廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯

安全監管體制改革方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省電梯安全監管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省質(zhì)監局反映。

?

?

?

廣東省人民政府

2014年5月21日

?

?

?

廣東省電梯安全監管體制改革方案

　　為全面推進(jìn)我省電梯安全監管體制改革，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強電梯安全工作的意見(jiàn)》（國質(zhì)檢特〔2013〕14號）等法律法規和政策規定，制定本方案。
　　一、總體思路

　　以明確電梯使用管理權者為改革核心，以電梯維保及檢驗工作為改革重點(diǎn)，轉變以強化行政手段為主的傳統監管理念和方式，積極引入社會(huì )監管因素、擴大社會(huì )監管范圍，努力營(yíng)造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭環(huán)境，全面理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環(huán)節的權責關(guān)系，建立健全推動(dòng)我省特種設備科學(xué)發(fā)展的體制機制，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　二、總體目標

　　2014年，在全省全面推進(jìn)電梯安全監管體制改革工作，力爭到2016年基本建立以電梯安全主體責任落實(shí)為核心，權益保護為基礎，保險救濟和社會(huì )救助為保障，質(zhì)量檢測和風(fēng)險評估為技術(shù)支撐，政府監管為一般強制的電梯安全監管體系，形成電梯使用管理者安全意識到位、社會(huì )救助及時(shí)、各方監督有力的電梯安全監管運行機制，推動(dòng)我省電梯安全監管體制改革工作取得明顯成效。
　　三、改革措施

　?。ㄒ唬┟鞔_電梯安全權責關(guān)系，落實(shí)使用管理權者第一責任。
　　電梯使用管理權者是指電梯使用的管理者，直接與電梯使用者（消費者）構成利益關(guān)系，應確定為電梯安全第一責任者。一般情況下，電梯的所有權人是電梯使用的管理者，所有權人可通過(guò)委托或授權的方式確定物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者。電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者的，共有人或實(shí)際管理人為電梯使用的管理者。
　　電梯安裝后尚未交付電梯所有人的，開(kāi)發(fā)商或建設單位或其聘請的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權者。電梯使用管理權者不明確的，各縣（市、區）特種設備安全監管部門(mén)應協(xié)助當地政府及相關(guān)部門(mén)，指導協(xié)調電梯所有權人盡快予以明確。經(jīng)指導協(xié)調仍無(wú)法明確的，電梯所有權人應自覺(jué)履行電梯使用管理權者的所有責任和義務(wù)，否則該電梯不得使用。
　　電梯使用管理權者應履行《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》規定的各項使用管理責任和義務(wù)，應與電梯所有權人簽訂電梯授權使用管理格式化合同和安全使用承諾書(shū)，明確享有的權利及承擔的責任（包括首負責任）和義務(wù)，并在辦理《特種設備使用登記證》時(shí)向當地特種設備安全監管部門(mén)備案。
　　使用管理權者有權聘請符合規定條件的維保和檢驗單位開(kāi)展電梯維保和檢驗工作，有權收集與電梯安全運行相關(guān)的制造、安裝、維修、檢驗、使用等資料并要求有關(guān)單位和個(gè)人予以確認。當發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí)，使用管理權者對受害方承擔第一賠付責任。如受害方自愿直接追究其他相關(guān)方責任，使用管理權者可免于承擔首負責任。使用管理權者承擔賠付責任后，有權對造成電梯事故或故障的制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗單位和使用者追索相關(guān)賠償。
　　特種設備安全監管部門(mén)負責制定統一格式的電梯使用標志，其中應明確電梯注冊代碼、使用管理權者、制造單位、維保單位、檢驗單位、下次檢驗日期、應急救援電話(huà)等內容。首次投入使用的電梯，其使用標志經(jīng)電梯檢驗單位填寫(xiě)相關(guān)信息后，由電梯使用登記部門(mén)交辦理登記的使用管理權者確認蓋章后在電梯內張貼并按時(shí)更換。在用電梯的使用標志，由電梯檢驗單位填寫(xiě)相關(guān)信息后交使用管理權者張貼更換。
　　（二）改革電梯維保運作模式，構建以制造企業(yè)為主體的維保體系。
　　將電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)進(jìn)行管理，作為制造企業(yè)應盡的責任和義務(wù)。鼓勵電梯制造企業(yè)直接或者授權委托維保公司對其產(chǎn)品進(jìn)行維保，逐步建立電梯制造企業(yè)從設計、制造、安裝、改造、修理到維護保養的全過(guò)程服務(wù)責任制。被授權委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規定并進(jìn)行確認，或由制造企業(yè)委托省內行業(yè)組織進(jìn)行確認，電梯制造企業(yè)對電梯維保質(zhì)量負第一責任。電梯制造企業(yè)應對設立或授權委托的維保企業(yè)進(jìn)行合理布點(diǎn)，以滿(mǎn)足不同區域電梯維修保養及應急救援的需要，并向電梯所在地特種設備安全監管部門(mén)備案其授權委托的維保企業(yè)名單。
　　電梯制造企業(yè)對設計、制造、安裝過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題和安全缺陷的電梯，應立即采取措施主動(dòng)召回和改正，及時(shí)消除安全隱患。特種設備安全監管部門(mén)發(fā)現電梯制造企業(yè)存在上述問(wèn)題而未主動(dòng)召回改正甚至隱瞞不報的，可責令電梯制造企業(yè)強制召回改正并對其依法進(jìn)行查處。
　　電梯制造企業(yè)應在產(chǎn)品出廠(chǎng)說(shuō)明書(shū)中明確電梯或其主要部件的正常使用年限，當接近正常使用年限時(shí)，使用管理權者有權向原制造企業(yè)咨詢(xún)，制造企業(yè)應就電梯更新、改造、修理、移裝、報廢提出明確意見(jiàn)并向行政監管部門(mén)報告。只有當電梯使用管理權者不采納制造企業(yè)的意見(jiàn)時(shí)，才免除制造企業(yè)的相應安全責任。
　　對未明確正常使用年限的在用電梯或其主要部件，原電梯制造企業(yè)應對電梯使用情況進(jìn)行安全評估，根據評估結果提出能否繼續使用和使用年限的意見(jiàn)。原電梯制造企業(yè)已不存在，或電梯使用管理權者不采納原電梯制造企業(yè)意見(jiàn)的，使用管理權者可聘請具有同等資質(zhì)的其他電梯制造企業(yè)進(jìn)行安全評估，并與所聘請電梯制造企業(yè)共同對評估結果及其后果負責。
　　使用管理權者無(wú)法聘請到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)的，可以轉請保險公司牽頭聘請有能力的電梯專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對電梯進(jìn)行安全評估，保險公司依據評估結果提出該電梯繼續使用的承保條件和費率。如使用管理權者無(wú)法聘請到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)，且未投保電梯安全責任保險，電梯不得使用。
　　有以下情形之一，電梯使用管理權者應及時(shí)委托電梯制造企業(yè)或特種設備檢驗機構對電梯進(jìn)行安全評估：一是故障率高影響正常使用；二是電梯遭遇水災、火災、地震等災害影響；三是電梯需要更新、改造或重大維修并已征得電梯所有權人同意。
　　使用管理權者由于電梯制造企業(yè)已不存在而選擇其他維保公司從事電梯維保，或由于其他原因而選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權委托的維保公司從事電梯維保的，電梯維保質(zhì)量由簽約維保公司負責，制造企業(yè)對因維保不當造成的電梯損害、安全隱患和事故不承擔相應責任。使用管理權者所選擇的維保企業(yè)，應按照電梯制造企業(yè)明確的維保注意事項及國家有關(guān)電梯維保規定，正確實(shí)施電梯維保。
　　特種設備安全監管部門(mén)應加強對獲證電梯制造企業(yè)的證后監督檢查，及時(shí)依法查處違法違規行為；同時(shí)積極引入社會(huì )監管機制，加強行業(yè)組織對電梯從業(yè)單位的規范指導和自律管理。
　　（三）改革電梯檢驗體制，將法定定期檢驗與政府監督檢驗相分離。
　　對電梯實(shí)行定期檢驗是《特種設備安全監察條例》的法定要求。電梯使用管理權者應依法按時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的檢驗機構，按照《電梯定期檢驗規則》對電梯使用運行狀況進(jìn)行全項目定期檢驗。對未經(jīng)定期檢驗合格的電梯，使用管理權者應主動(dòng)停用，及時(shí)組織維修，確保使用安全。特種設備安全監管部門(mén)發(fā)現使用超期未檢或檢驗不合格電梯的，應立即責令停止使用。使用管理權者對使用超期未檢或檢驗不合格電梯承擔相應的法律責任，對因使用超期未檢或檢驗不合格電梯造成的電梯事故及其后果負全責。
　　推動(dòng)電梯定期檢驗社會(huì )化。鼓勵非盈利性、公益性、具有公正地位的第三方社會(huì )機構在獲得相應資質(zhì)后參與定期檢驗，參與定期檢驗的機構應遵守《特種設備安全監察條例》及相關(guān)技術(shù)規范對檢驗機構的一般規定。有序推動(dòng)符合條件的事業(yè)單位逐步轉為社會(huì )組織，通過(guò)競爭機制承擔電梯定期檢驗工作。從事電梯制造、安裝、改造、修理（包括維護保養）的企業(yè)，不得從事電梯定期檢驗工作。定期檢驗屬技術(shù)服務(wù)，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費。
　　質(zhì)監部門(mén)對電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監督檢驗，每年依據各地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際、電梯使用和故障狀況，選取10%—30％的電梯進(jìn)行監督檢驗，所需費用納入政府財政預算，不向企業(yè)收取任何費用。
　?。ㄋ模┙㈦娞莅踩熑伪ｋU制度，提高電梯安全風(fēng)險救助賠付能力。
　　財政、質(zhì)監部門(mén)要配合保監部門(mén)研究制定電梯責任保險實(shí)施方案，建立以使用管理權者為參保主體，電梯制造企業(yè)、維保單位和檢驗機構參與，社會(huì )廣泛認同和接受的電梯安全責任保險制度。要進(jìn)一步完善電梯責任保險配套制度和運行機制，發(fā)揮保險經(jīng)紀的產(chǎn)品保障和定價(jià)機制作用，建立健全電梯責任保險管理平臺，增強電梯責任保險的適用性、投保的便捷性、賠償的及時(shí)性和風(fēng)險管控的科學(xué)性。積極推動(dòng)技術(shù)機構和專(zhuān)業(yè)人員參與保險公司的理賠和對承保人的安全風(fēng)險評估工作，通過(guò)對安全風(fēng)險的量化分析和保費費率的調整，促進(jìn)使用管理權者加強內部管理，有效防范電梯安全風(fēng)險，減少電梯安全責任事故，發(fā)揮保險機制的社會(huì )效益。
　?。ㄎ澹㈦娞菥S護納入住房維修范疇，完善電梯修理資金制度。
　　住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同財政、質(zhì)監部門(mén)，根據《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號）有關(guān)規定，進(jìn)一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理、更新、改造費用的使用比例和程序，簡(jiǎn)化資金提取流程，切實(shí)解決電梯修理、更新和改造過(guò)程中資金提取難的問(wèn)題。
　　四、組織實(shí)施

　　各市、縣政府要進(jìn)一步加強對電梯安全工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決電梯安全監管工作中的重大事項。各鎮政府（街道辦事處）要配合有關(guān)行政管理部門(mén)依法履行職責，協(xié)調電梯所有權人落實(shí)使用管理權者有關(guān)權責。廣州、東莞市要進(jìn)一步做好電梯安全監管體制改革試點(diǎn)工作，積極研究解決改革觸及的深層次問(wèn)題，繼續為全省電梯安全監管改革工作提供借鑒。質(zhì)監、住房城鄉建設、安全監管、財政、工商等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)社會(huì )組織要加強溝通協(xié)調，形成電梯安全監管工作合力。法制、質(zhì)監部門(mén)要加快省特種設備安全監察規定、省電梯定期檢驗機構資質(zhì)認可規則等配套法規和規范性文件的制修訂工作，確保全省電梯安全監管體制改革的順利進(jìn)行。