廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年

廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2014年廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省食品安全委員會(huì )辦公室（設在省食品藥品監管局）反映。

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省府辦公廳

2014年8月21日

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2014年廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排

　　根據《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）等文件精神，結合我省實(shí)際，現就2014年全省食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排。
　　一、堅持改革創(chuàng )新，加強食品安全監管能力建設

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)食品安全監管體制改革。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善食品藥品監督管理體制的各項工作部署，加快完善食品安全監管體制，推進(jìn)監管工作重心下移。強化省級食品安全政策和標準制定職責。強化屬地管理職責，加快推進(jìn)縣（市、區）、鄉鎮（街道）食品藥品監管機構和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，健全基層食品安全監管派出機構和農產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構，充實(shí)基層協(xié)管員隊伍。將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監管職責調整到位。
　　（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。積極推動(dòng)檢驗檢測資源有效整合，制定實(shí)施食品安全檢（監）測能力建設規劃，加快推進(jìn)食品安全檢驗檢測機構建設工作，進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)水平。原則上各地級以上市只設立1家食品藥品檢驗檢測機構，縣（市、區）不單獨設立檢驗檢測機構，可由地級以上市結合當地實(shí)際對相關(guān)檢驗監測資源進(jìn)行有效整合。完善農產(chǎn)品檢驗檢測體系，加快縣、鎮（鄉）農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設。積極創(chuàng )造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買(mǎi)服務(wù)。
　?。ㄈ娀称钒踩L(fēng)險監測和預警。加強食品安全風(fēng)險監測評估體系建設，組織實(shí)施省食品和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測年度計劃，開(kāi)展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監測與抽查，加強對生產(chǎn)加工環(huán)節食品相關(guān)產(chǎn)品的監測?？茖W(xué)規范開(kāi)展食品安全風(fēng)險評估、交流、預警工作，加強食品安全風(fēng)險監測評價(jià)預警能力建設，提高系統性風(fēng)險防范能力。
　?。ㄋ模┘訌姂蹦芰ㄔO。建立和完善重點(diǎn)食品安全突發(fā)事件應急處置預案，完善多部門(mén)共同參與的食品安全突發(fā)事件快速反應處置機制，細化食品安全事件防范應對規程。強化應急值守，加強應急隊伍建設和物資儲備，開(kāi)展應急培訓和演練，不斷提升應急處置能力。
　　二、深入開(kāi)展治理整頓，著(zhù)力解決食品安全突出問(wèn)題

　?。ㄒ唬娀搭^管理。加強糧食質(zhì)量安全管理。嚴格農業(yè)投入品監管，規范農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、漁藥，以及非法添加“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等違法違規行為。開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)。開(kāi)展蔬菜、水果、稻米等食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測、監督抽查等工作，分析、評價(jià)和跟蹤農產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，及時(shí)查處不合格農產(chǎn)品，嚴禁不符合標準的農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測、監督抽查等工作。加強排污企業(yè)監管，加大對農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農業(yè)種養殖用水污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理力度，努力切斷污染物進(jìn)入農田的渠道。
　　（二）加強日常監管。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準入關(guān)，認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的受理和審查，提高發(fā)證質(zhì)量，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)食品安全主體責任，依法履行進(jìn)貨查驗和查驗記錄、出廠(chǎng)檢驗、不合格食品清理等法定義務(wù)，自覺(jué)把好食品的進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)。強化專(zhuān)項監督檢查，增加監督檢查的覆蓋面，針對重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節，擴大市場(chǎng)巡查、執法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)建立并落實(shí)各項食品安全管理制度，加大對不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度。開(kāi)展網(wǎng)格化監管試點(diǎn)，落實(shí)監管責任。
　?。ㄈ┥罨[患排查。繼續以假冒偽劣制售多發(fā)地、城鄉結合部、農村地區、中小學(xué)校周邊作為重點(diǎn)區域，以集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等作為重點(diǎn)場(chǎng)所，以食用油、乳制品、桶裝水、肉及肉制品等民生食品作為重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展隱患排查，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅決取締“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”和“黑工廠(chǎng)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費環(huán)境。及時(shí)對日常工作排查出的食品安全風(fēng)險隱患信息和線(xiàn)索進(jìn)行梳理，加強分析研判，采取有力措施消除隱患。
　?。ㄋ模╅_(kāi)展食品安全“三打兩整治”專(zhuān)項行動(dòng)。在全省范圍內重點(diǎn)組織開(kāi)展打擊制售假酒、打擊非法銷(xiāo)售加工“病死豬肉”及其制品和保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳）專(zhuān)項行動(dòng)，并開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)，明確方向，攻堅克難，用1年左右的時(shí)間，采取邊摸排邊打擊查處的方式，針對食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)監管對象開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，集中偵破一批案件，打擊處理一批違法犯罪人員，集中銷(xiāo)毀假冒偽劣食品，堅決打擊食品違法犯罪行為。
　?。ㄎ澹╅_(kāi)展重點(diǎn)區域重點(diǎn)食品專(zhuān)項整治行動(dòng)。
　　1．開(kāi)展糧食及其制品專(zhuān)項整治。加強糧食質(zhì)量安全管理，嚴防不符合食品安全國家標準的糧食流入口糧市場(chǎng)。進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責任，嚴格按照《食品生產(chǎn)通用衛生規范》規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面清查米粉制品生產(chǎn)企業(yè)。
　　2．開(kāi)展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂，以次充好、以假亂真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，從源頭上防止“地溝油”回流餐桌。
　　3．開(kāi)展肉及肉制品專(zhuān)項整治。嚴厲打擊肉類(lèi)食品違法行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把好原料肉進(jìn)貨關(guān)，重點(diǎn)治理從非定點(diǎn)屠宰企業(yè)購進(jìn)鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過(guò)程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。嚴厲查處取締肉品無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)治理銷(xiāo)售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為。
　　4．開(kāi)展集體食堂食品衛生安全專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)集體食堂食品安全主體責任，強化學(xué)校、企業(yè)法人食品安全責任意識。加強對集體食堂布局流程、設備設施和規章制度建立等方面的指導和監管，督促其嚴格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗、人員健康管理、餐用具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格執行《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》，確保食品加工和供餐安全，嚴防學(xué)校集體食物中毒事件發(fā)生，切實(shí)提高集體食堂食品安全水平。
　　5．開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”問(wèn)題專(zhuān)項整治。嚴厲打擊食品生產(chǎn)環(huán)節非法添加、使用非食品原料、超范圍限量使用食品添加劑等違法行為，加強對含鋁膨松劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用監管力度。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷(xiāo)售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問(wèn)題。
　　6．開(kāi)展農村食品安全專(zhuān)項整治。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區域的食品安全整治力度，重點(diǎn)治理小賣(mài)部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣、“三無(wú)食品”等違法行為，提升農村食品安全消費意識。
　　7．開(kāi)展兒童食品、學(xué)校周邊食品安全專(zhuān)項整治。嚴格規范兒童食品經(jīng)營(yíng)許可準入條件、經(jīng)營(yíng)者責任義務(wù)，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷(xiāo)售低價(jià)劣質(zhì)食品行為。
　　8．開(kāi)展超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，完善問(wèn)題食品退市、召回、銷(xiāo)毀等管理制度，防止超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。
　　9．開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品交易和進(jìn)出口食品專(zhuān)項整治。嚴厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“三無(wú)”食品、不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫進(jìn)口食品等違法違規行為。嚴格規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺服務(wù)提供者責任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò )食品交易監管制度。加強進(jìn)出口食品安全監管，以糧食、食糖、食用油、肉類(lèi)等為重點(diǎn)，依法嚴厲打擊走私和逃避監管等違法犯罪行為。
　　（六）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。繼續保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，嚴懲重處危害嚴重、人民群眾反映強烈的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。強化行政監管部門(mén)與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，進(jìn)一步促進(jìn)行政執法與刑事司法的無(wú)縫銜接。探索公安機關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對，形成打擊食品違法犯罪合力。建立健全重大食品案件聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。
　　三、完善制度標準，加強規范化監管

　?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩贫冉ㄔO。結合《中華人民共和國食品安全法》的修訂情況，推進(jìn)《廣東省食品安全條例》修訂工作，加快研究制定《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《廣東省嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監督管理辦法》、《廣東省小餐飲食品安全操作指南》等相關(guān)文件。
　　（二）推進(jìn)食品安全信息化建設。認真落實(shí)《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，統籌規劃建設全省食品安全信息平臺，加強對食品安全信息綜合利用，實(shí)現食品安全監管信息、審批準入信息、抽檢信息、信用信息等數據的互聯(lián)共享。推進(jìn)省養殖企業(yè)動(dòng)態(tài)管理數據庫建設，逐步完善水產(chǎn)品苗場(chǎng)和面積30畝以上養殖場(chǎng)的基礎信息。
　　（三）建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。加快建立“從農田到餐桌”的全程追溯體系，以農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉、酒類(lèi)等重點(diǎn)品種為突破口，建設食品安全電子追溯體系。完善食品質(zhì)量標識制度，規范“保健食品”、“無(wú)公害農產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農產(chǎn)品認證活動(dòng)和認證標識使用，規范轉基因食品標識使用，提高消費者對質(zhì)量標識與認證的甄別能力。
　　（四）加強食品安全標準管理。加快食品安全地方標準清理和制定具有地域特色的地方標準，規范食品安全地方標準制定，開(kāi)展食品安全標準研究和跟蹤評價(jià)，不斷完善我省食品安全標準體系。
　　四、落實(shí)企業(yè)主體責任，積極推動(dòng)社會(huì )共治

　?。ㄒ唬娀称菲髽I(yè)主體責任。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的企業(yè)首負責任制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權”制度，通過(guò)企業(yè)授權質(zhì)量安全負責人，加強對原料入廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠(chǎng)產(chǎn)品檢驗質(zhì)量的把關(guān)，提升企業(yè)誠信自律水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施良好農業(yè)規范（GAP）、良好生產(chǎn)規范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。鼓勵企業(yè)提升自有檢驗能力或通過(guò)委托檢驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。
　　（二）加強食品安全誠信體系建設。按照國務(wù)院食品安全辦等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》（食安辦〔2012〕24號）要求，全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，探索通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度及配套懲戒措施和獎勵政策，清理整頓不符合規定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，禁止嚴重違法企業(yè)的負責人再從事食品行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)。
　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和食品品牌建設。大力扶持農業(yè)規?；?、標準化生產(chǎn)，推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設，引導小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規范實(shí)施，采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強。推動(dòng)食品行業(yè)加強品牌建設，發(fā)揮品牌在質(zhì)量管理方面的示范帶動(dòng)作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。
　　（四）大力開(kāi)展食品安全示范創(chuàng )建活動(dòng)。認真總結治理整頓經(jīng)驗，通過(guò)創(chuàng )新管理理念，轉變管理方式，切實(shí)鞏固各項治理整頓成果，開(kāi)展“農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣”、“食品安全示范城市”等食品安全示范創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應。
　　（五）落實(shí)食品安全違法行為有獎舉報制度。暢通投訴渠道，加快建設12331投訴舉報熱線(xiàn)等一批綜合性舉報投訴平臺。各地要設立食品安全舉報獎勵專(zhuān)項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線(xiàn)索、經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)兌現獎勵。嚴格執行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。
　　五、加強組織領(lǐng)導，形成監管工作合力

　?。ㄒ唬┩晟平y籌協(xié)調工作機制。充分發(fā)揮各級食品安全辦公室作用，強化綜合協(xié)調能力建設，完善跨部門(mén)食品安全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育及行政執法與刑事司法銜接等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步明確部門(mén)監管責任，重點(diǎn)消除芽菜、活禽、餐廚廢棄物等監管空白和盲點(diǎn)。
　?。ǘ╅_(kāi)展食品安全績(jì)效考核評價(jià)。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。要認真落實(shí)食品安全屬地管理責任，加強對農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價(jià)，進(jìn)一步完善食品安全績(jì)效評價(jià)指標體系，嚴格責任追究，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。
　?。ㄈ┘訌娸浾撘龑Ш蜕鐣?huì )監督。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì )介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況，通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費安全提示。積極開(kāi)展“食品安全宣傳周”活動(dòng)，普及科學(xué)常識，提高全社會(huì )認知和防范食品安全風(fēng)險的能力。嚴厲打擊造謠傳謠違法行為，積極回應群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強食品安全監督員隊伍建設，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、監管對象和社會(huì )群眾參與監督。