廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃

（2014-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問(wèn)題，請徑向省農業(yè)廳、衛生計生委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月24日

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廣東省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施

計劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕3號），結合實(shí)際做好我省食物與營(yíng)養發(fā)展工作，制定本實(shí)施計劃。
　　一、充分認識實(shí)施食物與營(yíng)養發(fā)展計劃的重要意義

　　食物與營(yíng)養是人類(lèi)生存的基本條件，也是反映一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量的重要指標。實(shí)施食物與營(yíng)養發(fā)展計劃，是堅持以人為本、走可持續發(fā)展道路的必然要求，是改善全民營(yíng)養狀況、提高全民健康素質(zhì)的有效途徑。當前，我省城鄉食物消費正處于由溫飽型向小康型過(guò)渡的階段，制定合理的食物與營(yíng)養政策，調整、優(yōu)化食物生產(chǎn)和消費結構，促進(jìn)食物生產(chǎn)、消費和營(yíng)養協(xié)調發(fā)展，有利于正確引導食物生產(chǎn)和加工，促使我省居民形成科學(xué)的食物消費模式和營(yíng)養攝入習慣，均衡實(shí)現不同地區、不同群體及城鄉居民的食物營(yíng)養發(fā)展目標，為率先全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
　　二、明確我省食物與營(yíng)養發(fā)展目標

　　——食物生產(chǎn)量目標。到2020年，確保全省年糧食總產(chǎn)量1350萬(wàn)噸以上，蔬菜、水果、肉類(lèi)、蛋奶等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)，市場(chǎng)供給充足。
　　——食品工業(yè)發(fā)展目標。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全省食品工業(yè)增加值年均增速保持在10%以上。
　　——食物消費量目標。到2020年，全省人均年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)27公斤、蛋類(lèi)16公斤、奶類(lèi)36公斤、水產(chǎn)品20公斤、蔬菜140公斤、水果75公斤。
　　——營(yíng)養素攝入量目標。到2020年，全省人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中谷類(lèi)食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養素攝入量基本達到城鄉居民健康需求。
　　——營(yíng)養性疾病控制目標。到2020年，全省5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(cháng)速度明顯下降。
　　三、食物與營(yíng)養發(fā)展重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬盗颗c質(zhì)量并重，全面保障食物有效供給。在重視食物數量的同時(shí)，更加注重食物品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)食物的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實(shí)現食物生產(chǎn)的數量與結構、質(zhì)量與效益相統一。一是加強“米袋子”產(chǎn)能建設。落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制，堅持抓大縣、抓高產(chǎn)、抓規模，千方百計穩定糧食生產(chǎn)。繼續加強產(chǎn)糧大縣產(chǎn)能建設，提升產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，創(chuàng )建一批“噸糧縣”。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，突出抓好整縣整鎮創(chuàng )建試點(diǎn)和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。推進(jìn)雷州東西洋現代糧食產(chǎn)業(yè)示范區建設，用3-5年時(shí)間建成10萬(wàn)畝“噸糧田”。二是加強“菜籃子”建設。扶持“菜籃子”基地改善生產(chǎn)基礎設施，發(fā)展標準化生產(chǎn)，實(shí)施“321工程”：鞏固提升已掛牌的300家省級“菜籃子”基地，新建200家省級畜禽標準化規模養殖場(chǎng)，創(chuàng )建100個(gè)省級園藝作物標準園。加強“菜籃子”物流體系建設，創(chuàng )建100個(gè)省級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。優(yōu)化完善我省水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型水產(chǎn)品加工及物流配送企業(yè)。加快創(chuàng )建一批漁業(yè)標準化示范區和示范縣（市、區）、鎮。三是加強重大動(dòng)植物疫病防控。推動(dòng)落實(shí)《廣東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012—2020年）》，狠抓全面免疫特別是散養畜禽免疫，加強動(dòng)物疫情監測預警和檢疫監管，推動(dòng)養殖大市建設死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心，構建病死動(dòng)物無(wú)害化處理及監管長(cháng)效機制，切實(shí)防控重大動(dòng)物疫病。推進(jìn)植物重大病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統防統治，加快縣級農業(yè)有害生物預警與控制機制建設，確保農作物生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。四是加強食品安全監管。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴格農業(yè)投入品監管，加大專(zhuān)項整治、例行監測、監督抽查、執法查處力度，保持對相關(guān)違法違規行為的高壓態(tài)勢。開(kāi)展家禽集中屠宰試點(diǎn)，加快推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，保證肉類(lèi)消費安全。深入開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉及嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、酒類(lèi)、飲料、食用油、食品添加劑等重點(diǎn)食品和農村食品市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區域的專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法犯罪行為。
　　（二）引導與干預結合，優(yōu)化膳食結構促進(jìn)健康。針對不同區域、不同人群的食物與營(yíng)養需求，采取差別化的干預措施，引導科學(xué)合理膳食，改善食物與營(yíng)養結構，預防和控制營(yíng)養性疾病。一是開(kāi)展營(yíng)養與健康狀況監測。通過(guò)長(cháng)期經(jīng)常性監測，準確掌握我省城鄉居民的膳食結構和營(yíng)養水平變化趨勢，積累我省膳食與健康狀況代表性數據，為科學(xué)制定營(yíng)養性疾病的防控策略、引導居民形成良好飲食習慣提供基礎條件。二是改善孕婦兒童營(yíng)養狀況。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對性的營(yíng)養指導，合理補充營(yíng)養素，預防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病，減少低出生體重兒和巨大兒的產(chǎn)生。落實(shí)嬰幼兒喂養策略，強化愛(ài)嬰醫院管理，促進(jìn)母乳喂養。開(kāi)展科學(xué)喂養與營(yíng)養素補充指導，加強兒童營(yíng)養和健康干預，合理添加輔食，預防和治療營(yíng)養不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養性疾病。三是加強風(fēng)險監測能力建設。建設多層次、跨領(lǐng)域、全過(guò)程、多功能的食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋省、市、縣（市、區）并延伸到鎮（鄉）的食源性疾病監測網(wǎng)，進(jìn)行系統化、可持續的營(yíng)養與食品安全監測采樣，將食品安全風(fēng)險監測評估信息系統納入省食品安全監管信息系統進(jìn)行統籌設計和建設，實(shí)現信息共享。四是強化營(yíng)養健康知識普及。鼓勵各地成立營(yíng)養健康促進(jìn)組織，健全營(yíng)養健康教育網(wǎng)絡(luò )。結合推進(jìn)健康教育服務(wù)均等化、實(shí)施《全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)規劃（2014-2020年）》等工作，充分發(fā)揮健康中國行、億萬(wàn)農民健康促進(jìn)行動(dòng)、健康生活方式行動(dòng)的作用，提升粵東西北農村及珠三角流動(dòng)人口集中地等重點(diǎn)區域、“老孕嬰幼”等重點(diǎn)人群科學(xué)消費水平。積極發(fā)揮主流媒體的引導作用，加強食物與營(yíng)養公益性宣傳，嚴格監管食品廣告。組織專(zhuān)家編撰營(yíng)養健康教育實(shí)用指南，普及營(yíng)養知識，避免營(yíng)養誤區。五是開(kāi)展營(yíng)養干預行動(dòng)。結合營(yíng)養與健康狀況監測，評估影響居民膳食習慣、營(yíng)養狀況的因素，制定切實(shí)可行、針對性強的健康促進(jìn)措施，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預，提高城鄉居民特別是貧困地區居民的食物消費和營(yíng)養健康水平。扶持民族地區、欠發(fā)達地區的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校等建立符合要求的食堂，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍，在具備條件的城鄉中小學(xué)校推行營(yíng)養午餐。
　　（三）生產(chǎn)和消費對接，推動(dòng)食物營(yíng)養發(fā)展升級。以營(yíng)養目標指導食物消費，以食物消費引導生產(chǎn)加工，逐步建立以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系。一是開(kāi)展農產(chǎn)品品牌建設行動(dòng)。加快發(fā)展綠色食品、地理標志農產(chǎn)品，適度發(fā)展有機食品，進(jìn)一步提高無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。突出區域生態(tài)優(yōu)勢，統籌規劃品牌建設，加快建立品牌建設激勵機制，創(chuàng )新品牌推廣平臺和推介方式，著(zhù)力培育一批質(zhì)量高、信譽(yù)好、競爭力強的農業(yè)名牌產(chǎn)品。以開(kāi)展廣東省“十大名牌”系列農產(chǎn)品評選推介活動(dòng)為抓手，推進(jìn)特色農產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的名牌培育和規范管理，不斷增加地域性特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌，提升我省農產(chǎn)品的影響力和競爭力。二是開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)。加強對主食加工的營(yíng)養指導，落實(shí)國家制定的米、面等主食產(chǎn)品加工標準，推動(dòng)主食加工實(shí)現工業(yè)化、規?；?。加快發(fā)展方便食品、速凍食品、調理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)。培育壯大主食加工主體，繼續開(kāi)展主食加工業(yè)示范企業(yè)申報認定，組織示范企業(yè)積極參加各類(lèi)展示推介、交流對接活動(dòng)。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融支持主食加工業(yè)發(fā)展，為企業(yè)做大做強提供有力支撐。三是開(kāi)展奶業(yè)提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)和草地畜牧業(yè)的規劃部署，實(shí)施國家南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、奶牛標準化養殖場(chǎng)建設、奶牛良種補貼及草地畜牧業(yè)發(fā)展等項目，推進(jìn)國家華南地區（廣州）高產(chǎn)荷斯坦奶牛種質(zhì)資源選育研發(fā)基地建設，開(kāi)展亞熱帶奶牛品種改良和飼養、繁育技術(shù)示范推廣，進(jìn)一步提高奶業(yè)綜合產(chǎn)能。扶持奶源基地建設，培育乳品消費市場(chǎng)，強化奶業(yè)市場(chǎng)監管，推進(jìn)現代奶業(yè)健康發(fā)展。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地要高度重視食物與營(yíng)養工作，按照國務(wù)院和省政府的部署要求，統籌協(xié)調生產(chǎn)與消費，保障食物有效供給，促進(jìn)營(yíng)養均衡發(fā)展，確保完成食物與營(yíng)養發(fā)展各項目標任務(wù)。我省實(shí)施計劃由農業(yè)（畜牧）、衛生計生部門(mén)牽頭負責，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、林業(yè)、商務(wù)、海洋漁業(yè)、食品藥品監管等部門(mén)分工負責，共同做好計劃實(shí)施工作。
　　（二）強化科技支撐。針對食物、營(yíng)養和健康領(lǐng)域的重大需求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的科研攻關(guān)，加快提升單位面積產(chǎn)出水平、資源綜合利用水平。改造升級加工裝備，開(kāi)發(fā)應用新工藝、新設備，逐步提高食品加工業(yè)的綜合產(chǎn)能。構建食物供應鏈管理、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全監管等服務(wù)體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。加強新食物資源開(kāi)發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)研究。
　　（三）強化政策扶持。以粵東西北農村及珠三角流動(dòng)人口集中地為重點(diǎn)區域，“老孕嬰幼”等為重點(diǎn)人群，優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品、方便營(yíng)養加工食品、奶類(lèi)食品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，加強規劃引導和政策扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷加大財政扶持力度，提升科學(xué)消費水平。針對食物、消費、營(yíng)養和健康領(lǐng)域的基礎性、戰略性需求，以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本，集中支持食物與營(yíng)養方面的重點(diǎn)工程、重要項目和重大創(chuàng )新。
　　（四）強化法制建設。建立和完善符合我省實(shí)際的食物與營(yíng)養法制體系，適時(shí)推動(dòng)、啟動(dòng)相關(guān)法規、規章的制定和修訂，確保生產(chǎn)、加工、流通、貯藏、消費、膳食等關(guān)鍵環(huán)節有法可依。加大執法力度，健全執法監督體制機制，依法規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，建設誠信、安全、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。