廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

漁船安全生產(chǎn)管理的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為提高我省漁船安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，保障漁民安居樂(lè )業(yè)，維護漁區和諧穩定，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強漁船安全生產(chǎn)管理工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責任

　　漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）是漁船安全生產(chǎn)第一責任人，對漁船安全生產(chǎn)負主體責任。船長(cháng)對漁船安全生產(chǎn)負直接責任，必須嚴格執行漁船安全生產(chǎn)各項規定。
　　沿海沿江市、縣政府要加強本行政區域內漁船安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓；要健全漁船安全生產(chǎn)管理制度和應急預案，制定漁船安全生產(chǎn)責任管理年度目標，落實(shí)安全責任和工作措施；加強漁船安全生產(chǎn)管理機構和執法隊伍建設，完善預警預報和應急救助體系，保障漁船安全生產(chǎn)監管經(jīng)費。鄉（鎮）、街道要明確漁船安全生產(chǎn)管理責任人，建立漁船安全管理臺賬，督促漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）、船長(cháng)依法生產(chǎn)，落實(shí)漁船跟幫編隊生產(chǎn)制度。村（居）民委員會(huì )要設置漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員，發(fā)生緊急情況或臺風(fēng)等危險天氣時(shí)，協(xié)助組織漁船避險、自救互救，并做好統計、信息上報工作。
　　漁業(yè)行政主管部門(mén)主要負責漁船安全生產(chǎn)的監督、管理和業(yè)務(wù)指導，建立漁船安全監管信息化體系和漁船安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，開(kāi)展漁船安全生產(chǎn)宣傳教育，制訂并組織實(shí)施漁船安全生產(chǎn)應急預案，協(xié)調漁船安全生產(chǎn)應急處置；港澳流動(dòng)漁民工作機構負責港澳流動(dòng)漁船安全生產(chǎn)宣傳教育，管理港澳流動(dòng)漁船安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)；安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責指導、協(xié)調和監督漁船安全生產(chǎn)管理；公安消防部門(mén)負責漁港消防船業(yè)務(wù)指導和監督漁業(yè)碼頭、漁港內油庫、漁船修造等單位及在港漁船落實(shí)消防安全措施；工商行政管理部門(mén)負責依法查處非法建造、改裝漁船企業(yè)；海上搜救中心負責組織、協(xié)調和指揮海上遇險人員搜尋救助；其他部門(mén)根據職責做好相關(guān)工作。
　　二、提升漁船安全生產(chǎn)保障能力

　　（一）加強現代化漁港和避風(fēng)塘建設。沿海市、縣政府要將漁港建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，結合港灣整治建設一批現代化漁港和避風(fēng)塘，加大對漁港的防波堤、護岸、碼頭、港池等公益性基礎設施建設投入，改善漁港的防風(fēng)防災、補給維護、安全監控和治安消防條件。未設立漁港的內陸縣（市、區）政府應當組織劃定一定水域用于漁船休（禁）漁期集中停泊和應急避險。
　　（二）加快漁船更新改造。建立木質(zhì)漁船退出淘汰機制，新建一批大中型鋼質(zhì)漁船。積極引導漁民拆解小功率漁船，整合船網(wǎng)功率指標，以股份合作等形式建造大功率鋼質(zhì)漁船。研發(fā)推廣一批安全系數高、抗風(fēng)險能力強的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)海洋漁船標準船型。鼓勵以漁船或捕撈權抵押等方式籌資進(jìn)行更新改造。
　　（三）完善漁船安全生產(chǎn)指揮系統。建立現代化的漁船安全生產(chǎn)信息管理平臺，確保漁船通信聯(lián)絡(luò )暢通。漁船應當按規定安裝定位設備，實(shí)現船位實(shí)時(shí)監控、聯(lián)絡(luò )和報警。達到一定主機功率或長(cháng)度的漁船要配備自動(dòng)避碰系統，遠洋漁船、主機功率較大的漁船、載員人數較多的漁船要按規定配備北斗衛星終端和衛星電話(huà)。具體標準由省漁業(yè)行政主管部門(mén)另行規定。
　　（四）嚴把漁船檢驗關(guān)。強化對漁船設計、修造的質(zhì)量監管，在漁船建造、改造和維修過(guò)程中嚴格實(shí)施檢驗，從技術(shù)上、源頭上杜絕漁船“帶病”出海。嚴格實(shí)施漁船建造開(kāi)工前檢查制度，對擅自開(kāi)工建造漁船的，責令停工整改。加強漁船營(yíng)運檢驗，對漁船不適航以及不按規定配備安全生產(chǎn)設備設施的，不得簽發(fā)檢驗證書(shū)。推進(jìn)漁船救生設備配備升級，加強漁船救生、消防、航行、信號和無(wú)線(xiàn)電通信等安全設備質(zhì)量監管。
　　三、科學(xué)防范和應對漁船安全風(fēng)險

　?。ㄒ唬┙∪珴O業(yè)防災減災預報預警體系。建立健全海洋、氣象、三防、海事、環(huán)保等部門(mén)間災害監測預警信息共享機制，并及時(shí)將災害天氣和風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等災害信息通報有關(guān)地區政府及漁業(yè)主管部門(mén)；漁業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)指揮系統、無(wú)線(xiàn)電臺等渠道，第一時(shí)間將災害氣象預警信息傳遞給漁區、漁業(yè)企業(yè)和漁船，指導漁船防災避險。
　　（二）完善漁船安全生產(chǎn)應急預案。沿海沿江縣級政府負責組織制定和實(shí)施漁船、漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案，并督促行政區域內漁業(yè)企業(yè)制定漁業(yè)安全生產(chǎn)應急預案，定期開(kāi)展應急演練。省級漁業(yè)行政主管部門(mén)負責制定并組織實(shí)施遠洋、南沙漁船突發(fā)事件和防災減災應急預案。
　　（三）積極采取防風(fēng)避險措施。要按照“三防”機構的統一部署做好漁船防風(fēng)避險工作，督促并確保臺風(fēng)影響海域漁船和船上人員梯度撤離，嚴禁冒險作業(yè)。及時(shí)掌握和上報在冊登記漁船進(jìn)港避風(fēng)和船上人員撤離上岸情況，落實(shí)漁船回港和人員撤離“兩個(gè)百分百”的要求，嚴禁險情解除前擅自返回危險海域。對于異地作業(yè)漁船，要強化安全調度，統籌安排其就近進(jìn)港避風(fēng)。臺風(fēng)來(lái)臨前，各級海洋漁業(yè)、海事、海上救助等有關(guān)部門(mén)要認真做好救援準備，發(fā)生險情立即組織施救。
　　（四）抓好跟幫生產(chǎn)和安全培訓。建立健全海洋漁船跟幫生產(chǎn)制度，落實(shí)跟幫組長(cháng)，明確其根據海上氣候條件避險決定權和執行監管部門(mén)指揮指令職責。加強漁船跟幫生產(chǎn)的組織、協(xié)調和聯(lián)絡(luò )，漁船出航前要將跟幫生產(chǎn)安排向當地漁業(yè)部門(mén)備案。定期組織漁船船東、船長(cháng)和漁民參加安全生產(chǎn)培訓，必要時(shí)實(shí)行強制培訓。
　　（五）支持開(kāi)展漁業(yè)保險和海難互助。按照《廣東省漁業(yè)管理條例》有關(guān)規定，督促漁船所有人為其水上作業(yè)人員足額購買(mǎi)人身保險。完善政策性漁業(yè)保險制度，年內組織11萬(wàn)漁民、1萬(wàn)艘漁船參加政策性漁業(yè)保險，根據實(shí)際情況研究調整保險金額。建立漁船海難搜救互助金制度，各級財政予以適當補助。
　　四、加大漁船安全生產(chǎn)監管力度

　?。ㄒ唬┘訌姖O船安全監督執法。建立漁船安全生產(chǎn)執法檢查常態(tài)機制，加強漁港通航管理和漁船設施安全監督，嚴禁違規攜帶易燃易爆危險品出海生產(chǎn)。漁業(yè)、安監、海事、邊防、消防等部門(mén)要密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強港口檢查和海上執法，形成漁船安全生產(chǎn)監管合力。
　?。ǘ┮幏渡鏉O“三無(wú)”船舶監管。市、縣、鎮級政府要組織開(kāi)展涉漁“三無(wú)”（無(wú)船名船號、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港）船舶清查，全面摸清底數。符合安全生產(chǎn)基本條件的涉漁“三無(wú)”船舶由縣級漁業(yè)行政主管部門(mén)備案，納入鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管范圍，不得轉讓買(mǎi)賣(mài)。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的要依法查扣，責令限期整修或報廢。未納入監管的涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，一律依法沒(méi)收并就地拆解。
　　（三）強化南沙生產(chǎn)漁船、港澳流動(dòng)漁船安全監管。對南沙生產(chǎn)漁船，要嚴格執行批準前置條件，確保按規定配齊北斗衛星終端、衛星電話(huà)、救生筏（?。┑仍O備設施，做好航次簽證、航次安全檢查、跟幫生產(chǎn)等措施。凡是進(jìn)入內地海域生產(chǎn)作業(yè)的港澳流動(dòng)漁船要納入我省漁船安全生產(chǎn)監管體系，按照內地漁船同等標準、同等要求，由漁業(yè)行政主管部門(mén)和港澳流動(dòng)漁民工作機構實(shí)行“雙重監管”，規范編定、標示船名號，落實(shí)職務(wù)船員、安全生產(chǎn)設備配備、進(jìn)出漁港簽證制度和安全生產(chǎn)檢查制度。
　　五、嚴格漁船安全生產(chǎn)責任追究

　　漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）和船長(cháng)未依法履行職責、未遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規范，造成漁船水上安全事故的，除依法承擔相應民事責任并按規定給予行政處罰外，暫緩發(fā)放或扣減漁業(yè)柴油補助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政漁港監督管理機構工作人員未按規定受理、審核和審批漁船證書(shū)證件，發(fā)現漁船存在安全生產(chǎn)隱患但未責令限期整改或禁止漁船離港，隱瞞不報、謊報、拖延報告漁船安全生產(chǎn)事故等，以及其他相關(guān)單位和個(gè)人未依法履行職責的行為，由有關(guān)機關(guān)依法依規嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　六、加強漁船安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要正確認識當前我省漁船安全生產(chǎn)形勢，將加強漁船安全生產(chǎn)管理作為漁業(yè)生產(chǎn)工作的重中之重，及時(shí)發(fā)現、研究和解決漁船安全生產(chǎn)問(wèn)題。沿海沿江縣、鎮級政府（街道辦）要切實(shí)履行屬地管理責任，建立健全漁船安全管理責任制，制定并采取剛性監管措施，把安全管理責任細化明確到具體崗位和個(gè)人，確保監管全覆蓋、隱患零容忍、執法無(wú)死角。要指導并支持村（居）委會(huì )實(shí)施漁船安全生產(chǎn)自治管理，發(fā)揮漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員的作用，組織村（居）范圍內的漁船、漁民做好自查自糾、自救互救等工作，將漁船安全管理責任落實(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年5月27日