廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好

城市排水防澇設施建設工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求，建立健全城市排水防澇體系，提高我省城市防災減災能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。
　　一、工作目標

　　2014年上半年，各地級以上市采取應急措施有效解決隱患易澇點(diǎn)問(wèn)題，完成城市排水防澇設施普查工作，并編制或修編完成城市排水防澇專(zhuān)項規劃。新建城區排水管網(wǎng)全面實(shí)施雨污分流建設。2017年底前，力爭完成城市老舊管渠及易澇區域的排水系統和雨污分流改造，逐步消除城市內澇，基本建成城市排水防澇信息化管控平臺。到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，縣級市（縣城）中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展現狀普查。省住房城鄉建設廳2014年3月底前統一制訂城市排水防澇普查的數據標準?？h級以上城市城區根據普查數據標準要求，對城市排水防澇基礎設施、受納水體、泄洪河道、嚴重積水與內澇易發(fā)地點(diǎn)等情況進(jìn)行全面普查，2014年上半年編制完成普查報告。各地級以上市使用城市排水管網(wǎng)水力模型對城市排水和防澇能力進(jìn)行科學(xué)評估，對城市內澇風(fēng)險等級進(jìn)行劃分。各地級以上市、有條件的縣（市）結合當地氣象、水文、城市地表資料，修訂或編制當地的暴雨強度公式，進(jìn)一步提高雨水排水系統設計標準，增強城市排澇能力。
　　（二）編制專(zhuān)項規劃。縣級以上城市城區在普查的基礎上，按照住房城鄉建設部《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》的要求，在2014年底前編制或修編完成城市排水防澇專(zhuān)項規劃，經(jīng)同級人民政府批準后納入城市總體規劃和土地利用總體規劃實(shí)施。專(zhuān)項規劃須明確雨水徑流控制、內澇防治等相關(guān)標準，提出蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的排水防澇系統方案，對雨水徑流控制與資源化利用、排水管網(wǎng)系統和防澇系統等做出統籌安排。
　　（三）建設信息化管控平臺。各地級以上市要加強城市降雨規律、排水影響評價(jià)、暴雨內澇風(fēng)險等方面的研究，構建城市排水管網(wǎng)水力模型，逐步建立完善覆蓋整個(gè)城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發(fā)揮數字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐作用，實(shí)現雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠程監控、風(fēng)險評估、災情預警、指揮調度等綜合管理功能。
　　（四）推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式。結合城市自然特點(diǎn)，綜合考慮景觀(guān)美化和蓄水、排水防澇等功能，增加城市湖泊、河網(wǎng)等水面面積，到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%。增加人工濕地、下凹式綠地、植草場(chǎng)、可滲透路面、砂石地面和自然地面、透水性廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)等，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。新建城區綜合徑流系數的確定以最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞為原則，一般控制不超過(guò)0.5；硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%。項目建設前期階段同步開(kāi)展排水影響評價(jià)，積極推進(jìn)可透水地面應用、雨水蓄滯系統設置、中水回用等技術(shù)利用。2015年底前，各地級以上市要建成1個(gè)以上低影響開(kāi)發(fā)建設綜合示范項目。
　　（五）加強排水管理。2014年底前全面實(shí)施排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接。加大雨污合流區域分流改造力度，暫時(shí)不具備改造條件的，盡快建設截流干管，加大截流倍數，提高雨水排放能力；新建城區要依據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，建設雨污分流的排水管網(wǎng)。加強初期雨水的污染防治，對截流的初期雨水進(jìn)行達標處理。建立城鎮排澇風(fēng)險評估制度和災害后評估制度，加大對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管力度，加強河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴格按照防汛要求對城市排水設施進(jìn)行全面檢查、維護和清疏。
　　（六）加快項目設施建設。各地級以上市要按照城市排水防澇專(zhuān)項規劃，確定近遠期工作目標和任務(wù)，細化分解年度任務(wù)，2014年底前完成建立排水防澇建設項目庫工作，明確項目建設任務(wù)、規模、投入估算、進(jìn)度安排和責任單位等，落實(shí)國土、規劃、環(huán)評、立項等項目前期工作進(jìn)度安排。排水防澇建設項目庫和排水防澇工作實(shí)施情況分別于2014年底前和每年1月底前報省住房城鄉建設廳備案，作為檢查驗收的依據。城市排水防澇設施建設納入舊城改造和新區建設規劃，與城市市政基礎設施、地下管網(wǎng)、園林綠化、道路橋梁等統籌實(shí)施。近期，重點(diǎn)改造老舊管渠，整治易澇片區和易澇點(diǎn)，對易澇片區和易內澇點(diǎn)井體改裝帶鎖（防水頂）防盜井蓋并加裝防墜網(wǎng)。2015年底前，各地級以上市要建成2個(gè)以上排水防澇設施建設改造示范項目。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市、縣政府是城市排水防澇設施建設的責任主體，要切實(shí)加強排水防澇工作行政負責制，明確部門(mén)職責分工，完善管理體制。省有關(guān)部門(mén)要根據各自職責要求，制訂具體工作措施，指導推動(dòng)各城市政府排水防澇設施建設。省住房城鄉建設廳要加強統籌協(xié)調，牽頭建立與省有關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調機制，指導監督城市排水防澇規劃、設施建設和運行管理并做好年度檢查驗收工作；省發(fā)展改革委要督促各地做好建設項目前期工作；省水利廳要加強對城市防洪設施規劃、建設和管理的指導和監督，保障防洪設施正常運行；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責分工，加強配合，共同做好城市排水防澇工作。
　　（二）加大資金投入。各地要多渠道籌集資金，提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例。要創(chuàng )新投入機制，積極引入社會(huì )資本參與城市排水防澇設施建設和改造，健全基層排水管理和服務(wù)體系，落實(shí)城市排水防澇設施建設和運行管理資金投入。省發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)境保護等部門(mén)要統籌運用相關(guān)資金，支持各地排水防澇設施建設。
　?。ㄈ┩晟茟睓C制。各地級以上市要盡快建立暴雨內澇監測預警體系，制定完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案，明確預警等級及相應的處置程序和措施，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力培訓和預警信息宣傳，經(jīng)常性地開(kāi)展應急演練。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月24日