廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強

歷史建筑保護意見(jiàn)的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于加強歷史建筑保護的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月23日

關(guān)于加強歷史建筑保護的意見(jiàn)

           　　歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。保護和弘揚傳統優(yōu)秀建筑文化，建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域特色的美麗城鎮，是推進(jìn)新型城鎮化建設、建設文化強省的重要內容。為貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議精神，切實(shí)加強歷史建筑保護工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。到2017年，基本建立覆蓋全省的歷史建筑保護名錄，建立保護范圍明確、標志說(shuō)明清晰、記錄檔案完善、經(jīng)費保障有力、管理機構健全的歷史建筑保護體系和管理機制，歷史建筑保護和利用工作取得明顯成效；到2020年，形成系統完善的歷史建筑保護體系和長(cháng)效管理機制，對具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的歷史建筑實(shí)現全面有效保護。
           　　（二）基本原則。
　　──依法保護。加強歷史建筑保護的法制化建設，依法保護歷史建筑的歷史價(jià)值、文化特色、傳統風(fēng)貌和現狀條件，確保歷史信息的真實(shí)性和完整性。
           　　──傳承利用。在傳承優(yōu)秀文化、深入挖掘文化內涵、塑造特色風(fēng)貌等重要價(jià)值的基礎上，鼓勵科學(xué)利用歷史建筑，提高歷史建筑活化利用水平，積極發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮和傳統村落，實(shí)現“保護促利用、利用強保護”的良性循環(huán)。
           　　──嚴格管理。充分發(fā)揮政府主導作用，加強規劃統籌，完善保護體系，建立歷史建筑保護名錄，設立保護標志，劃定核心保護范圍，制訂科學(xué)的保護利用措施，建立健全管理機制，扎實(shí)做好歷史建筑的保護管理工作。
           　　二、主要工作

　?。ㄒ唬┖侠泶_定歷史建筑范圍。按照“應保盡保、能保則?！钡囊?，對于具有一定保護價(jià)值且未公布為文物保護單位和未登記為不可移動(dòng)文物，能夠反映地方發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統，能夠反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色、具有科學(xué)研究?jì)r(jià)值，與重要歷史事件、革命運動(dòng)和著(zhù)名歷史人物有關(guān)、具有紀念意義，以及其他能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構）筑物、市政基礎設施、園林等，均可按規定程序認定為歷史建筑。
           　　（二）建立專(zhuān)家委員會(huì )制度。在城鄉規劃委員會(huì )制度框架下，成立省、市、縣級歷史建筑與傳統村落保護專(zhuān)家委員會(huì )，設立由規劃、建筑、文化、歷史、土地、社會(huì )、經(jīng)濟和法律等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家庫，負責歷史建筑與傳統村落的有關(guān)咨詢(xún)、審議和評定等工作，并建立長(cháng)效管理運行機制，制訂專(zhuān)家委員會(huì )管理制度和工作細則。
           　　（三）全面開(kāi)展歷史建筑普查。各地級以上市、縣（市）政府負責開(kāi)展本地區歷史建筑普查和建檔工作，全面摸清歷史建筑類(lèi)型、數量、分布、質(zhì)量和保護狀況等情況。做好圖片影像資料留存和重要建筑測繪工作，對歷史建筑座落位置、始建年代、占地面積、建筑面積、保存現狀、環(huán)境狀況等內容進(jìn)行詳細造冊登記，并建立歷史建筑信息管理系統。鼓勵建筑產(chǎn)權人、使用人以及其他有關(guān)單位和個(gè)人按照歷史建筑認定標準，向城鄉規劃和文物主管部門(mén)申報、推薦具有歷史保護價(jià)值的建筑，或提供有關(guān)保護線(xiàn)索。對于有價(jià)值的保護線(xiàn)索，城鄉規劃、文物主管部門(mén)應及時(shí)予以現場(chǎng)保護并組織專(zhuān)家核實(shí)。2014年，各地要全面啟動(dòng)并開(kāi)展歷史建筑普查工作。
           　　（四）加快建立歷史建筑名錄。各地級以上市、縣（市）政府在全面普查和接受申報的基礎上，認真組織專(zhuān)家委員會(huì )論證，分批次依法建立歷史建筑保護名錄并向社會(huì )公布。其中，對保護價(jià)值較高的歷史建筑，報請省政府核定后，公布為廣東省歷史建筑。對已經(jīng)納入保護名錄的歷史建筑，城鄉規劃主管部門(mén)應會(huì )同文物、房產(chǎn)管理部門(mén)，在征詢(xún)公眾和利害相關(guān)人意見(jiàn)的基礎上，劃定歷史建筑的核心保護范圍，根據保護需要劃定建設控制地帶，制定保護管制措施，建立記錄檔案，并將具體保護要求書(shū)面告知歷史建筑的保護責任人。歷史建筑為國有的，其使用人為保護責任人；歷史建筑為非國有的，其產(chǎn)權人和實(shí)際使用人為共同保護責任人；歷史建筑所有人不明確、國有歷史建筑無(wú)使用人或者使用人不明確的，由城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)指定保護責任人。房產(chǎn)管理部門(mén)應及時(shí)在房屋權屬檔案中標明納入保護名錄的歷史建筑的相關(guān)信息。房屋征收部門(mén)在征收房屋前，應當向城鄉規劃、文物、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)確認征收范圍內歷史建筑保護信息，并嚴格按照保護要求進(jìn)行房屋征收。歷史建筑保護名錄不得擅自調整或撤銷(xiāo)，因情況發(fā)生變化確需進(jìn)行調整或撤銷(xiāo)的，由建筑保護責任人或相關(guān)機構、部門(mén)提出申請，按原審批程序報批后向社會(huì )公布。經(jīng)省政府核定的歷史建筑，市、縣級政府應統一設置“廣東省歷史建筑”標志牌，有關(guān)設置要求由省住房城鄉建設廳會(huì )同省文化廳制訂。2014年底前，各地須公布一批歷史建筑保護名錄；2017年底前，基本建立覆蓋全市范圍的歷史建筑保護名錄。
           　　（五）強化歷史建筑的規劃管理。按照統籌兼顧、綜合保護的原則，結合保護歷史文化環(huán)境和傳承發(fā)揚文化遺產(chǎn)，將歷史建筑保護納入城鄉規劃管理體系，構建“歷史文化名城名鎮名村—歷史文化保護區（歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區）—歷史建筑”多層次保護體系。各地在制定城市、鎮總體規劃時(shí)應當劃定歷史文化保護區，按照城市“紫線(xiàn)”管理要求制訂和落實(shí)規劃管制措施；將歷史建筑空間格局、景觀(guān)形態(tài)、建筑樣式等能較完整體現地域文化特點(diǎn)，具有一定規模但尚未達到歷史文化街區標準或者尚未公布為歷史文化街區的區域，作為歷史風(fēng)貌區納入歷史文化保護區范圍。制定城市、鎮控制性詳細規劃時(shí)，應明確歷史建筑保護的具體要求和控制指標，城鄉規劃主管部門(mén)在核定規劃條件或者核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)，應在附圖、附件中載明有關(guān)保護要求。制定村莊規劃時(shí)，應對保護歷史建筑、傳統格局和風(fēng)貌，以及與鄉村風(fēng)俗、節慶等活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和場(chǎng)所等作出規定。
           　?。┘皶r(shí)開(kāi)展歷史建筑搶救性保護。在城鄉建設特別是舊城鎮、舊村莊改造和新區建設過(guò)程中，對列入拆除、改建或改造利用范圍的歷史建筑，應開(kāi)展調查統計，并提請歷史建筑與傳統村落保護專(zhuān)家委員會(huì )論證。建設項目涉及需搶救和保護歷史建筑的，須制訂保護利用方案報城鄉規劃主管部門(mén)及文物管理部門(mén)審批。各市、縣城鄉規劃主管部門(mén)要會(huì )同文物、國土管理部門(mén)從“三舊”改造的圖庫中選取歷史文化遺存較為豐富、具有典型代表性的地塊，提出歷史建筑、傳統村落等歷史文化保護的具體措施，并將其納入相應的歷史文化保護利用方案和規劃，實(shí)施主動(dòng)保護。對具有保護價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護名錄的實(shí)行預保護制度，由城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)結合實(shí)際確定預保護期限（原則上不超過(guò)12個(gè)月），在預保護期內停止對該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設活動(dòng)。對經(jīng)現場(chǎng)調查和專(zhuān)家審查達到歷史建筑標準的，應將其納入歷史建筑保護名錄實(shí)施管理。因實(shí)施歷史建筑保護名錄制度或建筑預保護制度對單位或者個(gè)人的合法權益造成損失的，應依法予以補償。
           　?。ㄆ撸┘訌妼v史建筑的修繕維護。要根據不同歷史建筑的保護要求，制訂修繕維護分類(lèi)技術(shù)規范，加強技術(shù)研發(fā)和應用。城鄉規劃主管部門(mén)應根據歷史建筑保護責任人需要，及時(shí)提供保護、修繕維護方面的信息和技術(shù)指導。發(fā)現歷史建筑有損毀危險，保護責任人未及時(shí)修繕的，城鄉規劃主管部門(mén)應當督促保護責任人履行修繕義務(wù)；保護責任人之間對歷史建筑的修繕不能達成一致意見(jiàn)的，所在地縣級以上政府可以委托有關(guān)單位代為修繕，費用由保護責任人承擔，當地政府可給予適當補助；保護責任人不具備維護和修繕能力的，當地政府應采取措施進(jìn)行保護，必要時(shí)代為修繕。歷史建筑的修繕維護除日常保養和不涉及破壞歷史信息、風(fēng)貌特色的輕微修繕外，應委托專(zhuān)業(yè)的設計、施工單位實(shí)施，并按照經(jīng)批準的建設工程規劃許可要求進(jìn)行施工。修繕維護歷史建筑應嚴格遵守國家消防安全管理規定。
           　　（八）鼓勵歷史建筑活化利用。堅持保護利用與普及弘揚歷史文化并重，妥善處理歷史建筑保護利用與改善民生的關(guān)系，不斷提高歷史建筑科學(xué)利用水平。將歷史建筑修繕維護與危舊房改造相結合，將拆除不協(xié)調建筑與整治景觀(guān)風(fēng)貌相結合，鼓勵歷史建筑產(chǎn)權人和使用人對歷史建筑進(jìn)行適度、合理的功能利用，切實(shí)提高歷史建筑科學(xué)利用水平。支持利用歷史建筑開(kāi)展與保護歷史建筑相適應的文化創(chuàng )意、休閑旅游、文化體驗、文化研究、開(kāi)辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)設立標志牌、專(zhuān)門(mén)解說(shuō)或印發(fā)手冊等措施，不斷完善歷史建筑解說(shuō)系統。鼓勵各地選擇試點(diǎn)，出臺有關(guān)歷史建筑保育和活化利用辦法，實(shí)行功能置換、兼容使用、容積率獎勵、開(kāi)發(fā)權轉移、減免費用等鼓勵性措施。支持地方政府結合實(shí)際收購歷史建筑，并通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇符合歷史建筑保護利用要求的單位和個(gè)人，在不違反保護規劃和相關(guān)管制要求的前提下，對歷史建筑進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。
           　　（九）加大對傳統村落的保護力度。各地級以上市要結合歷史建筑普查，制定傳統村落保護整體實(shí)施方案和傳統村落保護發(fā)展規劃，將有重要價(jià)值的村落納入傳統村落名錄，切實(shí)加強對傳統村落的保護。要將歷史建筑和傳統村落保護有機結合，嚴格落實(shí)傳統村落保護管理的相關(guān)要求，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居，重點(diǎn)修復傳統建筑集中連片區，并制訂具體操作規范。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。歷史建筑保護實(shí)行屬地管理，各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將歷史建筑保護工作列入重要議事日程，建立健全工作機制，明確責任分工。城鄉規劃、文物、房產(chǎn)管理部門(mén)要積極履行歷史建筑的保護和監督管理責任，城市管理、建設、國土、工商、公安消防和城市管理綜合執法部門(mén)應按照各自職責協(xié)同開(kāi)展歷史建筑保護工作。省有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和監督指導，省住房城鄉建設廳要會(huì )同省法制辦等有關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂歷史建筑保護的配套政策法規，完善歷史建筑認定、保護規劃實(shí)施、日常巡查、現場(chǎng)保護、監督管理、公眾參與、資金保障、激勵和補償等體制機制。鼓勵有立法權的城市積極推動(dòng)本地區歷史建筑保護的專(zhuān)項立法工作，不斷提高依法保護歷史建筑的水平。
           　　（二）加大資金支持力度。積極爭取中央歷史文化名城名鎮名村、不可移動(dòng)文物保護和傳統村落保護等方面的補助資金，用于研究編制歷史建筑保護的相關(guān)標準和技術(shù)指引、研發(fā)歷史建筑保護修繕技術(shù)、搶救具有重大意義的瀕危歷史建筑等。省、市、縣各級財政要加大對歷史建筑保護工作的支持力度，通過(guò)從財政資金中預算安排，在文化專(zhuān)項經(jīng)費、城市更新改造等土地收益和國有歷史建筑活化利用收益中提取等多種渠道籌集資金，用于歷史建筑的普查、名錄制定、標志牌制作和設置、保護規劃編制、技術(shù)研究、修繕維護和補助、檔案管理等相關(guān)工作。建立多元化融資渠道，積極吸納社會(huì )資金參與歷史建筑保護工作，鼓勵公民、法人和其他組織依法設立歷史建筑保護基金或以捐贈等形式資助歷史建筑保護。
           　?。ㄈ┙∪O督檢查機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對歷史建筑保護工作的監督檢查。將歷史建筑保護工作列入城鄉規劃督察的重要內容，加強對歷史建筑保護工作的規劃監督。動(dòng)員社會(huì )力量參與歷史建筑保護工作，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。市、縣級政府應充實(shí)歷史建筑保護執法力量，加大執法力度，依法對違反歷史建筑保護相關(guān)規定以及因工作不力造成歷史建筑損毀、滅失的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
           　　（四）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。強化對歷史建筑保護的宣傳，大力普及保護知識，展示保護成果，提升公眾對歷史建筑保護的意識，營(yíng)造全社會(huì )高度重視歷史建筑保護利用工作的良好氛圍。以逐步擴大結對服務(wù)覆蓋面為目標，結合規劃師、建筑師、工程師專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉服務(wù)活動(dòng)，加強歷史建筑保護志愿者隊伍建設，積極培養和引進(jìn)歷史建筑保護專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵有志于歷史建筑保護工作的規劃師、建筑師、工程師、文保專(zhuān)家、考古學(xué)家和各界群眾積極參與歷史建筑保護工作，推動(dòng)保護工作全面有效開(kāi)展。