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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)
珠江三角洲地區物流一體化行動(dòng)
計劃（2014-2020年）的通知
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市人民政府，各有關(guān)單位：
《推進(jìn)珠江三角洲地區物流一體化行動(dòng)計劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
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省府辦公廳
2014年11月7日
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推進(jìn)珠江三角洲地區物流一體化
行動(dòng)計劃（2014-2020年）
為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《珠三角規劃綱要》），推進(jìn)珠三角物流一體化發(fā)展，構建珠三角現代物流體系，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和總體目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以建設與港澳地區錯位發(fā)展的國際物流中心為目標，以物流市場(chǎng)一體化、物流網(wǎng)絡(luò )一體化、物流產(chǎn)業(yè)一體化、物流信息一體化、物流標準一體化、物流營(yíng)商環(huán)境一體化為重點(diǎn)，以主輔分離、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，推進(jìn)珠三角物流業(yè)逐步實(shí)現社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、智慧化，構建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保、便捷高效、安全有序的珠三角現代物流體系。
（二）總體目標。
到2015年，珠三角建成三小時(shí)物流經(jīng)濟圈，形成網(wǎng)絡(luò )健全的物流一體化體系；到2017年，社會(huì )物流總額和物流業(yè)增加值年均增長(cháng)10％以上，社會(huì )物流總費用占GDP比重下降到14.5％，初步建成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、信息化水平較高的現代物流體系；到2020年，基本建成物流標準統一、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良，覆蓋華南、影響東南亞、輻射全世界的現代物流體系。
二、推進(jìn)物流市場(chǎng)一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年，建立交通順暢、物流通達、統一開(kāi)放的珠三角物流大市場(chǎng)。
（二）措施：
1．積極培育物流市場(chǎng)。引導、鼓勵制造企業(yè)、商貿服務(wù)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)主輔分離，外包物流業(yè)務(wù)、釋放物流需求。鼓勵現有運輸、倉儲、貨運代理企業(yè)進(jìn)行供應鏈功能整合，延伸服務(wù)范圍，加快向現代物流企業(yè)轉型升級，培育物流龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與）
2．健全物流服務(wù)價(jià)格體系。依托行業(yè)組織，建立公正、合理的物流服務(wù)價(jià)格體系，保障物流企業(yè)開(kāi)展有序競爭，確保提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．消除物流市場(chǎng)地區分割。推動(dòng)區域內物流企業(yè)注冊、稅收征管、報關(guān)報檢等均等待遇，統一辦稅流程。鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展，推動(dòng)整合各種物流運輸方式。通過(guò)共同配送、夜間配送等模式解決外地車(chē)輛進(jìn)城問(wèn)題，切實(shí)消除地方保護。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
三、推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò )一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2015年，基本實(shí)現物流節點(diǎn)和物流基礎設施及城鄉物流一體化，物流效率全面提高。
（二）措施：
1．加快物流基礎設施一體化。統籌規劃、建設物流基礎設施，合理布局物流節點(diǎn)，促進(jìn)海、陸、空多種運輸方式有效對接。加快建設和完善連接粵東西北地區的物流通道。加強城市配送和冷鏈物流基礎設施建設，規劃建設一批城市共同配送中心。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，省供銷(xiāo)社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．推進(jìn)城鄉物流一體化。合理配置城鄉物流資源，推進(jìn)城鄉配送中心、農超對接等工作，構建城鄉一體的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施省供銷(xiāo)合作聯(lián)社和區域內試點(diǎn)縣區綜合改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng )新，加強農超對接中的信息化和物流配送體系建設，重點(diǎn)加快建設一體化運營(yíng)的農產(chǎn)品購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、日用消費品配送網(wǎng)絡(luò )以及三農經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、農業(yè)廳，省供銷(xiāo)社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．培育建設一批省級物流園區。以物流服務(wù)需求為導向，以產(chǎn)業(yè)集群、保稅區等為依托，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)性強、綜合程度高、功能復合的省級物流園區。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，省供銷(xiāo)社及珠三角九市政府等參與）
4．統一設置省外物流節點(diǎn)。打造“珠三角物流園區”品牌，鼓勵和引導區域內物流園區加強聯(lián)合互補，建立和完善在省外、國外的物流節點(diǎn)布局，抱團參與省外和國際物流市場(chǎng)競爭。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
四、推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2017年，物流供應鏈一體化程度明顯提高，初步實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)一體化。
（二）措施：
1．推廣供應鏈管理。以廣州、深圳市供應鏈管理龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)區域內物流企業(yè)延伸供應鏈，推動(dòng)采購物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流和逆向物流的一體化。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．加強企業(yè)協(xié)作。以物流企業(yè)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)物流企業(yè)在資本、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行交流、合作，防止惡性競爭。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展第三方物流，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與商貿業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力開(kāi)展現代物流技術(shù)應用示范和城市共同配送工作，培育一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。加快農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
五、推進(jìn)物流信息一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2017年，建成一批區域性和行業(yè)性物流公共信息平臺，基本形成物流一體化信息體系。
（二）措施：
1．建設物流一體化信息系統。以南方現代物流公共信息平臺為基礎，擴大平臺應用和對外交流合作，逐步實(shí)現省交通運輸物流公共信息平臺與廣州、深圳、中山、江門(mén)、惠州物流公共信息平臺、佛山市中小型船東企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理云平臺、高欄港物流公共信息平臺等信息平臺無(wú)縫對接，集成企業(yè)間和企業(yè)內的供應鏈管理系統、企業(yè)資源計劃管理系統、客戶(hù)關(guān)系管理系統以及銷(xiāo)售管理系統等，形成物流一體化信息系統。在大通關(guān)、多式聯(lián)運、食品安全追溯、危險品運輸管理等領(lǐng)域繼續開(kāi)展重點(diǎn)示范項目。積極拓展泛珠三角物流市場(chǎng)，同時(shí)以粵港澳合作、粵新合作和粵港澳-東盟合作為基礎，廣泛開(kāi)展國際互聯(lián)應用。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與）
2．試點(diǎn)建設供應鏈管理信息平臺。支持物流龍頭企業(yè)建設供應鏈系統，通過(guò)供應鏈管理信息平臺，共享需求信息、交貨情況、生產(chǎn)能力計劃、生產(chǎn)進(jìn)度、促銷(xiāo)計劃、需求預測和裝運進(jìn)度等，實(shí)現協(xié)同受益。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
3．推動(dòng)物流通關(guān)信息一體化。繼續強化南方現代物流公共信息平臺功能，完善省電子口岸建設，推進(jìn)外貿各環(huán)節網(wǎng)絡(luò )化運作，實(shí)現外貿、商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、工商、稅務(wù)等部門(mén)數據共享和物流通關(guān)信息一體化。深化廣東關(guān)區通關(guān)一體化改革，簡(jiǎn)化企業(yè)報關(guān)單證，加快通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化率力爭超90%；加大跨境快速通關(guān)系統推廣力度，優(yōu)化公路轉關(guān)模式，完善珠江內支線(xiàn)水運轉關(guān)手續，促進(jìn)“水水中轉”；統一關(guān)檢雙方統計口徑，查驗結果互相通報、互相認可，推進(jìn)實(shí)現“信息互換、監管互認、執法互助”和“單一窗口”；加強關(guān)際合作，促進(jìn)執法規范統一，試點(diǎn)開(kāi)展區域稅收征管一體化和審單、歸類(lèi)、估價(jià)協(xié)調工作模式，重點(diǎn)解決歸類(lèi)、估價(jià)執法不一致問(wèn)題，建立執法爭議協(xié)調處理機制。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、口岸辦、地稅局、工商局，海關(guān)總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局及珠三角九市政府等參與）
六、推進(jìn)物流標準一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2020年，制訂實(shí)施各類(lèi)先進(jìn)適用標準，在運輸、配送、包裝、裝卸、保管、流通加工、回收及信息管理等各環(huán)節推行標準化規范管理，建立完善的現代物流服務(wù)標準體系。
（二）措施：
1．強化物流標準化制度建設。充分發(fā)揮省物流標準化技術(shù)委員會(huì )作用，制訂物流標準化體系建設規劃，建立健全各物流業(yè)態(tài)的物流標準體系，確定物流標準化實(shí)施路線(xiàn)圖。（省質(zhì)監局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．完善物流標準體系。積極引導、支持企業(yè)參與物流國家標準體系和地方標準、行業(yè)標準的研究制定。依托區域內物流企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構，制訂適應物流一體化發(fā)展的物流技術(shù)標準、工作標準和管理標準。推動(dòng)物流標識標準化，實(shí)現與交通運輸業(yè)、農業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)等其他行業(yè)標準，以及與銀行、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)標準的銜接。完善物流安全標準體系研究。（省質(zhì)監局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．推廣物流標準化。積極推廣應用標準化物流技術(shù)和裝備，加快對現有倉儲、運轉設施和運輸工具的標準化改造；推行物流作業(yè)標準化，改善物流作業(yè)環(huán)境；以大型物流企業(yè)、物流園區為重點(diǎn)，開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)工作；建設標準化托盤(pán)循環(huán)共用系統。（省質(zhì)監局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
七、推進(jìn)物流營(yíng)商環(huán)境一體化
?。ㄒ唬┠繕耍?/strong>到2020年，建成與國際通行營(yíng)商規則接軌，透明高效、競爭有序、公平正義、誠實(shí)守信的法治化國際化物流營(yíng)商環(huán)境。
（二）措施：
1．營(yíng)造物流一體化市場(chǎng)環(huán)境。降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，加強市場(chǎng)服務(wù)和監管，推動(dòng)形成公平競爭、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立與國際通行營(yíng)商規則相適應的管理體制和運行機制，建設具有國際先進(jìn)水平的市場(chǎng)服務(wù)體系、社會(huì )信用體系和市場(chǎng)監管體系。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、法制辦，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
2．營(yíng)造物流一體化服務(wù)環(huán)境。實(shí)現物流投融資體系、物流支付體系、代收貨款等物流金融的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，促進(jìn)物流金融、流通加工、報關(guān)、商檢、統計、法律咨詢(xún)、資格認證等物流服務(wù)與國際通行規則接軌。（省商務(wù)廳、金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質(zhì)監局，海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
3．營(yíng)造物流一體化誠信體系。以南方現代物流公共信息平臺、貨運物流誠信經(jīng)營(yíng)體系等為依托，加快建設物流信用信息系統，構建物流誠信體系。規范和完善物流信用信息征集、披露、評價(jià)、服務(wù)、管理工作，實(shí)行懲戒退出機制。加快推進(jìn)物流實(shí)名制試點(diǎn)。開(kāi)展誠實(shí)守信宣傳教育，嚴厲打擊不正當競爭和違法經(jīng)營(yíng)行為。（省工商局、交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、地稅局，省國稅局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
八、工作保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。珠三角各市政府、省各有關(guān)部門(mén)要加強對物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，深化物流管理體制改革，理順部門(mén)職責關(guān)系，建立分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。相關(guān)工作情況納入實(shí)施《珠三角規劃綱要》年度評估考核。
?。ǘ┩晟茀f(xié)調機制。依托行業(yè)組織，建立珠三角物流發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，統籌區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，構建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，共同扶持物流龍頭企業(yè)。建立珠三角物流一體化行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調物流基礎設施布局、重大項目建設等重要事項，指導物流發(fā)展聯(lián)盟開(kāi)展工作。
?。ㄈI(yíng)造政策環(huán)境。珠三角各市政府要結合物流業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，抓緊制訂、修訂相關(guān)政策文件，建立適應現代物流業(yè)發(fā)展、符合一體化發(fā)展趨勢的政策法規體系。要認真貫徹落實(shí)國家推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，制訂相關(guān)扶持政策，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、價(jià)格、收費、融資和交通管理等方面問(wèn)題。
?。ㄋ模┘哟笸顿Y力度。加大財政支持力度，對符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予適當傾斜。加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式，提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持和鼓勵符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)展物流金融，為物流業(yè)發(fā)展提供全程金融服務(wù)。
（五）壯大行業(yè)組織。大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，引導履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調等職能。加快政府職能轉移，加強后續監管，推進(jìn)政府服務(wù)的社會(huì )化采購。建立珠三角各市物流行業(yè)組織間的溝通協(xié)調機制，發(fā)揮其在物流規劃編制、政策研究、規范市場(chǎng)行為、標準制定、統計信息、技術(shù)合作、人才培訓、行業(yè)考核、資格認證、咨詢(xún)服務(wù)等方面的中介服務(wù)作用。
（六）加快培育人才。鼓勵校企合作，依托大專(zhuān)院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，采取訂單式培育方式，培養急需的物流專(zhuān)業(yè)人才。加大行業(yè)從業(yè)人員培訓力度，深入開(kāi)展繼續教育，提升物流人才隊伍素質(zhì)。
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