粵府函〔2014〕72號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

廣東省人民政府

      2014年4月1日

加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，加快我省資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號），現就加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統籌規劃、重點(diǎn)突破，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；堅持高效循環(huán)、減量?jì)?yōu)先，加強源頭減量化和全過(guò)程控制，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用；堅持突出特色、典型示范，培育一批具有地區特色的循環(huán)經(jīng)濟示范典型；堅持政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與，加快形成覆蓋全社會(huì )的循環(huán)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。通過(guò)重點(diǎn)培育與全面推廣，培育一批循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，建立健全政策法規體系、評價(jià)指標體系和技術(shù)規范體系，建成全社會(huì )循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。到2015年，單位GDP能耗降到0.477噸標準煤/萬(wàn)元，比2010年下降18%，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達85%以上，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達55%以上，其他地級市達40%以上。到2020年，循環(huán)經(jīng)濟理念貫徹到全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得明顯成效，建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區。

　　二、加快建設循環(huán)型工業(yè)體系

　?。ㄈ┩晟乒I(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范體系。培育一批具有廣東特色的循環(huán)經(jīng)濟示范典型，加快“省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園—省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地—省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位”示范體系建設，探索具有廣東特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。到2015年，建成28個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和30個(gè)省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地；到2020年，建成40個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和50個(gè)省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)園區循環(huán)化改造。引導園區和企業(yè)加大投入，推進(jìn)國家級和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地及經(jīng)省政府批準認定的各類(lèi)園區實(shí)施循環(huán)化改造，優(yōu)先支持位于國家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內的園區（含開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地，下同）實(shí)施循環(huán)改造，加快園區廢物利用、資源能源分質(zhì)梯級利用、水資源分類(lèi)使用和循環(huán)利用、公共服務(wù)平臺等基礎設施建設，實(shí)現園區內項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機耦合和循環(huán)鏈接。到2015年，推動(dòng)20個(gè)園區實(shí)施循環(huán)化改造；到2020年，推動(dòng)50個(gè)園區實(shí)施循環(huán)化改造。

　?。ㄎ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)“十百千萬(wàn)”工程（創(chuàng )建十個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區、培育百個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、認定千家清潔生產(chǎn)企業(yè)、開(kāi)展萬(wàn)人清潔生產(chǎn)培訓）。加強粵港清潔生產(chǎn)合作，引導港資企業(yè)積極參與“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”并繼續開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。到2015年，基本完成“十百千萬(wàn)”工程；到2020年，創(chuàng )建20個(gè)清潔生產(chǎn)示范園區，認定3000個(gè)清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　?。┘訌姽I(yè)資源綜合利用。加快推進(jìn)工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的資源化利用，大力研發(fā)廢棄物分類(lèi)收集、無(wú)害化處理、資源化利用等技術(shù)和設備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。培育一批省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，培育30個(gè)省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，探索建立2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；到2020年，培育40個(gè)省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵有條件的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園（循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地）和企業(yè)創(chuàng )建生態(tài)設計機構，加快生態(tài)設計公共平臺建設。積極開(kāi)展生態(tài)設計國際和區域交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展家電等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)設計專(zhuān)題活動(dòng)，推廣一批先進(jìn)方案、技術(shù)和產(chǎn)品。加快節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟要求、資源利用效率高、污染排放量少的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，在電力、冶金、化工、建材、印染、造紙、電鍍及線(xiàn)路板等行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

　　三、加快建設循環(huán)型農業(yè)體系

　?。ò耍嫿ā稗r工商”復合型循環(huán)經(jīng)濟體系。探索“農工商”復合型循環(huán)經(jīng)濟模式，建設省農墾總局湛江墾區等一批農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區，構建種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)一體化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)的循環(huán)鏈接，實(shí)現產(chǎn)業(yè)廢棄物的高效循環(huán)利用，形成“高效、無(wú)廢”的跨企業(yè)、跨農戶(hù)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。到2015年，培育3個(gè)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區；到2020年，培育10個(gè)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區。

　?。ň牛┘訌娹r業(yè)廢棄物的資源化利用。大力推進(jìn)秸稈、林木采伐剩余物、廢舊木材（舊家具）及畜禽養殖廢棄物資源化利用示范工程，積極推廣農村戶(hù)用沼氣和畜禽養殖沼氣，到2015年，推廣農戶(hù)沼氣45萬(wàn)戶(hù)和規?；B殖場(chǎng)大中型沼氣工程550項以上；到2020年，推廣農戶(hù)沼氣池50萬(wàn)戶(hù)，規?；笄蒺B殖場(chǎng)基本普及沼氣利用。

　?。ㄊ┌l(fā)展節能環(huán)保型農業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)節能、節水、減排等技術(shù)、工藝、產(chǎn)品與裝備，積極推廣先進(jìn)適用的節能環(huán)保型農業(yè)技術(shù)和裝備，鼓勵農田輪作和休耕，減少農田化肥和化學(xué)農藥使用量，大幅減少農業(yè)面源污染。到2015年，每畝肥料利用率比2010年提高5%，化學(xué)農藥用量比2010年減少10%；到2020年，每畝肥料利用率比2015年提高3%，化學(xué)農藥用量比2015年再減少10%。

　　四、加快建設循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

　?。ㄊ唬┮幏对偕Y源回收行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)再生資源回收體系建設，完善再生資源回收行業(yè)服務(wù)管理，逐步實(shí)現行業(yè)發(fā)展規范化、制度化。加強廣州、佛山、惠州、江門(mén)等再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設。發(fā)揮再生資源回收龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，鼓勵企業(yè)通過(guò)上門(mén)回收、定點(diǎn)回收、以舊換新等方式加強廢棄物分類(lèi)回收，進(jìn)一步提高我省再生資源回收利用率。

　?。ㄊ┩七M(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系，形成覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過(guò)程的管理制度與技術(shù)路線(xiàn)，加快推進(jìn)廣州、深圳餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)具備條件的城市（縣）開(kāi)展試點(diǎn)工作。到2015年，廣州、深圳兩市餐廚垃圾分類(lèi)收運處理系統成熟完善，創(chuàng )建全國垃圾分類(lèi)示范城市，全省5個(gè)以上城市（縣）開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　?。ㄊ┘涌旆?wù)業(yè)節能環(huán)保技術(shù)改造。推進(jìn)餐飲、商場(chǎng)、賓館等服務(wù)業(yè)企業(yè)的節能、節水、低碳等技術(shù)改造，實(shí)施商場(chǎng)、酒店等大型公共建筑能耗限額管理。構建綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，推進(jìn)“車(chē)船路港”低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，建立循環(huán)、高效、低碳的綠色物流體系。

　　五、推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　?。ㄊ模┘涌烊鐣?huì )大循環(huán)體系建設。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，逐步構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺，實(shí)現資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區域循環(huán)利用，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟大網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)污（廢）水處理、廢棄電子電器產(chǎn)品回收拆解、機電產(chǎn)品再制造、垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用重點(diǎn)工程建設。建立健全社會(huì )資源分類(lèi)、回收和處理系統，促進(jìn)社會(huì )資源的規?；?、高值化和清潔安全再利用。建立舊件逆向物流體系，建成集生產(chǎn)、回收利用、資源化、再制造為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)綠色消費。倡導綠色生活方式，減少一次性易耗品的使用。鼓勵商貿流通企業(yè)開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，推行包裝綠色化。提高政府采購可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生資源產(chǎn)品以及節能、節水和環(huán)保認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比重。引導消費者購買(mǎi)能效標識產(chǎn)品、節能節水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、無(wú)公害標志食品等綠色標志產(chǎn)品。

　　六、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設

　?。ㄊ┩七M(jìn)試點(diǎn)示范城市建設。指導廣州市開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng )建工作，推動(dòng)云安縣申報創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）；指導東莞、韶關(guān)等市開(kāi)展國家節能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng )建工作；依托廣州、佛山、惠州、江門(mén)等再生資源回收體系建設試點(diǎn)城市，加快全省再生資源回收體系建設；推進(jìn)配方肥和技術(shù)全面進(jìn)村入戶(hù)到田，提高測土配方施肥信息化水平，建立一批測土配方施肥示范縣。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)試點(diǎn)示范園區建設。依托石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區典型；加強現有工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規劃和重點(diǎn)項目建設，從產(chǎn)業(yè)連接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、清潔生產(chǎn)普及化等方面，加快實(shí)施園區循環(huán)化改造；推動(dòng)現有工業(yè)園區創(chuàng )建省級清潔生產(chǎn)示范園，支持引導園區內企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、開(kāi)展資源綜合利用；依托國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批省級“城市礦產(chǎn)”示范基地。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)試點(diǎn)示范企業(yè)建設。在鋼鐵、石化、紡織、建材、造紙、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )建一批資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)；在石化、鋼材、建材、塑料、人造板、可再生能源等領(lǐng)域培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)；在鋼鐵、紡織、造紙、石油、食品、化工、有色金屬等重點(diǎn)用水行業(yè)開(kāi)展節水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)內有代表性、用水指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平的標桿企業(yè)；在制造業(yè)、供應鏈、服務(wù)商等方面培育一批粵港“清潔生產(chǎn)伙伴”標志企業(yè)；依托國家級汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品、輪胎再制造試點(diǎn)企業(yè)，培育一批省級再制造試點(diǎn)企業(yè)。

　　七、保障措施

　?。ㄊ牛┙⒔∪ㄒ幒蜆藴?。推動(dòng)制定我省促進(jìn)清潔生產(chǎn)、可再生能源利用、建筑節能、綠色采購等法規規章。各市、縣要結合本地實(shí)際編制本行政區域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，新建、改（擴）建園區要按照循環(huán)經(jīng)濟要求編制城鄉建設總體規劃和控制性詳細規劃。建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)產(chǎn)品強制性限額標準和市場(chǎng)準入標準，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系和污染物排放標準。加快推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開(kāi)展節能、節水、環(huán)保產(chǎn)品認證及環(huán)境管理體系認證，開(kāi)展資源綜合利用標準的研制。建立完善循環(huán)經(jīng)濟計量檢測體系。

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。從省財政現有資金加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目、科技研發(fā)、標準制定、宣傳培訓、技術(shù)產(chǎn)品推廣應用、園區與企業(yè)循環(huán)化改造等工作的支持。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國家鼓勵的資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）和資源綜合利用電廠(chǎng)（機組）認定工作。有序建立資源性產(chǎn)品階梯價(jià)格制度，對資源高消耗行業(yè)中的限制類(lèi)項目，實(shí)行差別性?xún)r(jià)格政策。研究完善懲罰性?xún)r(jià)格、差別性?xún)r(jià)格、階梯價(jià)格等價(jià)格政策，建立健全排污權有償使用制度。鼓勵金融機構創(chuàng )新符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極提供綠色金融服務(wù)，推動(dòng)一批基礎條件好的循環(huán)經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。將國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范項目列入省重點(diǎn)項目，在用地指標、環(huán)境容量等方面優(yōu)先予以統籌安排。

　?。ǘ唬娀夹g(shù)和服務(wù)支撐。支持建立各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構，創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)中心，推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，共同開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力推動(dòng)節能、節水、新能源開(kāi)發(fā)、再生資源回收利用等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣體系建設，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用，定期發(fā)布廣東省循環(huán)經(jīng)濟、節能降耗、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄。健全循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系，培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規劃、設計、建設、改造、運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè)，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃腿瞬排囵B。充分利用廣播電視、報刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳普及有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規、方針政策和相關(guān)基礎知識。鼓勵開(kāi)展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng )意活動(dòng)，積極開(kāi)展國內外循環(huán)經(jīng)濟交流、合作與培訓。創(chuàng )建省級循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，加強對各級領(lǐng)導干部、政府部門(mén)及企事業(yè)單位人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓，有序推進(jìn)節能減排義務(wù)監督員隊伍建設。

　?。ǘ┘訌娊M織協(xié)調。進(jìn)一步強化對各地區、各部門(mén)、各工業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地）落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，健全循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系與統計核算制度，將其納入黨政干部政績(jì)考核體系。省經(jīng)濟和信息化委要對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作加強統籌協(xié)調和監督檢查，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、統計局、質(zhì)監局和省國稅局等有關(guān)部門(mén)要按職責分工，共同做好相關(guān)工作。