粵府辦〔2014〕41號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號），大力推進(jìn)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)節能減排和生態(tài)文明建設，加快構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，經(jīng)省人民政府同意，現就促進(jìn)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體思路與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標，堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)導向、創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規范市場(chǎng)運作，強化技術(shù)支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省節能減排和生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元，培育一批節能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達10家，超10億元的企業(yè)達50家，逐步將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為實(shí)現我省“十二五”節能減排目標提供有力支撐。

　　二、積極推廣節能環(huán)保產(chǎn)品

　?。ㄈ┘涌焱茝V工業(yè)節能技術(shù)和裝備。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能電機、變頻調速控制技術(shù)、無(wú)功補償技術(shù)與裝置、能源管理系統、高/低壓智能節電系統、低損耗配變技術(shù)、余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)。著(zhù)力發(fā)展智能電網(wǎng)設備。推廣節能監測技術(shù)和裝備，發(fā)展環(huán)境熱工、測量、交通工程、建筑節能檢測類(lèi)儀器等。

　?。ㄋ模┐罅ν茝V高效節能電器。重點(diǎn)推廣能效等級為1、2級的高效節能家電、辦公及商業(yè)節能產(chǎn)品。加快研發(fā)燃氣熱泵、高效環(huán)保節能空調及冰箱壓縮機、高效電機、直流變頻壓縮機、二氧化碳制冷技術(shù)、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機驅動(dòng)控制器。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化。集中優(yōu)勢資源，在封裝、LED照明、LED顯示和LED背光源等優(yōu)勢領(lǐng)域，通過(guò)抓大扶強、培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成LED產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化的發(fā)展態(tài)勢。到2015年實(shí)現LED進(jìn)入30%普通照明市場(chǎng)、城市照明節電20%的目標。

　?。┦痉锻茝V新能源汽車(chē)。以城市公共服務(wù)領(lǐng)域應用為突破口，加快推廣新能源汽車(chē)。珠三角地區更新或新增的公交車(chē)要采用新能源汽車(chē)，市政、郵政等行業(yè)大力推廣新能源汽車(chē)，出租行業(yè)逐步推廣新能源汽車(chē)。

　　三、大力發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)

　?。ㄆ撸┘涌旃澞墉h(huán)保技術(shù)模塊化、產(chǎn)品化建設。提高工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養殖廢水等廢水處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物處理技術(shù)的模塊化和裝備化水平。著(zhù)力發(fā)展煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵、工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)的裝備化和整體化，加快已有裝備的標準化和機動(dòng)車(chē)尾氣凈化技術(shù)的產(chǎn)品化。

　?。ò耍┐龠M(jìn)環(huán)境監測技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應用。加快發(fā)展污染源在線(xiàn)監測及重金屬快速檢測技術(shù)，深入研究新型毒害污染物檢測技術(shù)，推廣使用便攜式、車(chē)載式應急檢測技術(shù)。推動(dòng)發(fā)展水處理絮凝劑、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能環(huán)保藥劑和材料，著(zhù)力發(fā)展高效膜分離材料與膜組件、離子交換樹(shù)脂等新型環(huán)保材料，引導發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料、高性能吸隔聲材料、專(zhuān)用催化劑等功能性環(huán)保材料。

　?。ň牛┩苿?dòng)節能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結合。支持節能環(huán)保企業(yè)、高等院校、科研院所建立國家和省級節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)機構、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、試驗基地和院士、博士后工作站等。加大節能環(huán)保領(lǐng)域共性技術(shù)、基礎技術(shù)和材料的研發(fā)力度，突破重大技術(shù)和材料瓶頸，促進(jìn)科技成果轉化。培育具有自主知識產(chǎn)權和國際影響力的節能環(huán)保產(chǎn)品品牌。到2015年，爭取建立10家省級以上節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心或工程實(shí)驗室。

　?。ㄊ?shí)施節能環(huán)保知識產(chǎn)權戰略。鼓勵支持節能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護。加強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利信息資源開(kāi)發(fā)利用，在環(huán)保設備、廢棄資源再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織有針對性的專(zhuān)利分析和預警研究，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新的前瞻性。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)編制重點(diǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保產(chǎn)品通用技術(shù)標準，指導相關(guān)領(lǐng)域節能環(huán)保裝備逐步實(shí)現標準化，加快市場(chǎng)推廣應用。

　　四、加快培育節能環(huán)保市場(chǎng)

　?。ㄊ唬┨岣吖澞墉h(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展水平。修訂完善我省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，制定重點(diǎn)行業(yè)能耗先進(jìn)值標準，提高地方招商引資門(mén)檻。實(shí)行更嚴格的排放標準，制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域污染防治技術(shù)和地方環(huán)保標準，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準體系。鼓勵節能環(huán)保企業(yè)申請著(zhù)名商標、弛名商標、名牌產(chǎn)品等，打造節能環(huán)保產(chǎn)品高端品牌。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規范發(fā)展。

　?。ㄊ┐罅ε嘤澞墉h(huán)保服務(wù)體系。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，形成一批在國內起龍頭帶動(dòng)作用的節能技術(shù)服務(wù)單位，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。根據土壤污染綜合治理需要，培育一批土壤環(huán)境修復治理服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)在城鎮污水垃圾處理和工業(yè)園區污染集中治理領(lǐng)域開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

　?。ㄊ┘涌煨滦凸澞芙ㄖ牧贤茝V。重點(diǎn)研發(fā)綠色住宅技術(shù)和新型自保溫墻體材料，如加氣混凝土、泡沫混凝土、燒結非粘土薄壁空心砌塊、復合保溫砌塊和輕質(zhì)復合保溫板材。大力發(fā)展節能建筑門(mén)窗、屋面防水保溫系統和水性染料施工設備，包括新型機敏混凝土、新型保溫材料、智能玻璃、外墻保溫裝飾材料、墻體隔熱涂料、水性染料、水性溶劑等。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節能標準，推動(dòng)政府投資、保障性住房及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，帶動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。省經(jīng)濟和信息化委負責組織協(xié)調節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂和實(shí)施促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和政策措施；省發(fā)展改革委負責做好節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃戰略、綜合性政策、重大項目建設規劃銜接協(xié)調等有關(guān)工作；省環(huán)境保護廳負責加大環(huán)境監管和執法力度，參與指導和推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織重大環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)工程示范工作；省科技廳負責產(chǎn)學(xué)研平臺建設，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責研究落實(shí)促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持、項目財政補助等政策。省各有關(guān)部門(mén)按各自職責共同做好促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)土地、稅費等支持政策。通過(guò)統籌安排、差別化管理等方式，在編制規劃、安排年度供地計劃方面優(yōu)先安排節能環(huán)保重點(diǎn)項目土地指標，加快辦理污染減排項目用地審核、報批手續，開(kāi)辟用地預審和用地報批綠色通道。嚴格執行現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。認真落實(shí)國家節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，擴大節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，促進(jìn)我省節能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用。試行主要污染物排污權有償使用價(jià)格政策，完善排污費管理制度。加快落實(shí)城鎮污水與生活垃圾處理收費制度，建立生活垃圾、污水處理標準動(dòng)態(tài)調整機制和生活垃圾處理價(jià)格管理機制，完善固體廢物處置和機動(dòng)車(chē)排氣檢測收費政策。對超過(guò)產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實(shí)施懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格。

　?。ㄊ┩貙捦度谫Y渠道。整合現有財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系研究、企業(yè)技術(shù)改造及創(chuàng )新、公共服務(wù)平臺和示范工程建設。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立綠色融資通道，積極為節能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、融資租賃、票據貼現等服務(wù)。支持節能環(huán)保企業(yè)上市融資、再融資或并購重組，支持節能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等拓寬投融資渠道。積極引導和鼓勵社會(huì )資本、民間資本支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘訌姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。依托現有生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等平臺，創(chuàng )建一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)在珠三角地區形成以節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶，在東西北地區形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶。完善節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查統計方法和指標體系，建立健全統計管理信息系統，為全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)管理以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃提供科學(xué)的決策依據。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)對外交流合作。在粵港、粵澳合作框架協(xié)議下，深入推進(jìn)粵港澳三地節能、清潔生產(chǎn)專(zhuān)題小組合作，進(jìn)一步實(shí)施粵港清潔生產(chǎn)伙伴標志計劃。鼓勵企業(yè)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰略，積極承攬境外各類(lèi)節能環(huán)保工程及咨詢(xún)服務(wù)項目，重點(diǎn)加強與周邊國家在節能環(huán)保設備、技術(shù)和綜合性工程服務(wù)領(lǐng)域的交流合作。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)及分工安排表

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2014年7月18日