廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施國民旅游

休閑綱要（2013-2020年）的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕10號）和《廣東省旅游發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》（粵府〔2012〕74號）精神，加快建設具有廣東特色的國民旅游休閑體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”總目標，大力倡導生態(tài)環(huán)保、健康文明、積極向上、可持續的旅游休閑方式，不斷改善國民旅游休閑環(huán)境，提高國民旅游休閑質(zhì)量，推動(dòng)以旅游休閑為重要載體的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快旅游強省建設提供支撐。
　　（二）發(fā)展目標。到2017年，全省職工帶薪年休假制度得到較好落實(shí)，旅游休閑基礎設施和旅游休閑載體進(jìn)一步完善，國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，旅游景區生態(tài)環(huán)境資源得到較好保護，廣大群眾參與旅游休閑的積極性普遍提高，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅提升，初步形成種類(lèi)齊全、價(jià)格合理、發(fā)展均衡，與小康社會(huì )相適應的現代國民旅游休閑體系。
　　到2020年，全省旅游休閑產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，旅游休閑服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規模、服務(wù)水平、綜合效益均達到旅游強省水平，旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系和政策保障機制進(jìn)一步完善，資源節約和生態(tài)環(huán)境保護水平進(jìn)一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)的戰略性支柱地位更加鞏固。
　　二、主要措施

　?。ㄈ┩七M(jìn)職工帶薪年休假常態(tài)化、制度化。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在不影響生產(chǎn)、工作的情況下，根據職工本人意愿，可采取分批、分段等方式，統籌安排好工作與職工的休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。完善對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位職工的休假保障措施。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要將企業(yè)執行帶薪年休假制度情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，加大日常巡查和專(zhuān)項檢查力度，依法查處用人單位違反職工帶薪年休假制度的行為。各級工會(huì )組織要加大維權力度，督促企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度，切實(shí)維護職工合法權益。
　　（四）實(shí)施旅游惠民政策。全面落實(shí)全省除文物建筑及遺址類(lèi)之外的公共博物館、紀念館、美術(shù)館和愛(ài)國主義教育示范基地等免費開(kāi)放政策。加快推進(jìn)由政府投資建設的市政公園、科普基地、文化館等設施向公眾免費開(kāi)放。進(jìn)一步落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人、宗教人士等特定群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。倡導全省旅游景區景點(diǎn)在“中國旅游日”或特定時(shí)段對公眾實(shí)施減免費開(kāi)放。鼓勵各地設置日常優(yōu)惠措施，并結合黃金周、小長(cháng)假時(shí)機，開(kāi)展靈活多樣的便民、利民和惠民活動(dòng)。積極探索推廣旅游休閑優(yōu)惠券。
　　（五）完善旅游休閑基礎設施和公共服務(wù)體系。各地在編制交通運輸發(fā)展戰略和專(zhuān)項規劃時(shí)，要將國民旅游休閑需求納入統籌研究，逐步完善旅游目的地及周邊公共交通運輸網(wǎng)絡(luò )。根據國民旅游休閑出行特點(diǎn)，加大旅客運輸保障力度，完善旅游交通服務(wù)，做好重大節假日免收小型客車(chē)通行費有關(guān)疏導工作。切實(shí)加大旅游景區及各類(lèi)旅游休閑場(chǎng)所交通指引標識、解說(shuō)系統、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)以及公共衛生、生態(tài)環(huán)境保護設施建設力度，打造人性化、無(wú)污染的公共空間。支持有條件的地市和企業(yè)創(chuàng )建國家“智慧旅游城市”、“智慧旅游企業(yè)”及“智慧旅游景區”。加快打造廣東旅游信息綜合服務(wù)平臺，完善廣東旅游網(wǎng)站、微博集群、官方旅游微信集群、12345服務(wù)熱線(xiàn)等服務(wù)系統。加快推進(jìn)公共休閑設施與服務(wù)示范工程建設。
　　（六）加快旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項目建設。大力整合濱海旅游資源，以“21世紀海上絲綢之路”建設為契機，加強與沿線(xiàn)國家的合作，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，打造廣東藍色濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶和海洋文化旅游精品。加快推進(jìn)湛江“五島一灣”和汕尾紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵有條件的濱海、沿江城市籌建游艇俱樂(lè )部。加快推進(jìn)韶關(guān)環(huán)丹霞山、梅州雁洋、河源萬(wàn)綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設。加快推進(jìn)長(cháng)隆、華僑城等大型多功能綜合休閑度假區建設。打造高鐵、高速公路沿線(xiàn)等鄉村旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展休閑農莊、家庭農場(chǎng)、森林客棧、山地探險、嶺南水鄉、溫泉養生、徒步旅游、文化創(chuàng )意園等旅游休閑基地。結合國家歷史文化名城、中國歷史文化名街等建設工作，加快推進(jìn)特色旅游村鎮建設，發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)區。加快開(kāi)發(fā)適合不同群體的綠道旅游休閑精品線(xiàn)路，鼓勵各地結合實(shí)際推進(jìn)自駕汽車(chē)營(yíng)地建設，支持保險企業(yè)開(kāi)發(fā)面向自駕車(chē)旅游市場(chǎng)的專(zhuān)項保險產(chǎn)品。加大旅游休閑設施設備的研發(fā)力度，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)與現代農業(yè)、林業(yè)、文化、體育、海洋、中醫藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。深入研究加強旅游休閑與生態(tài)環(huán)境保護的相互關(guān)系，借鑒國內外好的經(jīng)驗做法，形成有廣東特色的旅游休閑及保護模式。
　　（七）探索建立中小學(xué)靈活的假期制度。各地可在放假時(shí)間總量不變的前提下，結合當地人文環(huán)境、氣候特點(diǎn)等因素，在充分征求學(xué)生、家長(cháng)及社會(huì )各界意見(jiàn)并堅持自愿原則的基礎上，探索中小學(xué)放春假或秋假辦法，相關(guān)實(shí)施辦法報省教育廳備案。逐步推行研學(xué)旅行，列入全省試行國民旅游休閑示范區的地級以上市和縣（市、區）可結合當地實(shí)際探索開(kāi)展研學(xué)旅行，并將其納入學(xué)校素質(zhì)教育內容。鼓勵有條件的學(xué)校根據區域特色、學(xué)生年齡特點(diǎn)和課程內容，組織主題鮮明、形式多樣的研學(xué)旅行或活動(dòng)。各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要建立相關(guān)風(fēng)險評估和防范制度，全面推進(jìn)校方責任險。
　　（八）深化粵港澳區域旅游休閑合作。加快推進(jìn)粵港澳旅游休閑市場(chǎng)共建，支持廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點(diǎn)合作平臺因地制宜發(fā)展高端旅游休閑商務(wù)區、城市休閑游憩區、休閑產(chǎn)業(yè)功能集聚區等。進(jìn)一步優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境，充分發(fā)揮144小時(shí)便利簽證、廣州白云國際機場(chǎng)72小時(shí)過(guò)境免簽等政策效應，聯(lián)合港澳地區共同推廣“一程多站”式精品線(xiàn)路，吸引更多境外游客來(lái)粵旅游休閑。加強粵港澳游艇旅游合作，積極推動(dòng)粵港澳游艇自由行，有效帶動(dòng)相關(guān)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ň牛﹥?yōu)化旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。加快研究制訂旅游休閑服務(wù)地方標準，大力推動(dòng)旅游休閑服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。建立完善旅游休閑市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節的監管標準，推廣使用電子旅游合同，建立完善旅游業(yè)格式合同文本雙備案機制，全面推進(jìn)旅游誠信體系建設。旅游、公安、交通運輸、發(fā)展改革（物價(jià)）、工商、質(zhì)監、安監等部門(mén)要加強聯(lián)合執法，嚴厲打擊景區節假日亂提價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假廣告、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、強迫交易等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，建立公平高效的投訴處理機制，依法維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，營(yíng)造公平競爭的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。
　?。ㄊ┞鋵?shí)安全監管責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強突發(fā)事件應急處置能力建設，將旅游休閑應急管理納入政府應急管理體系，建立突發(fā)事件應對機制，完善應急預案。建立安全風(fēng)險信息提示、景區客流量等旅游休閑信息發(fā)布與預警報告制度。提升景區服務(wù)信息化水平，加大景區門(mén)票、食宿、游覽等網(wǎng)上預訂比例；加強節假日等重點(diǎn)時(shí)段監控，有效調控入區人流，緩解環(huán)境資源以及公共服務(wù)的壓力。健全旅游責任保險制度，督促旅游經(jīng)營(yíng)單位依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
　　三、工作保障

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視國民旅游休閑綱要（2013-2020年）實(shí)施工作，強化組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。各地要結合實(shí)際研究制訂旅游休閑發(fā)展專(zhuān)項規劃，抓緊完善相關(guān)配套政策措施。在編制土地利用總體規劃、城鄉發(fā)展規劃時(shí)，要充分考慮國民旅游休閑項目需求，并做好相關(guān)項目開(kāi)發(fā)建設與環(huán)保、交通、通信、供水、供電等基礎設施及公共服務(wù)設施的銜接。要發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，依托社會(huì )力量共同推動(dòng)全省國民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。省發(fā)展改革委、旅游局要加強對落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的組織協(xié)調和督促檢查。
　　（十二）加大政策扶持力度。支持各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)資本投資旅游市場(chǎng)，支持旅游企業(yè)以項目特許權、運營(yíng)權、旅游景區門(mén)票收費權質(zhì)押融資等方式擴大融資渠道，并通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并、收購和股權轉讓等方式，推動(dòng)旅游企業(yè)向集團化方向發(fā)展。加快落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。各地要結合當地財政狀況和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合運用各種政策手段，加大旅游休閑項目招商引資力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵扶持旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（十三）加強人才隊伍建設。建立以高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和旅游企業(yè)為主的旅游休閑人才教育培訓體系。著(zhù)眼旅游休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，加大對中高級旅游管理人才的培養，有條件的職業(yè)技術(shù)院?？筛鶕糜涡蓍e市場(chǎng)需求，拓展“訂單培養”、“定向培養”等人才培養模式。加大培訓力度，建立政府、院校、企業(yè)協(xié)同培養和對接機制，進(jìn)一步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月31日