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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快先進(jìn)

裝備制造業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全省先進(jìn)裝備制造業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)國內外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)到我省投資建設，重點(diǎn)打造珠江西岸（包括珠海、佛山、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、肇慶六市及順德區）先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車(chē)制造、航空制造、衛星及應用等，重點(diǎn)支持重大成套裝備、通用和專(zhuān)用設備及核心部件、基礎零部件和原材料的研發(fā)制造及應用，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權和專(zhuān)利技術(shù)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。到2018年建設成國內領(lǐng)先、具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
　　（二）加快形成規模。堅持高起點(diǎn)引進(jìn)，精準招商，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強的國內外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，促進(jìn)投資項目落戶(hù)廣東尤其是珠江西岸。做大增量，優(yōu)化存量，支持現有裝備制造龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增資擴產(chǎn)、提高效益。重點(diǎn)推動(dòng)珠江西岸加快形成優(yōu)勢明顯、各具特色的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)全省先進(jìn)裝備制造形成較為完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)轉型升級。
　　（三）突出各地特色。利用現有產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮各地區位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)行差異化發(fā)展。結合全省裝備制造業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，細化產(chǎn)業(yè)分工，完善配套體系。
　　（四）加強集約發(fā)展。支持先進(jìn)裝備制造業(yè)項目落戶(hù)高新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)監管區等各類(lèi)園區，以及符合經(jīng)國家批準的用?？傮w規劃的區域；支持各地在現有園區內規劃建設先進(jìn)裝備制造專(zhuān)業(yè)園區，完善基礎設施和公共服務(wù)平臺配套建設，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)集約集聚發(fā)展。
　　二、扶持政策

　?。ㄎ澹┘訌娪玫乇Ｕ?。對實(shí)際投資額10億元以上的項目，由省市共同安排年度土地利用計劃指標。各地根據項目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目需要，優(yōu)先安排相應用地指標。支持先進(jìn)裝備制造業(yè)項目利用“三舊”改造等政策，降低土地開(kāi)發(fā)成本。單獨設立的先進(jìn)裝備制造業(yè)相關(guān)研發(fā)中心、科研機構及設計用地，在符合規劃前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。
　?。﹥?yōu)先安排用海。對有用海需求的先進(jìn)裝備制造業(yè)項目，可在符合海洋功能區劃的開(kāi)放式海域、海灣外等區域內安排用海，并依法簡(jiǎn)化審批手續。對先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規劃中明確的重點(diǎn)項目，按照項目建設進(jìn)度，優(yōu)先安排建設用海圍填海年度計劃指標。探索開(kāi)展用海項目憑海域使用權證書(shū)按程序辦理項目建設手續試點(diǎn)。
　　（七）加大財政支持力度。2015-2017年，省財政每年安排專(zhuān)項資金，以股權投資、貼息為主，兼顧以獎代補等方式，突出關(guān)鍵節點(diǎn)，重點(diǎn)支持珠江西岸高端先進(jìn)、具有規模效應和集聚效應的裝備制造業(yè)項目落地建設，具體實(shí)施辦法由省財政廳會(huì )省經(jīng)濟和信息化委研究制定。對珠江西岸新引進(jìn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)重大項目，經(jīng)省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同省財政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局按程序核定后，對該項目繳納的新增建設用地有償使用費、海域使用金，按省級分成部分的50%專(zhuān)項補助安排所在地級市，專(zhuān)項用于高標準基本農田建設、基本農田保護補償以及廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區發(fā)展規劃和試點(diǎn)方案等相關(guān)支出。國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排適當比例的資金用于扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。
　?。ò耍┘訌娊鹑诜?wù)。對先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶骨干企業(yè)重大項目，在符合銀行信貸原則的前提下，商請金融機構采取銀團貸款等方式予以支持。對依托核心企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，在風(fēng)險可控前提下加大支持力度。對投資額超過(guò)10億元的引進(jìn)項目，可由當地政府商請金融機構解決融資問(wèn)題。商請金融機構對先進(jìn)裝備制造企業(yè)全面實(shí)施“融資綠色通道”和“批量授信”，支持保險公司開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。支持各市設立先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等進(jìn)行直接債務(wù)融資和利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)在境外發(fā)行債券融資。依托產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區擴大中小企業(yè)集合債、集合票據發(fā)行規模。支持培育產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)企業(yè)及中小企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)上市直接融資。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù)。積極為先進(jìn)裝備制造企業(yè)的設立、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)權登記提供便利服務(wù)。
　?。ň牛┲С制髽I(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)稅收優(yōu)惠，支持符合規定的先進(jìn)裝備制造企業(yè)享受?chē)蚁嚓P(guān)稅收優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門(mén)要加大宣傳力度，指導符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)申報相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現稅收優(yōu)惠應享盡享。全面落實(shí)國家和省關(guān)于加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的各項規定，實(shí)施涉企收費目錄清單制度，凡未列入目錄清單的收費項目，一律不得收取。除法律法規另有規定外，涉及先進(jìn)裝備制造企業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結果實(shí)行互認互通，各地、各部門(mén)不得重復進(jìn)行。支持和鼓勵符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)申請參加廣東大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易。
　?。ㄊ娀瞬胖?。先進(jìn)裝備制造企業(yè)引進(jìn)的高級人才，如經(jīng)評審入選廣東省創(chuàng )新科研團隊和領(lǐng)軍人才，按規定享受相關(guān)支持政策。統籌省財政技術(shù)研發(fā)資金，對企業(yè)引進(jìn)、培養先進(jìn)裝備制造業(yè)科技研發(fā)人才給予獎勵。引導省內高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校開(kāi)設先進(jìn)裝備制造業(yè)專(zhuān)業(yè)課程，與企業(yè)合作培養先進(jìn)裝備制造業(yè)人才。優(yōu)先支持珠江西岸各市（區）加快技能人才培訓網(wǎng)絡(luò )平臺、技能人才培訓示范基地建設，開(kāi)展先進(jìn)裝備制造業(yè)技能人才培訓。
　?。ㄊ唬┘訌娍萍紕?chuàng )新。加強先進(jìn)裝備制造企業(yè)與高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快核心共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)牽頭成立技術(shù)創(chuàng )新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)、系統集成商、科研單位與用戶(hù)等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展“研制方+用戶(hù)方”的協(xié)同創(chuàng )新，以用戶(hù)需求拉動(dòng)提高研發(fā)制造水平。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)主導或參與制修訂地方、行業(yè)、國家和國際標準。出臺先進(jìn)裝備制造業(yè)首臺（套）重大裝備認定辦法，對首臺（套）重大裝備的研發(fā)和使用單位給予一定支持。對自主創(chuàng )新先進(jìn)裝備產(chǎn)品優(yōu)先在省內推廣使用。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊各種形式的知識產(chǎn)權侵權行為，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。
　?。ㄊ┩晟破脚_建設。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)建設國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)組建中央研究院，對企業(yè)承擔的省級財政支持的科技研發(fā)項目，用于研發(fā)人力投入經(jīng)費的比例最高可上調至30%。在條件成熟的先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集地，省市共建若干產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測機構，并爭取國家支持建設一批國家級檢測機構。
　　（十三）加強示范推廣。在先進(jìn)裝備制造集聚區和產(chǎn)業(yè)帶，建設10個(gè)廣東省智能制造示范基地，條件成熟的支持申報國家級智能制造示范區。培育50家左右智能制造骨干企業(yè)和系統集成企業(yè)。支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造企業(yè)開(kāi)展“兩化”深度融合示范推廣，推行智能制造生產(chǎn)模式。支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)申報承擔國家科技重大專(zhuān)項、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項和科技攻關(guān)專(zhuān)項。支持各地在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域申報創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持產(chǎn)業(yè)示范基地重大項目、公共平臺及產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設。
　　三、保障措施

　?。ㄊ模┘訌姴渴『献?。認真落實(shí)《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議》，加快建立順暢高效的部省合作協(xié)調落實(shí)機制，及時(shí)協(xié)調解決招商引資、項目落地建設過(guò)程中的規劃布局、政策支持、要素保障及推進(jìn)落實(shí)等重大問(wèn)題。
　　（十五）加快項目審批核準。優(yōu)先將符合條件的珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)重大項目納入省重點(diǎn)建設項目，在項目核準、備案以及用地等方面予以支持。嚴格執行企業(yè)投資項目核準備案有關(guān)規定。需國家核準的重大項目，積極向國家有關(guān)部門(mén)爭取。在省網(wǎng)上辦事大廳中開(kāi)設先進(jìn)裝備制造業(yè)項目審批“綠色通道”，將屬鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)的先進(jìn)裝備制造業(yè)投資項目立項、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關(guān)、資質(zhì)資格認定等審批核準手續全部納入“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、限時(shí)辦結。
　　（十六）簡(jiǎn)化環(huán)評程序。環(huán)境保護部門(mén)負責指導督促各地開(kāi)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶區域環(huán)評和項目環(huán)評，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。對已開(kāi)展規劃環(huán)評區域內的項目簡(jiǎn)化環(huán)評手續，項目環(huán)評涉及海岸工程建設項目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，環(huán)境保護部門(mén)內部審核與征求海洋相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)同步辦理；對已納入區域建設用海規劃的海洋工程建設項目，已經(jīng)編制區域環(huán)境影響報告書(shū)的，可以適當簡(jiǎn)化手續。在執行國家和省節能減排政策前提下，省能源消費總量指標、污染物排放總量指標，優(yōu)先滿(mǎn)足珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)項目建設需要。
　?。ㄊ撸┘訌姼櫡?wù)。實(shí)際投資額10億元以上、條件成熟的先進(jìn)裝備制造業(yè)項目，列入年度省重點(diǎn)項目計劃，享受相應政策支持。將先進(jìn)裝備制造企業(yè)納入省重點(diǎn)企業(yè)“直通車(chē)”服務(wù)范圍，及時(shí)跟蹤協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，對符合條件的先進(jìn)裝備制造企業(yè)實(shí)行“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式和公路轉關(guān)作業(yè)無(wú)紙化等通關(guān)模式。符合條件的珠江西岸先進(jìn)裝備制造企業(yè)，參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監管理念，實(shí)行新型保稅加工監管模式，制定便利化監管措施。
　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。全省各地特別是珠江西岸各市（區），要把推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設和促進(jìn)國內外先進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)投資項目落地建設納入重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，加強組織領(lǐng)導，改進(jìn)工作方式，狠抓政策落實(shí)，因地制宜制定配套措施，營(yíng)造重商、助商、安商的良好氛圍，形成促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日