粵府辦〔2014〕32號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

行政機關(guān)規范性文件監督管理工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）精神，進(jìn)一步加強我省行政機關(guān)規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）監督管理工作，維護法制統一、保證政令暢通、促進(jìn)依法行政，保障規范性文件合法有效，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確規范性文件制定主體權限

　　規范性文件的制定權，屬于各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）及其依法設立的派出機關(guān)、縣級以上人民政府組成部門(mén)、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構、部門(mén)的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件，需要出臺規范性文件的，應提請有關(guān)行政機關(guān)制定。有權制定規范性文件的行政機關(guān)由同級人民政府法制機構會(huì )同機構編制部門(mén)向社會(huì )公布。

　　二、防止規范性文件違法創(chuàng )設行政權力

　　行政機關(guān)應當本著(zhù)精簡(jiǎn)、效能的原則，在不違背法律法規規定的前提下，嚴格依照法定職權制定規范性文件，不得創(chuàng )設行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，不得在沒(méi)有法律、法規、規章依據的前提下，作出限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務(wù)的規定。規范性文件規定備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定、評定等事項的，省人民政府及其部門(mén)規范性文件應征求省政務(wù)服務(wù)數據管理局的意見(jiàn)，地級以上市、縣（市、區）人民政府及其部門(mén)規范性文件應征求同級具體負責行政審批制度改革的部門(mén)或機構的意見(jiàn)。

　　三、完善規范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)程序

　　行政機關(guān)制定規范性文件，不能局限于在行政系統內部征求意見(jiàn)，應通過(guò)多種方式聽(tīng)取社會(huì )公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的意見(jiàn)。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)文件草案。涉及窗口服務(wù)事項的，應在窗口服務(wù)場(chǎng)所設置布告欄征求辦事群眾意見(jiàn)。行政管理對象已成立行業(yè)協(xié)會(huì )的，應聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)。除對實(shí)施法律、法規、規章或者上級規范性文件作出具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應按規定舉行聽(tīng)證會(huì )或組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

　　四、強化規范性文件合法性審查

　　各級部門(mén)起草的規范性文件應經(jīng)本部門(mén)法制機構審核，并在發(fā)布前或者本級政府審議前由政府法制機構進(jìn)行審查。法制機構要嚴格履行規范性文件審查職責，從規范性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進(jìn)行審查。規范性文件草案報送政府法制機構審查時(shí)，應同時(shí)報送關(guān)于文件制定必要性、制定過(guò)程、制定依據、主要內容以及征求意見(jiàn)情況的說(shuō)明，并提供有關(guān)行政審批等涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)內容的法律依據。凡未按要求聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或者征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，違法創(chuàng )設行政審批等行政權力，在沒(méi)有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務(wù)的規范性文件，一律不得通過(guò)審查，不得向社會(huì )發(fā)布。

　　五、推行規范性文件有效期制度

　　暫行、試行的規范性文件應明確規定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)3年；其他規范性文件除需要長(cháng)期執行的外，一般應規定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)5年。規范性文件有效期屆滿(mǎn)則自動(dòng)失效。行政機關(guān)應加強規范性文件制定工作的計劃管理，及時(shí)對有效期即將屆滿(mǎn)的規范性文件進(jìn)行評估，對于有必要繼續實(shí)施的規范性文件，應按照法定程序重新發(fā)布，確保行政管理制度的連續性。

　　六、完善政府規范性文件備案工作機制

　　規范性文件備案是政府履行層級監督、維護法制統一和政令暢通的重要手段。各級政府要落實(shí)規范性文件報送上級政府及本級人大常委會(huì )備案審查的主體責任，政府辦公室（廳）作為制定規范性文件的承辦機構，要切實(shí)履行報備工作職責。進(jìn)一步推動(dòng)規范性文件備案信息化建設，提高規范性文件備案審查工作效率，實(shí)現規范性文件備案統一登記、統一公布，接受公眾監督。

　　七、加強規范性文件政策解讀

　　行政機關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，應及時(shí)對文件主要內容及其出臺的必要性作出解讀，便于群眾理解和執行。行政機關(guān)在本級政府規定的統一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規范性文件，應將規范性文件的政策解讀一并發(fā)布。群眾對規范性文件政策內容理解存在偏差的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)作出公開(kāi)回應，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。

　　八、暢通規范性文件社會(huì )監督渠道

　　行政機關(guān)要按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)負責”的原則，積極預防和處理規范性文件的法律爭議，暢通群眾對規范性文件的監督渠道。群眾對規范性文件提出合法性質(zhì)疑的，制定機關(guān)要認真進(jìn)行研究，如確實(shí)存在違法事由，應及時(shí)依法予以糾正；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。政府法制機構應加強本級政府部門(mén)和下級政府預防和處理規范性文件法律爭議工作的監督，對于拒不糾正違法規范性文件的，應提請本級政府予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì )通報。

　　九、嚴格規范性文件過(guò)錯責任追究

　　各級政府要加大對本級行政機關(guān)、下級政府制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發(fā)布、報送備案等法定程序，以及因規范性文件違法引發(fā)社會(huì )公眾投訴的情況，本級政府法制機構要予以通報批評并及時(shí)向監察機關(guān)反映，提出處理意見(jiàn)和建議。行政機關(guān)未依照法定程序制定發(fā)布規范性文件，或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會(huì )公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關(guān)和有關(guān)人員的行政過(guò)錯責任。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月11日

　?。ㄔ撐募?014年6月11日以粵府辦〔2014〕32號發(fā)布，根據2020年5月11日粵府〔2020〕30號修改）