廣東省人民政府辦公廳關(guān)于2013年度

全省社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管

體系建設工作考核情況的通報

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　2013年以來(lái)，全省各地認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩建”）工作的各項部署，加強組織領(lǐng)導，明確分工責任，分解工作任務(wù)，有計劃、有目標、有步驟地組織開(kāi)展“兩建”工作，為我省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于撤并和規范省級考核檢查評比表彰活動(dòng)的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2013〕11號），2014年1月，省“兩建”工作領(lǐng)導小組辦公室對各地級以上市“兩建”工作進(jìn)行了考核。經(jīng)綜合評定，21個(gè)地級以上市“兩建”工作考核全部合格，其中，廣州、惠州、江門(mén)、珠海市成績(jì)比較顯著(zhù)。經(jīng)省人民政府同意，現將各地“兩建”工作情況通報如下：

　　一、精心部署落實(shí)

　　省“兩建”工作會(huì )議召開(kāi)后，各地級以上市政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)相關(guān)工作會(huì )議，認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“兩建”工作的政策部署，并以多種形式出臺有關(guān)文件，狠抓各項工作任務(wù)落實(shí)。在市場(chǎng)監管體系建設方面，廣州、深圳等市結合實(shí)際制定了本市的市場(chǎng)監管體系建設規劃，惠州、陽(yáng)江等市制定了貫徹落實(shí)省市場(chǎng)監管體系建設規劃的實(shí)施意見(jiàn)；在社會(huì )信用體系建設方面，廣州、珠海、中山等市制訂了《社會(huì )信用體系建設規劃（2013—2020年）》，廣州市還出臺了《廣州市信息共享管理規定》、《廣州市社會(huì )信用促進(jìn)條例》等多項規章制度。
　　二、體系建設初見(jiàn)成效

　　一是市場(chǎng)準入體系建設取得較大突破。率先在全國開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，按照“寬進(jìn)嚴管”的原則，推進(jìn)工商登記制度改革，清理、壓減前置審批事項，放寬登記準入條件，實(shí)行先證后照，強化事中、事后監管。2013年3月1日，深圳、珠海正式實(shí)施具有地方性法規效力的商事登記制度。據統計，深圳、珠海、東莞、順德等商事登記制度改革試點(diǎn)地區，新登記市場(chǎng)主體增幅分別達到96.3%、41.5%、17.0%和16.4%，同期非試點(diǎn)地區市場(chǎng)主體增幅僅為0.5%。二是行政執法體系建設取得良好效果。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權，共調整市級行政審批事項6165項、縣級14934項。積極探索建立綜合行政執法體制，推動(dòng)執法重心下移。佛山市順德區按土地、醫藥、市場(chǎng)、城市管理四大領(lǐng)域，整合行政執法職責和隊伍，規范行政執法行為，規范行政處罰自由裁量權；珠海市制定《珠海市行政機關(guān)執法依據匯編》、《珠海市規范行政處罰自由裁量權工作方案》。三是消費維權和社會(huì )監督體系建設取得重大進(jìn)展。以“12345”熱線(xiàn)為載體整合各部門(mén)投訴舉報資源，建設便民、高效的消費維權申訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核。除東莞、揭陽(yáng)市外，目前全省已有19個(gè)地級以上市實(shí)現“12345”統一投訴舉報平臺上線(xiàn)運行。四是政務(wù)誠信建設深入推進(jìn)。積極推進(jìn)招標投標和政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，全部實(shí)現各市縣網(wǎng)上辦事分廳與省網(wǎng)上辦事大廳對接，實(shí)現省、市、縣（區）三級數據同步，進(jìn)一步提高行政審批效率。珠海市圍繞電子政務(wù)、科學(xué)民主決策等方面開(kāi)展政務(wù)誠信建設，在網(wǎng)上辦事大廳珠海分廳增加公共資源網(wǎng)上交易、市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)等內容。五是加快推進(jìn)質(zhì)量監管體系建設。強化“不合格產(chǎn)品發(fā)現率”理念，著(zhù)力完善產(chǎn)（商）品監督抽查制度，大力實(shí)施標準化戰略，提升電子商務(wù)質(zhì)量，逐步建立現代質(zhì)量監管體系。廣州、惠州等市大力完善公共與民生服務(wù)領(lǐng)域標準體系，深圳、佛山等市改革流通領(lǐng)域商品監管方式，中山、茂名等市加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，梅州、肇慶等市大力推動(dòng)旅游電子合同。六是進(jìn)一步理順食品安全監管體制機制。以食品安全監管體制改革為契機，進(jìn)一步理順食品安全監管職責，出臺市縣兩級食品安全監管體制改革文件，做好機構編制、職能調整和人員劃分等工作。
　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域建設工作有力推進(jìn)

　　一是信用激勵和懲戒機制建設取得明顯成效?；葜?、珠海市分別出臺了《關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制的意見(jiàn)》、《珠海市守信激勵和失信懲戒辦法》，積極探索建立守信激勵和失信懲戒機制。二是信用信息開(kāi)發(fā)應用與服務(wù)市場(chǎng)培育進(jìn)程加快。整合現有信用信息資源，推進(jìn)信用信息的深度開(kāi)發(fā)和應用，如深圳市以信用數據聯(lián)動(dòng)應用為抓手，在財政專(zhuān)項資金管理、進(jìn)出口監管、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用分類(lèi)監管。推動(dòng)信用評級業(yè)發(fā)展，信用產(chǎn)品已廣泛應用到政府公共管理、企業(yè)商貿活動(dòng)以及個(gè)人求職等眾多領(lǐng)域。其中，云浮市在本地設立首家信用服務(wù)公司，開(kāi)展評級業(yè)務(wù)；湛江市成立了誠信協(xié)會(huì )，發(fā)展會(huì )員單位259家。三是金融市場(chǎng)監管得以強化。積極推進(jìn)金融穩定機制建設，優(yōu)化地方金融市場(chǎng)環(huán)境。廣州市成立了全省首家金融審判庭，探索出加強金融市場(chǎng)監管的新模式；江門(mén)市成立了全國首個(gè)金融消費權益保護聯(lián)合會(huì )，創(chuàng )造良好金融消費環(huán)境。
　　四、專(zhuān)項工作成效顯著(zhù)

　　深入開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理、公安機關(guān)打假專(zhuān)項行動(dòng)、打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責任制等專(zhuān)項工作，工商、公安、質(zhì)監等部門(mén)切實(shí)履行牽頭責任，全力配合“兩建”考核工作。進(jìn)一步健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作機構，各地級以上市建立了聯(lián)席會(huì )議制度，并逐步推廣到區（縣）、鄉鎮。廣州市引入電子效能監察，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)區域明察暗訪(fǎng)，對存在問(wèn)題進(jìn)行通報批評和督促整改，有力地推動(dòng)了職能部門(mén)履職盡責。加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度，落實(shí)打假責任制，如深圳市統籌運用“打扶幫建”、“端窩斷源”等多種手段，不斷加大重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區域整治力度。
　　在考核檢查過(guò)程中也發(fā)現部分地區仍存在一定問(wèn)題和薄弱環(huán)節，如部分市“兩建”工作相關(guān)體系建設進(jìn)展較為緩慢、工作創(chuàng )新力度不大、省部署的工作任務(wù)落實(shí)不到位、未開(kāi)展“12345”統一投訴舉報平臺建設、市場(chǎng)監管信息平臺建設尚無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各地、各部門(mén)要切實(shí)按照省委、省政府工作部署，進(jìn)一步增強工作責任感和緊迫感，狠抓落實(shí)各項工作措施，推動(dòng)“兩建”工作再上新臺階，尤其是排名靠后的單位要正視存在問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節，采取有效措施進(jìn)行認真整改，切實(shí)提高工作水平。

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　　附件：2013年度各地級以上市“兩建”工作考核評分表

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省府辦公廳

2014年4月10日

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