣州白云國際機場(chǎng)對中南地區機場(chǎng)群的龍頭帶動(dòng)作用。構建以廣州白云國際機場(chǎng)為中心的國際中轉航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，支持中國南方航空集團公司向大型網(wǎng)絡(luò )型航空公司轉型，加快發(fā)展國際航空運輸，進(jìn)一步增加國際通航點(diǎn)，加強國際國內航線(xiàn)航班有效銜接。構建廣州白云國際機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )航班波，不斷提高中轉旅客比例，爭取到2020年達到15%以上。鼓勵并帶動(dòng)更多航空公司把廣州白云國際機場(chǎng)作為其在亞太地區的國際中轉樞紐，擴大通程航班業(yè)務(wù)實(shí)施范圍，推動(dòng)實(shí)施貨運便利通關(guān)政策。推進(jìn)廣州白云國際機場(chǎng)綜合交通樞紐建設，提高機場(chǎng)集疏運能力，通過(guò)城際軌道與高鐵樞紐車(chē)站的連接，打造空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐。
　　（六）加快發(fā)展通用航空。
　　按照國家空管委的統一部署，加快推進(jìn)我省低空空域管理試點(diǎn)改革工作，逐步形成政府監管、行業(yè)指導、市場(chǎng)化運作、一體化管理的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系。統籌規劃建設全省通用機場(chǎng)，增加具有通勤功能的通用機場(chǎng)布點(diǎn)，在新（改、擴）建干支線(xiàn)機場(chǎng)中統籌設置通用航空功能區域。在首批固定基地運營(yíng)商（FBO）和飛行服務(wù)站（FSS）建設的基礎上，加強通用航空飛行服務(wù)人才培訓，構建全省通用航空運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全通用航空運營(yíng)技術(shù)服務(wù)標準，引領(lǐng)通用航空服務(wù)體制改革創(chuàng )新，滿(mǎn)足通用航空發(fā)展要求。鼓勵現有支線(xiàn)機場(chǎng)向通用航空企業(yè)和個(gè)人開(kāi)放。全面扶持航空培訓、海上飛行、應急救援、擺渡飛行、航空旅游等通用航空業(yè)務(wù)，建立健全公務(wù)機運行體系，支持開(kāi)展公務(wù)機和私人飛機托管服務(wù)、包機運營(yíng)、金融租賃等業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的通用飛機制造、維修、運營(yíng)項目落戶(hù)發(fā)展，積極推進(jìn)航空器適航審定中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)合作平臺等行業(yè)公共服務(wù)機構建設，夯實(shí)我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
　　（七）大力推動(dòng)空港經(jīng)濟發(fā)展。
　　加快培育航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區，促進(jìn)民用航空運輸產(chǎn)業(yè)延伸和區域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。重點(diǎn)發(fā)展航空制造與維修、航空物流、商務(wù)會(huì )展、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等高附加值產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)航空物流基礎設施建設和物流業(yè)務(wù)發(fā)展，延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞（FedEx）亞太轉運中心、美國聯(lián)合包裹（UPS）轉運中心、順豐速運華南快件轉運中心對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。以新科宇航飛機維修基地、廣州飛機維修工程基地、珠海摩天宇飛機發(fā)動(dòng)機維修基地為基礎建設全國三大飛機維修產(chǎn)業(yè)集群之一。統籌推進(jìn)珠三角航空產(chǎn)業(yè)集聚區建設，支持廣州白云國際機場(chǎng)綜合保稅區、廣州空港經(jīng)濟區、深圳空港經(jīng)濟區建設，積極申請設立國家級空港經(jīng)濟示范區。推動(dòng)珠海航空產(chǎn)業(yè)園區和中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地建設，積極引進(jìn)和發(fā)展通用飛機研發(fā)制造、通航運營(yíng)、飛行培訓、保障服務(wù)等航空產(chǎn)業(yè)。支持珠海建設公務(wù)機運營(yíng)基地和維修基地。支持揭陽(yáng)、惠州、湛江等地利用空港資源發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　（八）加強區域合作。
　　深化廣東與港澳地區在機場(chǎng)建設、機場(chǎng)運營(yíng)管理、航空運輸安全保障、人力資源培育等方面的合作，共同推進(jìn)珠三角地區航空業(yè)發(fā)展。依托21世紀海上絲綢之路建設，搭建廣東與東盟及南亞地區的空中橋梁。加強與世界先進(jìn)樞紐機場(chǎng)和民航企業(yè)合作，充分利用其資金、技術(shù)、管理等資源，加快推進(jìn)我省民航業(yè)發(fā)展。
　　（九）深化機場(chǎng)管理體制改革。
　　完善機場(chǎng)運營(yíng)管理機制，推動(dòng)機場(chǎng)管理機構從經(jīng)營(yíng)管理型向管理型轉變，逐步推進(jìn)全省運輸機場(chǎng)管理集團化。強化機場(chǎng)范圍內公共事務(wù)管理和社會(huì )管理。推進(jìn)機場(chǎng)資源管理市場(chǎng)化改革，積極引入機場(chǎng)資源競爭性配置機制，擴大機場(chǎng)范圍內經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)范圍，對商業(yè)、餐飲、廣告、航空地面服務(wù)、地面交通、汽車(chē)供油、酒店等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)逐步采取有償轉讓經(jīng)營(yíng)權的方式實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步挖掘機場(chǎng)商業(yè)價(jià)值，引入公平競爭機制，建立嚴監管、重質(zhì)量、高效益的新型機場(chǎng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，全面提升全省機場(chǎng)綜合實(shí)力和服務(wù)水平。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
　　建立加快省民航業(yè)發(fā)展協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調全省民航業(yè)發(fā)展工作，強化與民航業(yè)主管部門(mén)的溝通合作。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有效措施大力支持民航業(yè)發(fā)展，及時(shí)協(xié)調解決民航業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，加快推進(jìn)建設民航強省的各項工作。
　　（二）加大政策扶持力度。
　　各地、各有關(guān)部門(mén)要在政策、資金、用地、配套設施和通關(guān)環(huán)境等方面加大對民航業(yè)的扶持力度。機場(chǎng)建設項目及其重要配套設施項目?jì)?yōu)先予以安排用地規模和指標，支持解決機場(chǎng)、空管、航空公司、油料、口岸等單位發(fā)展用地。將機場(chǎng)配套的軌道交通、場(chǎng)外道路、公路、公共汽車(chē)客運站場(chǎng)以及供水、供電、供氣、通信、排水等公共設施建設納入當地城鄉規劃，并由當地政府負責統籌建設。積極引進(jìn)低成本航空公司、基地航空公司，鼓勵各類(lèi)投資主體投資民航業(yè)，扶持航空物流、飛機租賃等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的空港經(jīng)濟區申請設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，落實(shí)機場(chǎng)及其綜合樞紐建設發(fā)展用地稅費減免以及飛機、發(fā)動(dòng)機、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。研究制訂促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的財政政策，各地政府可根據自身財力情況對支線(xiàn)機場(chǎng)政策性經(jīng)營(yíng)虧損給予適當補貼，對總部、基地設在廣東的航空公司在國內外航線(xiàn)開(kāi)拓、航班培育等方面給予政策支持和資金補助。
　　（三）加強法規體系建設。
　　推進(jìn)全省民用機場(chǎng)管理法制化、規范化建設。推動(dòng)制訂《廣東省民用機場(chǎng)管理條例》，完善機場(chǎng)規劃建設、運營(yíng)管理、資源經(jīng)營(yíng)、安全保衛、凈空和電磁保護、環(huán)境噪聲防治、機場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護等方面的規定，促進(jìn)機場(chǎng)可持續協(xié)調發(fā)展。爭取軍、民航管理部門(mén)在廣東開(kāi)展低空空域和通用航空行業(yè)管理的先行先試，率先建立通用航空管理服務(wù)法規體系。
　　（四）加強人才隊伍建設。
　　加大飛行、機務(wù)、機場(chǎng)運行、空管、簽派、航空物流等緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養力度，滿(mǎn)足保障安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人才需求。積極引進(jìn)民航高端人才，鼓勵國內外航空公司在廣東設立辦事機構。與中國民航局共建廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為廣東民航事業(yè)發(fā)展培養專(zhuān)業(yè)人才。加強與國內外航空高等院校和研究培訓機構的合作，鼓勵和支持廣東高等院校設立航空相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在兼職教師聘任、實(shí)踐基地建設、學(xué)生實(shí)習等方面積極開(kāi)展合作。
　　（五）加強安全保障工作。
　　牢固樹(shù)立持續安全理念，不斷提高安全管理水平。建設安全監管預警機制，完善應急管理體系，提高應急保障整體水平。機場(chǎng)管理機構要加大安全生產(chǎn)資金投入，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，機場(chǎng)所在地政府要對機場(chǎng)特別是中小機場(chǎng)的消防、醫療救護和涉及空防安全的設施設備及人員配置給予財政補貼。不斷完善安全管理機制，確保航空安全、空防安全和航空地面安全。嚴格執行民航業(yè)有關(guān)法律法規規章和標準，保護民航設施設備正常使用，保障民航飛行安全。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年12月29日