廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全省冬春火災

隱患整治“利劍”行動(dòng)情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據省政府部署，2014年1月3日至3月31日，全省各地統一開(kāi)展冬春火災隱患整治“利劍”行動(dòng)，集中力量整治違章既有建筑、高層和地下公共建筑、違規住人的生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、老城區和城中村等四類(lèi)火災隱患場(chǎng)所。在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，整治工作順利推進(jìn)，全省共排查違章既有建筑14萬(wàn)多棟、高層和地下公共建筑6870棟、老城區和城中村535處，“三小”場(chǎng)所遷出違規住宿人員2萬(wàn)多人，取得階段性成效。經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)整治行動(dòng)。省政府多次召開(kāi)會(huì )議部署整治工作。省消防安全委員會(huì )印發(fā)行動(dòng)方案，組織開(kāi)展檢查督導和交叉互查。各市結合自身實(shí)際制訂實(shí)施方案，8個(gè)市召開(kāi)市委常委會(huì )或市政府常務(wù)會(huì )研究專(zhuān)項整治，14個(gè)市黨政主要領(lǐng)導親自帶隊檢查消防工作，有力地推動(dòng)工作落實(shí)。各級國土資源、規劃、住房城鄉建設、公安等部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執法，形成齊抓共管合力。同時(shí)，進(jìn)一步強化督辦推進(jìn)，省政府約談火災較多的廣州、深圳、東莞市政府領(lǐng)導，督促采取措施遏制火災多發(fā)易發(fā)形勢。省消防安全委員會(huì )辦公室對各地發(fā)出督辦件45份，督辦問(wèn)題1000多個(gè)。各地也采取誡勉約談、檢查督導、考評獎懲等形式推進(jìn)工作落實(shí)。
　　（二）加強排查摸底，重點(diǎn)整治四類(lèi)火災隱患。各地加強對消防安全形勢的分析研判，組織相關(guān)職能部門(mén)深入開(kāi)展排查摸底，重點(diǎn)摸清四類(lèi)火災隱患情況，并制訂具體整治措施。違章既有建筑整治方面，汕頭、佛山、河源、惠州、東莞、中山、清遠、潮州、云浮等市出臺指導意見(jiàn)、管理辦法或實(shí)施方案；深圳、汕頭、潮州、揭陽(yáng)等市組織開(kāi)展試點(diǎn)，摸索整治新路子。東莞市組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理，共排查違章既有建筑74000多棟。中山市制訂工作方案，計劃用1年時(shí)間持續整治違章既有建筑。高層和地下公共建筑整治方面，清遠市出臺管理辦法規范高層建筑消防安全管理，肇慶市舉辦高層和地下建筑消防安全隱患排查實(shí)操培訓班，梅州市督促全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區開(kāi)展火災隱患排查。生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規住人整治方面，汕頭市將21635個(gè)家庭作坊列為“三合一”潛在危險戶(hù)加強日常監督管理，清遠市開(kāi)展為期三年的“三小”場(chǎng)所消防安全集中整治，東莞市推廣使用“三小”場(chǎng)所消防安全監管信息平臺，深圳市拆除了集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公、食宿為一體的16萬(wàn)平方米的西麗地下汽修城，陽(yáng)江市陽(yáng)東縣對違規住人現象突出的東潤市場(chǎng)實(shí)施政府掛牌督辦。老城區和城中村整治方面，廣州市制訂城中村三年整治計劃，著(zhù)力改變城中村消防“欠賬”狀況；深圳市排查老城區和城中村178處，整改160處；潮州市將市中心城區消火栓建設作為年度民生實(shí)事來(lái)抓，要求年內全面完成已規劃的消火栓建設任務(wù)。
　　（三）加強宣傳教育，增強社會(huì )消防安全意識。各地將宣傳教育和培訓工作貫穿于“利劍”行動(dòng)始終，充分利用各類(lèi)宣傳媒體普及消防安全常識，及時(shí)跟蹤報道整治動(dòng)態(tài)，營(yíng)造有利輿論氛圍。據不完全統計，各地在省級以上媒體刊播整治行動(dòng)相關(guān)稿件共1600多篇（條）。各地通過(guò)集中培訓、組織逃生演練、召開(kāi)單位責任人會(huì )議、簽訂整治承諾書(shū)等形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )單位和群眾參與專(zhuān)項整治，并充分發(fā)揮“96119”火災隱患舉報投訴中心作用，落實(shí)舉報獎勵經(jīng)費，及時(shí)查處舉報投訴，有效激發(fā)了群眾參與整治的積極性。省消防總隊在廣東電視臺、南方日報等主流媒體開(kāi)設整治專(zhuān)欄，制作火災警示片在各鄉鎮街道進(jìn)行播放，制作2000萬(wàn)份消防宣傳掛圖廣泛張貼，組織開(kāi)展農村消防教育“十個(gè)一”、學(xué)校消防教育“三個(gè)一”等活動(dòng)。省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委等部門(mén)結合本行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展了有針對性的消防安全培訓，有效提高了群眾消防安全意識和自救技能。
　　二、存在的主要問(wèn)題

　　總體看，“利劍”行動(dòng)整治工作取得了較為明顯的成效，但也存在不少問(wèn)題，主要體現在以下幾方面：一是個(gè)別地區存在畏難情緒，整治措施不落實(shí)，尤其對違章既有建筑等整治難點(diǎn)，主動(dòng)破解意識不強，推進(jìn)力度弱，整治工作僅停留在排查階段，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性火災隱患整改階段。在“利劍”行動(dòng)期間，揭陽(yáng)普寧市一內衣加工作坊發(fā)生重大火災，導致12人死亡、5人受傷，造成極為惡劣的社會(huì )影響，充分暴露出一些地方政府和部門(mén)消防安全責任制不落實(shí)、火災隱患排查整治不徹底等問(wèn)題。二是部分地區落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理不到位，違規住人“回潮”現象比較突出，高層和地下公共建筑仍普遍存在消防安全管理不規范、建筑消防設施損壞故障、消防控制室值班人員不熟悉設施設備操作等共性問(wèn)題。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制有待進(jìn)一步完善，部門(mén)之間的信息共享、聯(lián)合執法等機制不健全，未能有效形成全社會(huì )齊抓共管消防工作的合力，個(gè)別地區和部門(mén)甚至認為整治工作是消防部門(mén)一家之事。四是不少社會(huì )單位還存在重經(jīng)濟效益、輕消防安全的傾向，對整治工作不理解、不配合、不支持，宣傳教育有待進(jìn)一步加強。
　　三、下一步工作要求

　　“利劍”行動(dòng)重點(diǎn)整治的四類(lèi)火災隱患問(wèn)題是影響我省消防安全的突出問(wèn)題，僅靠三個(gè)月的集中整治行動(dòng)難以徹底解決，各地、各有關(guān)部門(mén)要將整治這四類(lèi)問(wèn)題作為今后的一項長(cháng)期任務(wù)和重點(diǎn)工作常抓不懈。當前，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

　　（一）抓好建章立制，建立長(cháng)效治理機制。認真開(kāi)展整治工作“回頭看”，針對整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，加大督辦和后續監管，確保整改落實(shí)到位，切實(shí)鞏固整治成果，防止火災隱患“回潮”。要在此次集中整治工作的基礎上，積極創(chuàng )新思路，加快推動(dòng)整治違章既有建筑、城中村和老城區、高層和地下公共建筑、“三小”場(chǎng)所的相關(guān)規范和制度建設工作，根據本地實(shí)際，明確治理的地方標準、實(shí)施措施和責任追究制度等，為長(cháng)效治理提供政策依據和有力保障。
　　（二）抓好綜合防范，重拳治理各類(lèi)火災隱患。要加強源頭監管，狠抓相關(guān)單位場(chǎng)所法人（負責人）的教育培訓，加強正面引導，督促落實(shí)自查自改措施。進(jìn)一步落實(shí)消防安全責任制，深化消防安全網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位戶(hù)籍化管理。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確細化相關(guān)部門(mén)整治職責，密切配合，共同推進(jìn)整治工作。加大執法查處力度，對存在重大火災隱患、拒不配合的單位或場(chǎng)所，依法采取關(guān)停、查封等措施予以查處。要加強檢查督導，對重大火災隱患地區或單位進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)約談督辦、獎懲考評等措施，形成整治火災隱患高壓態(tài)勢，確保整治工作取得實(shí)效。
　　（三）抓好基礎建設，提升社會(huì )抗御火災整體水平。要創(chuàng )新宣傳方式，加大宣傳力度，爭取社會(huì )和群眾對整治工作的理解和支持，努力提升群眾消防安全意識，營(yíng)造全民消防的良好氛圍。規范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構，加強多種形式消防隊伍建設，狠抓隊伍執勤備戰。加強消防裝備、消防隊站、消防保障等消防安全基礎建設，逐步解決消防設施“欠賬”問(wèn)題，從根本上提升社會(huì )抗御火災的整體水平。

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省府辦公廳

2014年4月22日