廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查

工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
　　一、切實(shí)把督查工作列入重要議事日程

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視督促檢查、抓好工作落實(shí)。全省各級政府、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立抓落實(shí)、求實(shí)效觀(guān)念，把通過(guò)督促檢查抓落實(shí)作為重要職責，把抓好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)作為辦公室（廳）的基本任務(wù)，把督促檢查工作作為抓落實(shí)的重要手段，實(shí)現督促檢查工作常態(tài)化，切實(shí)解決有令不行、有禁不止，決策部署落實(shí)不及時(shí)、不全面、不到位等問(wèn)題，確保政令暢通、決策部署落地生根。
　　二、突出重點(diǎn)開(kāi)展督查工作

　　督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級政府、各部門(mén)要把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，法律法規、規范性文件、會(huì )議決定事項，以及領(lǐng)導同志批示和交辦事項的貫徹落實(shí)情況，納入督促檢查范圍，實(shí)行督促檢查“全覆蓋”。
　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標，重點(diǎn)抓好關(guān)于全面深化改革的戰略部署、率先全面建成小康社會(huì )指標解決方案、省《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，以及穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查，確保落到實(shí)處，取得實(shí)效。
　　三、落實(shí)督查工作機制，創(chuàng )新督查工作方式

　　各級政府、各部門(mén)要建立健全《意見(jiàn)》提出的統籌協(xié)調、分級負責、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理工作機制和限期報告、調查復核、情況通報、責任追究、督查調研等工作制度，逐步構建政府統一領(lǐng)導，辦公室（廳）綜合協(xié)調，督促檢查機構組織實(shí)施，監察、審計、統計等部門(mén)協(xié)同配合，新聞媒體、第三方機構等各方力量共同參與的督查工作體系，不斷提高督促檢查工作的規范化、科學(xué)化水平。
　　積極創(chuàng )新督促檢查工作方式方法。要根據督促檢查事項的具體情況，綜合運用聽(tīng)取匯報、查閱文件資料、實(shí)地察看、座談交流、問(wèn)卷調查、明察暗訪(fǎng)、掛牌督辦等方式開(kāi)展督促檢查。對重大決策部署的落實(shí)，要及時(shí)提請本級政府、本部門(mén)負責同志進(jìn)行督查，或組成政府督查組開(kāi)展專(zhuān)項督查。必要時(shí)，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表、新聞媒體等共同參與督查。對有關(guān)重要工作部署，可通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對目標任務(wù)、責任單位、完成時(shí)限、辦理進(jìn)展等進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督，不斷提高督促檢查工作的實(shí)效性和權威性。
　　加大政府決策部署落實(shí)情況通報和問(wèn)責力度。對抓落實(shí)成效明顯的，要認真總結經(jīng)驗做法，交流推廣，通報表?yè)P；對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的，向其主要負責同志下達督辦函，或由上級政府負責同志進(jìn)行約談，責成其報告原因并提出整改措施，限期完成。對確因工作不力落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報批評或公開(kāi)曝光。對造成嚴重后果或惡劣影響的，按有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。
　　不斷提高督促檢查工作信息化水平。積極應用現代信息技術(shù)，依托現有黨政內網(wǎng)和各部門(mén)辦公內網(wǎng)建立完善督促檢查工作信息化管理平臺。各地政府、省直各單位要積極配合省政府電子督查系統的推廣應用和優(yōu)化升級，力爭盡快實(shí)現網(wǎng)上立項交辦、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、督促預警、反饋互動(dòng)等。
　　四、強化全過(guò)程跟蹤督查

　　各級政府、各部門(mén)在作出重大決策部署和制定規范性文件時(shí)，要細化分工，明確責任，確定階段性工作目標和措施，倒排工期，規定各項任務(wù)的完成時(shí)限。決策部署和文件實(shí)施后，各級政府、各部門(mén)督促檢查機構要會(huì )同有關(guān)單位同步建立督查臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提前預警提醒，全程跟蹤督促檢查，逐一推進(jìn)各階段和每一個(gè)環(huán)節工作任務(wù)的落實(shí)，確保全面實(shí)現目標任務(wù)。要深入一線(xiàn)督查調研，掌握實(shí)情，突出問(wèn)題導向，對督查中發(fā)現的困難和問(wèn)題，仔細查找原因，提出工作意見(jiàn)建議，督促有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)協(xié)調解決；本級政府、有關(guān)部門(mén)無(wú)法解決的，要及時(shí)向上級政府報告并提出解決的建議。各級政府和各部門(mén)之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力，確保各項決策部署按計劃推進(jìn)落實(shí)。
　　五、加強對督查工作的領(lǐng)導

　　各級政府、各部門(mén)主要負責人是抓落實(shí)第一責任人，肩負抓部署與抓落實(shí)“一崗雙責”，對抓落實(shí)負總責，要督促、協(xié)調班子成員按照分工抓好工作落實(shí)，對重要的決策部署要親自督促檢查、協(xié)調落實(shí)。分管辦公室（廳）的負責同志直接分管督促檢查工作。各地政府秘書(shū)長(cháng)和各部門(mén)辦公室主任要加強對督促檢查工作的統籌協(xié)調和具體指導，及時(shí)掌握督查工作情況，幫助督促檢查機構協(xié)調解決具體困難和問(wèn)題，把督促檢查機構建設成辦公室（廳）核心部門(mén)。
　　六、加強督查隊伍建設

　　各地政府督促檢查機構對外可稱(chēng)政府督查室。地級市政府可按照有關(guān)規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級干部擔任或兼任市級督促檢查機構主要負責人。省直各單位要明確承擔督促檢查的工作機構。充實(shí)配強督查干部隊伍，保證各級督促檢查機構必要的工作條件，使機構設置、人員配備與形勢任務(wù)相適應。探索建立督查專(zhuān)員制度。把督查工作理論作為行政學(xué)院重點(diǎn)研究課題，從2015年起納入干部重要培訓課程。
　　各地、各部門(mén)要根據自身工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和本通知精神，抓緊研究制定進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，并將相關(guān)情況于2014年12月底前報省府辦公廳。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月1日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

政府督促檢查工作的意見(jiàn)

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國辦發(fā)〔2014〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視加強督促檢查、抓好工作落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實(shí)，對督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區、各部門(mén)加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見(jiàn)實(shí)效發(fā)揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門(mén)對抓落實(shí)的認識還有偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)；重布置、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等現象時(shí)有發(fā)生；選擇性執行、象征性落實(shí)等問(wèn)題不同程度存在。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強政府督促檢查工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、深刻把握督促檢查工作的總體要求

　　督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環(huán)節，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì )要求具有重要意義。
　　各地區、各部門(mén)要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力。
　　二、進(jìn)一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)

　　督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要抓好法律法規、規范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府會(huì )議決定事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導同志批示和交辦事項貫徹落實(shí)情況的督促檢查。
　　各地區、各部門(mén)要把對黨中央、國務(wù)院重大決策和重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查作為工作重點(diǎn)，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策的落實(shí)，確保國務(wù)院重大決策部署的落實(shí)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好中央關(guān)于全面深化改革的戰略部署、《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)以及國務(wù)院出臺的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查。
　　三、不斷完善督促檢查工作機制

　　要明確責任、合理分工、規范程序、創(chuàng )新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機制。
　　統籌協(xié)調機制。建立政府統一領(lǐng)導、辦公廳（室）綜合協(xié)調、督促檢查機構組織實(shí)施的工作體系。地方各級政府、各部門(mén)主要負責人是抓落實(shí)的第一責任人。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構負責督促檢查工作計劃的組織實(shí)施，負責對本級政府各部門(mén)督促檢查工作的協(xié)調和對下級政府督促檢查工作的指導。
　　分級負責機制。各地區、各部門(mén)要根據職責要求，負責黨中央、國務(wù)院重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。
　　協(xié)同配合機制。各地區、各部門(mén)要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監察機關(guān)行政監察和審計部門(mén)專(zhuān)項審計的監督作用、統計部門(mén)民意調查的輔助作用、新聞媒體的輿論監督作用以及第三方機構的專(zhuān)業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。
　　動(dòng)態(tài)管理機制。要規范督促檢查的工作流程，實(shí)現對政府重大決策部署貫徹落實(shí)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時(shí)，督促檢查機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責任單位，規定完成時(shí)限，加強跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。
　　四、建立健全督促檢查工作制度

　　要建立流程式工作規范、無(wú)縫式責任分工、目標式跟蹤落實(shí)的工作制度，提高督促檢查工作的規范化、科學(xué)化水平。
　　限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開(kāi)重要會(huì )議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門(mén)要按規定時(shí)限報告貫徹落實(shí)情況；上級政府領(lǐng)導同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門(mén)要按時(shí)限辦結并報告辦理情況。
　　調查復核制度。對地方和部門(mén)報告的重大決策部署落實(shí)情況，要選擇社會(huì )關(guān)注度高、影響面大的事項進(jìn)行實(shí)地調查復核。對重點(diǎn)督查事項，視情開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，切實(shí)增強督查實(shí)效。
　　情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報制度。對抓落實(shí)工作成效明顯的地方和部門(mén)，要總結其經(jīng)驗，交流推廣，推動(dòng)工作。對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，要指出問(wèn)題，責成報告原因及改進(jìn)意見(jiàn)。
　　責任追究制度。發(fā)現政府重大決策部署落實(shí)中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時(shí)將有關(guān)情況和線(xiàn)索移送監察機關(guān)立案調查，嚴肅追責。
　　督查調研制度。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展督查調研。深入基層，發(fā)現問(wèn)題，查明原因，提出解決問(wèn)題的對策、建議，為完善決策提供依據和參考。
　　五、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導

　　各地區、各部門(mén)要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書(shū)長(cháng)和部門(mén)辦公廳（室）主任要加強對督促檢查工作的統籌協(xié)調和具體指導。各地區、各部門(mén)要根據督促檢查機構所承擔的工作任務(wù)，加強力量配備。省級政府督促檢查機構對外可稱(chēng)政府督查室。要按照中央關(guān)于機構干部配備的有關(guān)規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配廳局級干部擔任省級政府督促檢查機構主要負責人。國務(wù)院各部門(mén)要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部。各地區、各部門(mén)可結合實(shí)際，探索建立督查專(zhuān)員制度。要加強對督促檢查干部的培訓，提高其綜合協(xié)調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實(shí)的督促檢查干部隊伍。
　　要加強督促檢查信息化建設。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費。要把督促檢查工作理論作為各級行政學(xué)院重點(diǎn)研究課題，納入領(lǐng)導干部重要培訓課程。
　　各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見(jiàn)提出的各項措施落到實(shí)處。

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中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2014年8月25日

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