廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬

國有企業(yè)改革的實(shí)施方案的通知

           各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年11月7日

關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施方案

           　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕15號），毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，開(kāi)創(chuàng )省屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展新局面，現制定本實(shí)施方案。
           　　一、總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。
　　區別省屬?lài)衅髽I(yè)管理級次和功能定位，分類(lèi)推進(jìn)改革。
           　　——省屬?lài)衅髽I(yè)集團，具備條件的改組成為國有資本運營(yíng)和國有資本投資公司，其他也應創(chuàng )造條件，不斷深化改革，做強做大做優(yōu)；二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)多元有效設計，加快機制體制創(chuàng )新，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。
           　　——準公共性企業(yè)，著(zhù)力通過(guò)資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強功能，做大規模，進(jìn)一步增強控制力、影響力和帶動(dòng)力；競爭性企業(yè)，著(zhù)力通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等靈活多樣的改革方式，規范公司法人治理結構，完善中長(cháng)期激勵機制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步增強活力和競爭力。
           　　——具備試點(diǎn)條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。省屬?lài)衅髽I(yè)集團，開(kāi)展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務(wù)預算信息公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)者長(cháng)效風(fēng)險金制度、重大資產(chǎn)損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點(diǎn)；二級及以下企業(yè)，開(kāi)展50家企業(yè)體制機制改革創(chuàng )新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點(diǎn)。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，形成示范效應，整體帶動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展。
           　　（二）主要目標。
　　通過(guò)深化改革，到2020年實(shí)現以下目標：

　　——推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團，省屬?lài)衅髽I(yè)整體規模和競爭實(shí)力顯著(zhù)增強。
           　　——省屬?lài)匈Y本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結構明顯優(yōu)化。
           　　——準公共性企業(yè)基礎設施項目實(shí)現混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動(dòng)性顯著(zhù)提升，國有資本功能進(jìn)一步放大。
           　　——競爭性企業(yè)高級管理人員基本實(shí)現市場(chǎng)化選聘，董事會(huì )決策制衡機制逐步完善，現代企業(yè)制度更加健全。
           　　——形成若干國有資本運營(yíng)和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉高效的國有資產(chǎn)監督管理體制。
           　　二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱{整優(yōu)化國有資本布局結構。
　　以準公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依托，做強做大基礎性、公共性、資源性板塊。省機場(chǎng)集團、交通集團、鐵投集團、航運集團等通過(guò)承擔機場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎設施建設和運營(yíng)，在基礎性、公共性領(lǐng)域進(jìn)一步提升控制力、影響力和帶動(dòng)力。省粵?？毓?、建工集團、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務(wù)、棚戶(hù)區改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國有企業(yè)社會(huì )責任，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè)?；涬娂瘓F大力推進(jìn)骨干電源建設和能源結構調整優(yōu)化，打造集傳統能源和新能源于一體、具有突出競爭能力、躋身國家能源企業(yè)前列的全國性大型能源企業(yè)集團。省廣晟公司圍繞稀土和其他有色金屬等國家戰略和基礎資源產(chǎn)業(yè)，打造主業(yè)突出、具有核心競爭優(yōu)勢的國際化大型礦業(yè)企業(yè)集團。
           　　以平臺性企業(yè)為依托，整合資源構建完善平臺性板塊。夯實(shí)恒健控股國有資本運營(yíng)平臺和粵?？毓蓢匈Y本投資平臺，組建新的國有持股平臺，放大國有資本功能。做強做大省產(chǎn)權交易集團，打造金融交易、藥品交易、產(chǎn)權交易等綜合要素平臺。以準公共性企業(yè)為主體，設立國資投資基金平臺，以國有資本為引導，多渠道吸納社會(huì )資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項目。整合建筑類(lèi)企業(yè)規劃、設計、投資、建設、管理等資源以及“三舊（舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊）”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)，搭建省級棚戶(hù)區改造融資平臺和城鎮化建設綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮省屬骨干商貿流通企業(yè)優(yōu)勢，整合省內商品交易資源，搭建大宗商品電子交易平臺。
           　　以傳統骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統優(yōu)勢板塊。省商貿控股、物資集團、絲紡集團、旅游控股等在發(fā)揮商貿流通、食品糧油、絲綢紡織、旅游酒店等傳統產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng )新、資本運營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉移，創(chuàng )造高效、高附加值、可持續發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現轉型升級。
           　　以創(chuàng )新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領(lǐng)性板塊。省廣晟公司、廣新控股、廣業(yè)公司等結合產(chǎn)業(yè)基礎和未來(lái)產(chǎn)業(yè)導向，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)核心技術(shù)及團隊等方式，打造電子信息、新材料、生物醫藥、環(huán)保以及先進(jìn)裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和主導產(chǎn)業(yè)。2014年篩選20家科技型重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新試點(diǎn)，省國資委要會(huì )同省科技廳、財政廳等相關(guān)部門(mén)，多措并舉予以扶持發(fā)展，打通制約瓶頸，加速科技研發(fā)和成果轉化進(jìn)程，促進(jìn)轉型升級，提升省屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)業(yè)層次。
           　　推動(dòng)國有資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集。通過(guò)市場(chǎng)手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設立合資公司等方式，推動(dòng)國資系統、企業(yè)集團內部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類(lèi)業(yè)務(wù)。支持控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入、非公開(kāi)發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。支持省屬?lài)衅髽I(yè)集團加快內部重組和同業(yè)整合，增強主業(yè)發(fā)展的競爭力。支持授權優(yōu)秀團隊經(jīng)營(yíng)同業(yè)企業(yè)以及同類(lèi)業(yè)務(wù)，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價(jià)值。
           　　鼓勵國有資本整合利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵國有資本通過(guò)引入戰略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強強聯(lián)合，取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵有實(shí)力的省屬?lài)衅髽I(yè)在強化管控、規避風(fēng)險的基礎上實(shí)施“走出去”戰略，省廣晟公司、粵電集團、水電集團繼續探索開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源和能源投資，省絲紡集團、廣新控股、商貿控股開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)和貿易，省交通集團、建工集團、水電集團開(kāi)展跨境工程項目建設，在全球范圍獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道。省粵?？毓?、南粵集團等駐港澳企業(yè)要按照國際化戰略和路徑標準經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
           　　（二）加快建設現代企業(yè)制度。
           　　健全公司法人治理結構。建立與混合所有制經(jīng)濟相適應的企業(yè)法人治理體系，形成股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層協(xié)調運轉、有效制衡的決策執行監督機制。合理確定董事會(huì )中外部董事所占比例，外部董事側重選擇專(zhuān)業(yè)人士，與企業(yè)戰略需要和行業(yè)特點(diǎn)協(xié)同，并與董事會(huì )其他成員形成優(yōu)勢互補。鼓勵準公共性企業(yè)引入外部董事，國有獨資或絕對控股的競爭性企業(yè)全面引入外部董事，國有相對控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請外部董事。落實(shí)董事會(huì )工作報告和會(huì )議記錄制度，完善董事考核評價(jià)和責任追究機制。
           　　深化選人用人機制改革。建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對熟悉企業(yè)運作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級管理人員的培養和選拔力度。平臺性企業(yè)、新設企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場(chǎng)化選聘作為選人用人主渠道；企業(yè)現任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。2014年在省產(chǎn)權交易集團開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。
           　　完善激勵約束機制。推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)特別突出、企業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負責人予以獎勵；對任期內因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續3年新增虧損的，調整企業(yè)主要負責人崗位。完善中長(cháng)期激勵機制，探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來(lái)源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開(kāi)展市值管理和股權激勵計劃試點(diǎn)，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng )新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。完善與激勵機制相配套的約束機制，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任和資產(chǎn)損失責任追究制度，因投資、經(jīng)營(yíng)失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節輕重給予企業(yè)負責人調離崗位、降職、免職等追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。建立符合國家政策和財務(wù)規定的企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，嚴禁用公款支付個(gè)人消費。
           　　合理確定并規范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會(huì )平均工資水平，對省屬?lài)衅髽I(yè)負責人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整，形成合理規范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績(jì)相匹配的差異化薪酬分配機制，對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據考核結果合理確定薪酬；對按市場(chǎng)化方式選聘的企業(yè)負責人，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機制，由董事會(huì )按照市場(chǎng)薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jì)目標協(xié)商確定薪酬，報省國資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負責人的全員業(yè)績(jì)考核制度，依據效益和貢獻合理拉開(kāi)企業(yè)負責人之間薪酬差距，形成規范有序的收入分配格局。
           　　強化風(fēng)險防范機制。建立健全企業(yè)風(fēng)險控制體系，切實(shí)防范決策風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和資債風(fēng)險。堅持投資與企業(yè)戰略規劃、綜合實(shí)力和財務(wù)狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風(fēng)險評估，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實(shí)行投資責任回溯追究。推行全面預算管理，落實(shí)事前控制、事中約束、事后整改相結合的財務(wù)監管。省屬?lài)衅髽I(yè)應限期退出資金驅動(dòng)、高風(fēng)險、低回報的融資性貿易業(yè)務(wù)，推進(jìn)商貿類(lèi)企業(yè)轉型升級。2014年起全面實(shí)行法律意見(jiàn)書(shū)制度，企業(yè)重大事項必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
           　　增強公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運作規則，結合落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，省屬?lài)衅髽I(yè)逐步建立真實(shí)、完整、及時(shí)的重大信息公開(kāi)披露制度體系。2014年在省聯(lián)合服務(wù)公司和省鐵投集團開(kāi)展省屬?lài)衅髽I(yè)財務(wù)預算公開(kāi)試點(diǎn)，提升企業(yè)運營(yíng)透明度。2015年年底前，實(shí)現省屬?lài)衅髽I(yè)社會(huì )責任報告制度全覆蓋，樹(shù)立國有企業(yè)良好形象。
           　　（三）積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革。
           　　省屬?lài)衅髽I(yè)集團探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團通過(guò)整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快現代企業(yè)制度建設，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。支持省絲紡集團引入具有國際品牌的戰略投資者，開(kāi)展企業(yè)集團層面的混合所有制改革試點(diǎn)，打造成為充滿(mǎn)生機活力、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的市場(chǎng)主體。鼓勵省鹽業(yè)集團、二輕集團在省政府統一部署下積極推進(jìn)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制和城鎮集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統內探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)轉型升級。
           　　省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準公共性企業(yè)，結合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)、約定回報、“項目+資源”等綜合開(kāi)發(fā)模式，引入社會(huì )資本參與機場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎設施項目投資、建設和運營(yíng)，實(shí)現準公共項目資金投入多元化。競爭性企業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進(jìn)非國有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會(huì )資本混合交叉持股。利用境內外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)貿易、倉儲物流、軌道交通施工、招投標板塊等具備上市條件的企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，推動(dòng)電子信息、生物醫藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入省屬同類(lèi)業(yè)務(wù)上市公司，推動(dòng)一批具有發(fā)展前景的企業(yè)在新三板上市，形成成熟一批、儲備一批、挖掘一批的上市公司后備集群，使上市公司成為省屬?lài)衅髽I(yè)最主要的組織形式?？萍夹推髽I(yè)，鼓勵探索管理層和員工以現金、技術(shù)、虛擬股權等方式持股。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰略發(fā)展確需保留或置入其他省屬?lài)衅髽I(yè)主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無(wú)法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無(wú)望以及休眠企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、清算注銷(xiāo)等方式，實(shí)現國有資本完全退出。
           　　開(kāi)展體制機制改革創(chuàng )新試點(diǎn)。在省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50家開(kāi)展體制機制改革創(chuàng )新試點(diǎn)，國家和省有關(guān)國有企業(yè)改革創(chuàng )新的政策措施率先在試點(diǎn)企業(yè)試行。以創(chuàng )新體制機制為突破口，重點(diǎn)通過(guò)改制上市、引入戰略投資者和國企發(fā)展基金、探索員工持股、落實(shí)“三項制度”改革、企業(yè)規劃及管理診斷、項目培育等有效措施，力爭在3-5年內打造一批具有優(yōu)秀團隊、清晰主業(yè)、資本價(jià)值、核心競爭力和可持續發(fā)展能力的省屬優(yōu)勢企業(yè)。
           　　省恒健控股充分發(fā)揮價(jià)值發(fā)現、基金管理、市值管理作用，省產(chǎn)權交易集團充分發(fā)揮公平、公正、公開(kāi)配置資源的平臺作用，共同參與省屬?lài)衅髽I(yè)改革，做強做大一批省屬骨干企業(yè)。
           　　（四）創(chuàng )新完善國有資產(chǎn)監管體制。
　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。省國資委以出資關(guān)系為基礎，依法履行出資人職責，圍繞掌控資本投向、促進(jìn)資本流轉、提高資本回報和維護資本安全的目標，監管職能向資本管理、行業(yè)布局、結構調整、資源配置、運營(yíng)知情、檢查監督和人員獎懲轉變，加快推進(jìn)企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度。
           　　改組或組建國有資本運營(yíng)和國有資本投資公司。做實(shí)做強恒健控股國有資本運營(yíng)平臺，突出優(yōu)化省屬?lài)衅髽I(yè)布局和調整結構功能；創(chuàng )造條件組建新的國有持股資本運營(yíng)平臺公司，調整優(yōu)化國有資本布局，劃轉現有國有股權，聚集和盤(pán)活存量資產(chǎn)，整合和撬動(dòng)社會(huì )資源和民間資本，更好服務(wù)省委、省政府的經(jīng)濟戰略目標。支持主業(yè)清晰、治理結構完善、風(fēng)險管控機制健全、資本運作基礎扎實(shí)、核心競爭力強的企業(yè)集團改組成為國有資本投資公司，通過(guò)實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現國有資本保值增值；推進(jìn)粵?？毓蓢匈Y本投資公司試點(diǎn)，依托粵港緊密合作優(yōu)勢和香港市場(chǎng)環(huán)境，加快建設國際化企業(yè)。
           　　完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。遵循責權利統一、管放統一、獎懲統一的原則，最大限度精簡(jiǎn)出資人審核事項，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。省屬?lài)匈Y本運營(yíng)和國有資本投資公司在授權范圍內，依法獨立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理運行規范、內控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩健且3年內未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的省屬?lài)衅髽I(yè)，逐步授予其董事會(huì )在投資決策、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。國有股權低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東嚴格按照股權比例行使權利。對關(guān)系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。
           　　優(yōu)化國有資產(chǎn)監管模式。按照“管準、管好、管活”的要求，實(shí)行出資人管理事項清單制度，2014年起凡未列入監管清單的事項，由企業(yè)依法依規自主決策。加強公司章程管理，通過(guò)修訂完善企業(yè)公司章程強化國資監管。2014年開(kāi)始實(shí)行國有產(chǎn)權首席代表報告制度，以事前報告、事后監督和年度評價(jià)為主加強對企業(yè)董事長(cháng)履職行為的規范與制衡。探索建立重大問(wèn)題監管約談、綜合會(huì )診和年度綜合會(huì )商機制，積極應對企業(yè)各種風(fēng)險和突出問(wèn)題，共同會(huì )商企業(yè)重大事項。完善紀檢監察、審計、委派監事三位一體大監督體系，強化監事會(huì )當期監督和監督成果運用，嚴格執行企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進(jìn)任中審計，2014年在省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展省屬?lài)衅髽I(yè)紀律檢查體制改革試點(diǎn)，全面落實(shí)“黨委主體、紀委監督”兩個(gè)責任。
           　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┟鞔_職責。
　　省有關(guān)部門(mén)、各省屬?lài)衅髽I(yè)要高度重視深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革工作，加強領(lǐng)導，明確責任，切實(shí)落實(shí)各項改革措施。省國資委要加強與各部門(mén)的溝通協(xié)調，通過(guò)收集訴求、轉請辦理、統一反饋、現場(chǎng)辦公等形式，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革的實(shí)際問(wèn)題；加強對省屬?lài)衅髽I(yè)改革的指導和服務(wù)，一企一策，督促落實(shí)。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕15號）的有關(guān)精神，針對省屬?lài)衅髽I(yè)改革需要解決的問(wèn)題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實(shí)項目審核、民資對接、職工安置、稅費減免、外經(jīng)貿許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內的企業(yè)合理訴求。
           　　各省屬?lài)衅髽I(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，報省國資委審定；涉重大事項，報省政府批準。各省屬?lài)衅髽I(yè)對所屬三級及以上企業(yè)實(shí)施目錄化管理，指導所屬企業(yè)制定具體改革實(shí)施細則。改革實(shí)施方案要從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在摸清家底的基礎上，堅持問(wèn)題導向，突出規劃引領(lǐng)，明確改革的目標、方式、措施、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，按照方案如期推進(jìn)改革事項。
           　　各省屬?lài)衅髽I(yè)要統一思想，堅定信心，在新一輪國有企業(yè)改革中主動(dòng)作為，發(fā)揮帶頭表率作用。50家試點(diǎn)企業(yè)要抓住機遇，大膽探索，勇于實(shí)踐，在體制機制改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗，實(shí)現突破，為面上省屬?lài)衅髽I(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮省屬?lài)衅髽I(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對企業(yè)改革的意見(jiàn)，加強職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實(shí)維護廣大職工的合法權益，營(yíng)造支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
           　　（二）規范操作。
           　　省屬?lài)衅髽I(yè)各項改革，要依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評估、公開(kāi)招標、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)袑?shí)做到信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及增資擴股，須公開(kāi)征集意向合作方，公平、公正引入投資者；涉及的稅務(wù)問(wèn)題，按照稅法及相關(guān)政策規定辦理。嚴格實(shí)行土地、物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌和價(jià)值提升。
　?。ㄈ┘訌姸讲?。
　　省各部門(mén)要各司其職、緊密配合，合力推進(jìn)深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革工作。省國資委要組織有關(guān)部門(mén)對各省屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)情況分別進(jìn)行指導和檢查，對改革發(fā)展成效進(jìn)行評估，并將有關(guān)情況和獎懲意見(jiàn)報省委、省政府。
           　　本實(shí)施方案適用范圍為省國資委監管企業(yè)，其他省屬?lài)衅髽I(yè)及集體所有制企業(yè)參照執行。