廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高

創(chuàng )新能力意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕109號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、增強種業(yè)科技創(chuàng )新能力。加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入扶持力度，支持開(kāi)展現代生物育種技術(shù)、種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和種子檢測技術(shù)研究，加強野生稻、嶺南水果、野生珍貴花卉、茶樹(shù)等特色種質(zhì)資源原生地保護，建立完善我省水稻、蔬菜、玉米、花卉和林木等種質(zhì)資源庫。制訂農作物、林木種質(zhì)資源保護與利用規劃，構建種質(zhì)資源共享和轉化平臺，加強育種新材料的創(chuàng )制，挖掘具有重大應用價(jià)值的功能基因，增強我省種業(yè)持續創(chuàng )新能力。

　　二、構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持種子企業(yè)建立商業(yè)化育種機構，開(kāi)展雜交水稻、雜交玉米、蔬菜和花卉等商業(yè)化育種，雜交水稻、雜交玉米品種審定向育繁推一體化種子企業(yè)傾斜，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。推動(dòng)種子企業(yè)與科研機構在資源、人才、技術(shù)等方面緊密合作，促進(jìn)種業(yè)資源、人才、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)，具體辦法由省農業(yè)廳、科技廳會(huì )同省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)研究制訂。

　　三、建立種業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。研究建立科研人員與機構在種業(yè)科研成果方面的權益分享機制，調動(dòng)種業(yè)科研人員積極性。由省農業(yè)廳、科技廳會(huì )同省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，選擇1-2家科研院所或高等院校開(kāi)展權益分享改革試點(diǎn)工作。按規定對常規作物、林木育種等種業(yè)領(lǐng)域公益性研發(fā)活動(dòng)實(shí)行后補助。

　　四、推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設。在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區域規劃建設相對穩定的規?；?、標準化、機械化、集約化種子生產(chǎn)基地。其中，在雷州半島、粵北地區建設6萬(wàn)畝雜交水稻種子生產(chǎn)基地，在粵北地區建設1萬(wàn)畝雜交玉米種子生產(chǎn)基地，在茂名、湛江、韶關(guān)、惠州等主產(chǎn)區建設3萬(wàn)畝花生種子生產(chǎn)基地，扶持建設一批柑桔無(wú)病毒健康種苗繁育基地。強化種子基地保護和管理，將種子生產(chǎn)基地納入高標準農田建設規劃，優(yōu)先安排種子加工等配套項目，提高我省種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障水平。

　　五、強化種子市場(chǎng)監管。進(jìn)一步強化各級農業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)的種子管理職責，加大對種子基地和購銷(xiāo)環(huán)節的監管力度，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，保護種業(yè)原始創(chuàng )新積極性和農民合法權益。加強對種苗市場(chǎng)的監管，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)種苗和銷(xiāo)售帶疫柑桔種苗等違法行為。加強全省種子質(zhì)量監督檢測網(wǎng)絡(luò )建設，提升種子質(zhì)量檢測能力。督促企業(yè)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和種子可追溯信息系統，實(shí)現種子從生產(chǎn)到使用全程可追溯。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年7月28日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革
提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2013〕109號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的戰略部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕58號），經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng )新能力提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調動(dòng)科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng )造的合法權益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，構建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農林業(yè)持續穩定發(fā)展提供根本性保障。

　　二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構；鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養老保險繳費年限。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補助，調動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的積極性。發(fā)揮現代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會(huì )、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開(kāi)展國際合作。

　　三、調動(dòng)科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。要研究確定種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例，由農業(yè)部、科技部會(huì )同財政部等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。改變論文導向機制，加強種業(yè)實(shí)用型人才培養，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評定的重要依據。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。完善種業(yè)人才出國培養機制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

　　四、加強國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關(guān)五年規劃，制定主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木中長(cháng)期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng )新能力。國家各科研計劃和專(zhuān)項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì )資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺，公開(kāi)招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

　　五、提高基礎性公益性服務(wù)能力。加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng )新等基礎性研究和常規作物、林木育種等公益性研究，構建現代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng )制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財政科研經(jīng)費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國家農作物、林木種質(zhì)資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃，開(kāi)展全國農作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全國家農作物、林木種質(zhì)資源保護研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動(dòng)國家農作物、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施、國家收集保存的種質(zhì)資源，要按規定向社會(huì )開(kāi)放。

　　六、加快種子生產(chǎn)基地建設。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎設施和基本條件建設。落實(shí)制種保險、林木良種補貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農民合作社建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。在海南三亞、陵水、樂(lè )東等區域劃定南繁科研育種保護區，實(shí)行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。研究建立中央、地方、社會(huì )資本多元化投資機制，建設南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門(mén)負責編制南繁科研育種基地建設項目可行性研究報告，按程序報批，國家對水、電、路等基礎設施建設給予補助?？萍疾吭诎才庞嘘P(guān)科研項目時(shí)給予傾斜；國土資源部門(mén)要強化對南繁科研育種保護區用地的支持、保護和管理；海南省人民政府和農業(yè)部要加強對南繁科研育種基地的使用管理。

　　七、加強種子市場(chǎng)監管。繼續嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機關(guān)移交。各級農業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規定。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評價(jià)機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，認真落實(shí)國務(wù)院制定的各項政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現代種業(yè)健康發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2013年12月20日

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