粵府辦〔2014〕44號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省林業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年8月8日

廣東省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作方案

　　林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量底線(xiàn)。劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，是強化森林資源、濕地資源和野生動(dòng)植物資源保護管理的有效舉措，是推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)文明建設、建設全國綠色生態(tài)第一省的重要保障。為切實(shí)做好全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十一屆三次全會(huì )精神以及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決策部署，通過(guò)劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，統籌林地保護利用規劃、濕地保護工程規劃和自然保護區、自然保護小區、森林公園、生態(tài)公益林建設規劃，構建生態(tài)基礎穩固、生態(tài)內涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)平衡、維持生物多樣性、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，為全省生態(tài)文明建設提供安全保障。

　　二、劃定原則

　?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先。將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區位重要、生態(tài)功能顯著(zhù)和生態(tài)脆弱區或敏感區，對于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點(diǎn)保護紅線(xiàn)范圍，強化管理措施，堅守生態(tài)屏障。

　　（二）堅持保護為本。牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，堅守生態(tài)底線(xiàn)，夯實(shí)生態(tài)基礎，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然相和諧。

　　（三）堅持實(shí)事求是。林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定應基于我省現有各類(lèi)森林、濕地資源的空間分布現狀，充分考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和自然稟賦的實(shí)際情況，與受保護對象、經(jīng)濟水平和監管能力相適應，突出重點(diǎn)，確定目標，分類(lèi)施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)得到有效管控。

　　三、控制目標

　　根據我省實(shí)際情況，我省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)由森林、林地、濕地、物種等四條紅線(xiàn)組成，到2020年的具體目標是：

　　（一）森林紅線(xiàn)。全省森林保有量不低于1.631億畝（含非林地中的森林）。強化森林生態(tài)建設和森林資源保護管理，確保全省森林覆蓋率不低于60%，森林蓄積量達到6.43億立方米，維護全省國土生態(tài)安全。

　　（二）林地紅線(xiàn)。全省林地保有量不低于1.632億畝，強化林地管理，嚴格控制占用征收，確保林地利用有度、管控有效。

　　（三）濕地紅線(xiàn)。全省濕地面積不低于2630萬(wàn)畝。保持現有濕地數量不減少，各級濕地自然保護區和濕地公園得到有效保護，維護全省淡水資源安全。

　　（四）物種紅線(xiàn)。全省森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護區面積占國土面積的比例不低于6.9%。各類(lèi)自然保護區的核心區和緩沖區嚴禁開(kāi)發(fā)，嚴格保護國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物，維護全省物種安全。

　　四、保護區域

　　為有效落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)控制目標，按照全面保護與突出重點(diǎn)相結合的原則，將全省林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個(gè)保護區域等級。各等級保護區域范圍如下：

　　（一）Ⅰ級保護區域。Ⅰ級保護區域是重要生態(tài)功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀(guān)為主要目的。包括自然保護區的核心區和緩沖區、世界自然遺產(chǎn)地范圍內的林地；國家一、二級保護動(dòng)植物集中分布的原生地、重要水源涵養地、飲用水源地一、二級保護區范圍內的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地；國際重要濕地和濕地公園。

　　（二）Ⅱ級保護區域。Ⅱ級保護區域是重要生態(tài)調節功能區內予以保護和限制經(jīng)營(yíng)利用的區域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護區域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地；自然保護區實(shí)驗區、國家級森林公園、嚴重石漠化地區、沙化土地封禁保護區和沿海防護基干林帶、自然保護小區范圍內的林地；重要交通干線(xiàn)（鐵路、國道、省道、高速公路）、重要河流（東江、西江、北江、韓江、漠陽(yáng)江、鑒江等）兩側1公里范圍內的林地；重要湖泊水庫（新豐江水庫、楓樹(shù)壩水庫、飛來(lái)峽水庫、南水水庫、白盆珠水庫、高州水庫、鶴地水庫、白石窯水庫、恩平錦江水庫、流溪河水庫等）周邊1公里范圍內的林地；城市規劃區內坡度25°以上區域的林地；天然濕地。

　　（三）Ⅲ級保護區域。Ⅲ級保護區域是維護區域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的區域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的國有林場(chǎng)林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規劃建設的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內的林地；人工濕地。

　　（四）Ⅳ級保護區域。該區域是需予以保護并引導合理、適度利用的區域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區域以外的各類(lèi)林地、濕地。

　　五、管控措施

　　林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)一旦劃定，必須認真執行，嚴格管理。堅持實(shí)行用途管制、分級保護、保障重點(diǎn)、節約集約制度，嚴格控制占用征收林地和濕地，嚴禁隨意砍伐林木，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，構筑區域生態(tài)安全屏障。各等級保護區域管控措施如下：

　　（一）Ⅰ級保護區域。實(shí)行全面封禁管護，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止獵捕野生動(dòng)物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點(diǎn)線(xiàn)性工程項目需穿越Ⅰ級保護區域的，要在通過(guò)項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價(jià)、權威專(zhuān)家評審等有關(guān)程序，并制定將環(huán)保風(fēng)險降至最低程度的相關(guān)技術(shù)措施后，按規定辦理相關(guān)審批手續。

　　（二）Ⅱ級保護區域。實(shí)施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過(guò)補植套種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區域內的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國家和省、市重點(diǎn)建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點(diǎn)建設項目征占用的，須按占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規定的，從其規定。

　　（三）Ⅲ級保護區域。嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設施建設用地，嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。

　?。ㄋ模艏壉Ｗo區域。嚴格控制林地、濕地非法轉用和逆轉，控制采石取土等項目用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農林復合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內合理安排各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

　　六、工作組織

　　全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，從2014年8月開(kāi)始，至2015年年底完成，共分五個(gè)階段。

　　（一）準備階段。時(shí)間為2014年8月-11月，完善工作機制，制定技術(shù)方案，明確技術(shù)標準，收集有關(guān)資料，開(kāi)展調查研究。

　　（二）劃定階段。時(shí)間為2014年12月-2015年6月，以縣為單位，以林地保護利用規劃、林地落界圖庫、濕地規劃等有關(guān)成果資料為基礎，結合外業(yè)調查核實(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展林地、濕地保護區域等級劃分并落實(shí)到具體的山頭地塊，經(jīng)征詢(xún)有關(guān)部門(mén)和群眾意見(jiàn)后，由縣（市、區）級人民政府審核形成縣級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)基礎數據。

　　（三）建庫階段。時(shí)間為2015年7月-8月，以地級以上市為單位，匯總形成市級林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)數據庫，經(jīng)地級以上市人民政府審核后送省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳綜合建立全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)地理空間數據庫（初稿）。

　　（四）評審階段。時(shí)間為2015年9月-10月，省林業(yè)廳將全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)地理空間數據庫（初稿）征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，對數據庫進(jìn)行修改完善。

　　（五）報批階段。時(shí)間為2015年11月，省林業(yè)廳將通過(guò)專(zhuān)家評審的全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)地理空間數據庫上報省人民政府審批。

　　七、劃定成果

　?。ㄒ唬┙⑷×謽I(yè)生態(tài)紅線(xiàn)地理空間數據庫。通過(guò)建立全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)地理空間數據庫，確定全省及各市、縣林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的數量，落實(shí)林地、濕地等地類(lèi)的保護等級、界線(xiàn)范圍、空間位置等各項因子，實(shí)現“以庫管線(xiàn)”。

　　（二）形成全省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)一張圖。通過(guò)調查核實(shí)，將林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)中的林地、濕地等落實(shí)到山頭地塊，結合林地年度變更調查技術(shù)手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)的現勢性、時(shí)效性和精準性，實(shí)現“以圖管線(xiàn)”。

　　八、工作要求

　　林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，由省政府統一部署，省林業(yè)廳具體組織實(shí)施，省發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房建設、農業(yè)、交通運輸、水利、海洋漁業(yè)、法制等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同完成。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要參照省的做法，完善工作機制，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責，落實(shí)必要經(jīng)費，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。同時(shí)，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢(xún)群眾意見(jiàn)，切實(shí)保障群眾的合法權益，確保劃定工作和諧有序開(kāi)展。