廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善

農村人居環(huán)境的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　改善農村人居環(huán)境是建設社會(huì )主義新農村、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕25號），切實(shí)改善全省農村人居環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì )主義新農村建設要求，充分發(fā)揮城鄉規劃的統籌協(xié)調作用，以整治農村生活垃圾、生活污水、禽畜污染、水體污染為突破口，大力開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，傳承和凸顯嶺南文化特色，增強農村發(fā)展活力，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。
　　（二）基本原則。
　　──政府引導，尊重民意。通過(guò)政策引導，堅持把解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題擺在突出位置，從改善農民最迫切、最基本的生產(chǎn)生活條件入手，尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，廣泛調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性，做到建設依靠農民、建設成果由農民共享。
　　──因地制宜，分類(lèi)指導。堅持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導?；旧顥l件尚未完善的村莊以村民住房、基礎設施和公共服務(wù)的配套建設為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊以環(huán)境整治為重點(diǎn)，人居環(huán)境狀況較好的村莊以美化村莊環(huán)境為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。
　　──規劃先行，統籌推進(jìn)。強化城鄉規劃的統籌引導作用，逐步完善農村基礎設施和公共服務(wù)設施，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。整合資源，統籌涉農項目和資金，齊抓共管、協(xié)調共進(jìn)，避免重復建設。
　　──突出特色，美化環(huán)境。保護農村生態(tài)環(huán)境，尊重村莊原有的格局和肌理，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，引導村莊有機更新，著(zhù)力保護傳統村落和優(yōu)秀民居，提升村落內生活力，傳承嶺南文化特色，保護鄉情美景。
　　（三）目標任務(wù)。從2014年起，以縣（市、區）為責任主體，每年整治改善10%以上的自然村（村民小組）人居環(huán)境，力爭到2020年全省基本完成村莊人居環(huán)境整治改善任務(wù)，農村基本生活條件進(jìn)一步改善，實(shí)現農村住房安全、飲水干凈、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村莊。
　　二、提高城鄉規劃水平，分類(lèi)推進(jìn)改善農村人居環(huán)境

　?。ㄒ唬┙y籌城鄉人居環(huán)境建設。編制和完善《縣（市）全域城鄉建設規劃》，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，并做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃的銜接，合理安排縣（市）域村鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養等空間，明確重點(diǎn)鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施，加快構建覆蓋城鄉、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。
　?。ǘ┘涌炀幹拼迩f規劃。按照科學(xué)規劃、適度超前、合理布局、分步實(shí)施的原則，對建設活動(dòng)較多以及需要加強保護的村莊，加快規劃編制工作。規劃編制原則上以行政村為單元，規劃內容要明確公共項目的實(shí)施方案，提出設施建設、村民建房和村莊整體風(fēng)貌管控的要求，指導各類(lèi)建設資金有序投入，以項目建設推動(dòng)村莊規劃的實(shí)施。村莊規劃成果要通俗易懂，相關(guān)要求可納入村規民約。各級財政要加大資金支持力度，支持以全縣或整鎮推進(jìn)的方式編制村莊規劃，力爭到2018年實(shí)現全省村莊規劃全覆蓋。
　?。ㄈ┘訌娨巹澖ㄔO管理和服務(wù)。各級村鎮規劃建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對村莊規劃編制和實(shí)施的指導，試點(diǎn)實(shí)施村莊規劃建設協(xié)管員制度，探索設立“鄉村規劃師”參與指導村莊規劃的實(shí)施和村莊整治。省住房城鄉建設廳要抓緊制訂《廣東省鄉村建設規劃許可實(shí)施管理辦法》，指導規范全省鄉村建設規劃許可行為；各地級以上市要結合當地實(shí)際抓緊制訂鄉村建設規劃管理工作規程，明確鄉村建設管理程序，指導和服務(wù)鄉村建設。
　　三、突出重點(diǎn)，切實(shí)提升農村人居環(huán)境質(zhì)量

　?。ㄒ唬┤娼鉀Q農村危房問(wèn)題。根據省的統一部署，以解決農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)家庭等住房困難群體的住房安全問(wèn)題為重點(diǎn)，明確農村危房改造方式和標準，全面推進(jìn)農村危房改造。鼓勵采取政府補助村民自建房、集中建設安置房、社會(huì )力量代建房等多種方式，全面解決農村低收入住房困難群體的住房問(wèn)題。加強農村建筑工匠培訓和管理工作，加強農房建設技術(shù)指導，落實(shí)農房抗震安全和節能要求，全面提高農房建設水平。做好地質(zhì)災害易發(fā)區農村危房改造規劃選址的地質(zhì)災害危險性評估工作，推進(jìn)村莊和民居周邊地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的綜合治理與房屋搬遷，嚴禁削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災害。
　　（二）配套完善農村基礎設施。以農村生活垃圾、污水處理設施為重點(diǎn)，加快完善配套基礎設施。改善農村道路通行條件，每年完成不少于5000公里新農村公路路面硬底化任務(wù)，重點(diǎn)建設行政村之間相連接的公路、貫通500人以上自然村（村民小組）的農村公路；完善農村公路網(wǎng)，設置與農村道路等級相匹配的交通標志、標線(xiàn)和安全防護設施，確保通行安全；進(jìn)一步完善農村公路管理養護體制，穩步推進(jìn)城鄉客運一體化，提高農村公路客運通達率。在保障農村飲水安全的基礎上，加快推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設，實(shí)現行政村通自來(lái)水覆蓋率、農村自來(lái)水普及率、農村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。加快完成農村無(wú)害化衛生廁所改造任務(wù)，到2016年實(shí)現全省衛生村受益人口覆蓋率、衛生廁所普及率分別達到45％和90％以上。大力推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，全面解決農村居民用電問(wèn)題。加快農村信息化和公共就業(yè)平臺建設，實(shí)施農村通電視和通寬帶工程，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)率達到60%；鼓勵有條件的地區推進(jìn)“光網(wǎng)”建設。加強地質(zhì)災害防治，完善消防、防洪等設施，全面提高農村防災減災基礎設施建設水平。加大“五小”水利（小山塘、小灌渠、小水陂、小電排、小河流等）工程建設力度，提高耕地有效灌溉面積，改善農村生產(chǎn)條件。
　　（三）加快農村社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。積極構建和完善集公交、培訓就業(yè)、醫療、衛生、教育、文化、社保等服務(wù)于一體的“30分鐘農村基層服務(wù)圈”，健全覆蓋農村基層的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農村基層綜合公共服務(wù)資源有效整合和設施共建共享。統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。根據實(shí)際配套建設農村基層組織辦公場(chǎng)地、宣傳櫥窗，以及社區服務(wù)、綜合文體、健康計生、家庭服務(wù)、綜治信訪(fǎng)維穩、交通安全等必要的公共服務(wù)設施。統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。
　?。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展農村生活環(huán)境整治。按照城鄉發(fā)展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、縣處理”收運處理體系，推行農村生活垃圾分類(lèi)，引導鼓勵源頭分類(lèi)、就地減量，建立環(huán)衛長(cháng)效保潔制度和相對固定保潔隊伍，保障資金投入，到2018年全省建立起農村垃圾收運處理體系和管理長(cháng)效機制。因地制宜開(kāi)展農村生活污水治理，城鎮周邊村莊統籌使用城鎮污水處理設施，布局分散的村莊及農戶(hù)參考《廣東省農村生活污水處理技術(shù)指引》，科學(xué)選擇農村污水處理技術(shù)。
　　（五）加強農村生態(tài)環(huán)境保護。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護城鄉生態(tài)資源，高效利用農用地資源，維育具有地方特色的自然景觀(guān)和鄉村景觀(guān)。加強農村飲用水源地保護，明確環(huán)境保護要求和相應的污染防治措施，制訂農村飲用水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設，整體推進(jìn)農村河道綜合治理，推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術(shù)，提高水體自我凈化能力，實(shí)現農村河道池塘水溝無(wú)積存垃圾。加強農業(yè)面源污染和畜禽養殖業(yè)污染源排放治理，嚴格執行限養區限制養殖規定，依法關(guān)閉水源保護區等禁養區內的養殖場(chǎng)，推進(jìn)重金屬污染耕地修復。因地制宜發(fā)展規?；託夂蛻?hù)用沼氣，有條件的地區積極推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。
　　（六）積極推進(jìn)農村土地整治。編制實(shí)施土地整治規劃，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現耕地集中連片、田塊平整規則、排灌設施配套、方便機械化作業(yè)。加快推進(jìn)農村土壤環(huán)境整治，統籌推進(jìn)高標準基本農田建設。結合農村危房改造，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和農村宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作，合理處置泥磚房、危房改造和“空心村”整治盤(pán)活的土地資源，引導農村住宅建設向中心村、集鎮集聚，鼓勵統一建設多層公寓式住宅。
　　（七）推動(dòng)新型農村社區建設。在經(jīng)濟發(fā)展和規劃建設水平較高的村莊特別是城中村和城邊村，試點(diǎn)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為村民居住區、集體企業(yè)、村委會(huì )等提供物業(yè)管理服務(wù)，為村民創(chuàng )建干凈、整潔、有秩序的生產(chǎn)生活環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門(mén)要大力宣傳物業(yè)管理的相關(guān)政策法規和先進(jìn)經(jīng)驗，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供適合村莊實(shí)際的物業(yè)管理服務(wù)等，推動(dòng)農村物業(yè)管理服務(wù)健康發(fā)展，促進(jìn)新型農村社區建設。
　　（八）繼續開(kāi)展宜居示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。積極推進(jìn)省宜居示范城鎮、宜居示范村莊、幸福村居、生態(tài)村鎮等創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)總結推廣示范經(jīng)驗，建立完善長(cháng)效管理機制，推動(dòng)宜居村鎮和生態(tài)村鎮建設向縱深發(fā)展。積極推進(jìn)山體復綠、坑塘河道及岸線(xiàn)整治、鄉村公園和村莊景觀(guān)營(yíng)造、綠道建設，塑造鄉村特色風(fēng)貌；結合鄉村小徑和綠道建設，打造城鄉慢行景觀(guān)通道；開(kāi)展農房及院落風(fēng)貌整治，打造農戶(hù)庭院園林小品和村莊特色景點(diǎn)。
　　（九）傳承發(fā)揚嶺南傳統村落文化。繼續開(kāi)展歷史文化名村和傳統村落的認定和保護發(fā)展工作，完善歷史文化名村、傳統村落、歷史文化保護區和歷史建筑名錄，建立健全保護和監管機制。編制實(shí)施歷史文化名村保護規劃和傳統村落保護發(fā)展規劃，提高保護發(fā)展水平。組織開(kāi)展傳統民居建筑技術(shù)調查和歷史建筑普查建檔等工作。加強歷史建筑修繕、基礎設施改造、環(huán)境綜合整治和非遺傳承。繁榮嶺南農村建筑文化，保護優(yōu)秀傳統建筑，鼓勵興建嶺南特色建筑，活態(tài)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物與場(chǎng)所。
　　（十）積極發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵結合村莊整治以及村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)拓展農業(yè)領(lǐng)域和功能，推動(dòng)農村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農民增收協(xié)同發(fā)展，形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展局面。圍繞“一村一品質(zhì)、一村一特色”，大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，培育具有地域特色“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展茶果采摘、魚(yú)類(lèi)垂釣、珍奇動(dòng)植物觀(guān)賞等休閑產(chǎn)業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。積極引導社會(huì )資金投資鄉村休閑旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)山水美景、田園風(fēng)光、農家庭院和綠色食品等具有濃厚鄉土風(fēng)情的特色資源。
　　四、建立健全保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府建立改善農村人居環(huán)境工作統籌協(xié)調機制，加強對改善農村人居環(huán)境工作的組織協(xié)調和督促指導。省住房城鄉建設廳負責組織全省改善農村人居環(huán)境工作，省發(fā)展改革、農業(yè)、環(huán)保、國土、財政、衛生、林業(yè)等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作。各地級以上市政府要制訂本地區改善農村人居環(huán)境規劃和年度行動(dòng)計劃，確定年度改善農村人居環(huán)境的重大項目，實(shí)行目標責任管理，整合涉農資金和資源，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。改善農村人居環(huán)境規劃、年度行動(dòng)計劃和工作進(jìn)展情況要及時(shí)報省住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、環(huán)境保護廳備案。各地在推進(jìn)農村人居環(huán)境改善過(guò)程中，要充分發(fā)揮村民理事會(huì )的作用，建立民主決策機制，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機制。
　?。ǘ﹦?chuàng )新投入方式。加快建立“政府主導、村民參與、社會(huì )支持”的工作機制，按照事權與支出責任相適應的原則，加大財政支持力度，對改善農村人居環(huán)境取得顯著(zhù)成效的縣（市、區）、鎮、村可采取以獎代補的方式予以適當獎勵。對列入年度整治計劃的村莊，要按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，建立縣級涉農資金統籌使用平臺，對由省、市及各部門(mén)下達的相關(guān)專(zhuān)項資金進(jìn)行整合，提高資金使用效益，形成合力。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，擴大公共財政覆蓋農村范圍，創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵有條件的地區建立住戶(hù)適量付費、村集體補貼、縣鎮財政補助相結合的村內道路、供排水等公用設施管護經(jīng)費保障制度。綜合運用土地、信貸、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大型工商企業(yè)、社會(huì )團體、民間組織、外出鄉賢和海外僑胞等各類(lèi)投資主體積極參與農村人居環(huán)境改善工作，鼓勵發(fā)達地區、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村莊結對掛鉤幫扶。
　?。ㄈ娀y籌指導。明確縣、鎮級改善農村人居環(huán)境的工作機構和工作人員，創(chuàng )新工作方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)規劃下鄉、技術(shù)下鄉等途徑加強技術(shù)服務(wù)，指導改善農村人居環(huán)境。有計劃選派基層緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和人才到鄉鎮任職、掛職鍛煉，選聘大學(xué)畢業(yè)生到村工作，為改善農村人居環(huán)境提供人才支持和技術(shù)服務(wù)。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、農村客運站亭等公用設施的長(cháng)效管護制度，加強專(zhuān)業(yè)管理隊伍建設，提高管護人員素質(zhì)，將村鎮規劃建設、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實(shí)到人。鼓勵向社會(huì )購買(mǎi)村鎮規劃建設、垃圾收運處理、污水處理等公共服務(wù)，促進(jìn)農村物業(yè)管理社會(huì )化，逐步實(shí)現城鄉管理一體化。推動(dòng)出臺改善農村人居環(huán)境的地方性法規，建立長(cháng)效管理機制。
　　（四）加強監督檢查。建立農村人居環(huán)境統計和評價(jià)機制，加強改善農村人居環(huán)境信息化工作，對接全國農村人居環(huán)境信息系統，及時(shí)掌握改善農村人居環(huán)境工作動(dòng)態(tài)。加強對項目建設和環(huán)境整治資金使用的監管。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )和村民理事會(huì )的作用，引導村民積極參與建設、管理和監督，鼓勵社會(huì )各界和新聞媒體監督。省住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、環(huán)境保護廳要定期組織開(kāi)展監督檢查工作，工作進(jìn)展情況及時(shí)報告省政府。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月29日