廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

推進(jìn)中醫藥強省建設行動(dòng)綱要

（2014—2018年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推進(jìn)中醫藥強省建設行動(dòng)綱要（2014—2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省中醫藥局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月13日

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廣東省推進(jìn)中醫藥強省建設行動(dòng)綱要

（2014-2018年）

　　為認真貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )和全省推進(jìn)中醫藥強省建設大會(huì )精神，振興和發(fā)展中醫藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和文化，加快中醫藥強省建設，根據《中華人民共和國中醫藥條例》、《廣東省發(fā)展中醫條例》等法律法規，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于建設中醫藥強省的決定》（粵發(fā)〔2006〕3號）等要求，制定本行動(dòng)綱要。
　　一、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。始終堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持以人為本、預防為主，把服務(wù)民生貫穿于中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創(chuàng )新驅動(dòng)，做大做強中醫藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持統籌協(xié)調、科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷提升中醫藥服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的中醫藥需求。
　　（二）工作目標。到2018年，力爭建立起適應我省中醫藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，所有地級以上市建有三級中醫醫院，80%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，98%的社區衛生服務(wù)中心和93%的鄉（鎮）衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務(wù)站和村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。中醫醫療服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提高，珠江三角洲地區率先建立中醫“治未病”預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術(shù)。形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有較強競爭力的中藥產(chǎn)業(yè)集聚區。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟浦嗅t藥服務(wù)體系。
　　1．加強中醫藥醫院（機構）建設。進(jìn)一步扶持省級中醫醫院建設，重點(diǎn)建設3所有示范帶動(dòng)作用的中醫、中西醫結合醫院。加強地方中醫醫院建設，所有地級以上市建有三級中醫醫院，80%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，重點(diǎn)扶持40家粵東西北地區縣級中醫醫院建設。加強未設中醫醫院的縣級人民醫院中醫科建設，發(fā)揮其在區域中醫藥工作中的技術(shù)指導和人員培訓功能。重點(diǎn)扶持500家社區、鄉（鎮）衛生服務(wù)機構中醫科、中藥房規范化建設，配置具有專(zhuān)科特色的中醫診療設備，98%的社區衛生服務(wù)中心和93%的鄉（鎮）衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務(wù)站和村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。（省中醫藥局、發(fā)展改革委、財政廳、衛生計生委負責。列在首位的為牽頭部門(mén)，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，下同）
　　2．構建中醫預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)“治未病”健康工程，重點(diǎn)扶持20家“治未病”服務(wù)示范試點(diǎn)單位。以現有醫療衛生服務(wù)機構為依托，進(jìn)一步完善包括基層醫療衛生服務(wù)機構和民營(yíng)保健機構在內的中醫預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。構建珠江三角洲地區中醫預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建設中醫預防保健服務(wù)平臺，提供中醫預防保健規范服務(wù)。建立健全中醫預防保健服務(wù)體系運行機制、投入機制、價(jià)格政策等。（省中醫藥局、衛生計生委、發(fā)展改革委、財政廳負責）
　　3．鼓勵民營(yíng)中醫醫療、預防保健機構發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫醫療、預防保健機構。鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所，作為公立中醫藥醫療、預防保健服務(wù)體系的有益補充。積極探索中醫執業(yè)醫師多點(diǎn)執業(yè)的方法和形式。（省中醫藥局、發(fā)展改革委、衛生計生委、食品藥品監管局負責）
　　（二）提升中醫藥服務(wù)能力。
　　1．實(shí)施“名院”、“名科”工程。繼續打造一批新的“名院”、“名科”，進(jìn)一步加大對中醫名院創(chuàng )建單位的扶持力度，樹(shù)立品牌效應，不斷提升我省中醫“名院”在全國的影響力。強化中醫“名科”學(xué)科帶頭人培訓，優(yōu)化人才隊伍結構，提升專(zhuān)科臨床療效和輻射能力。大力推動(dòng)省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┗蛱厣珜?zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO。組織中醫藥專(zhuān)家研究制定嶺南常見(jiàn)病的中醫特色診療方案并廣泛推廣應用。（省中醫藥局、衛生計生委負責）
　　2．實(shí)施基層服務(wù)能力提升工程。進(jìn)一步加強基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建設一批中醫藥適宜技術(shù)推廣基地，以及中醫專(zhuān)科與適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò )，確保社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術(shù)，社區衛生服務(wù)站和村衛生室掌握應用8項以上中醫藥適宜技術(shù)，全面提升基層醫療機構中醫藥服務(wù)能力。（省中醫藥局、衛生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、食品藥品監管局負責）
　　3．積極推動(dòng)中醫醫院醫改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫藥“簡(jiǎn)、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢。在縣級公立中醫醫院綜合改革試點(diǎn)工作中，建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢的機制，提升縣級中醫醫院中醫藥綜合服務(wù)能力。積極推動(dòng)中醫平價(jià)醫療服務(wù)工作，鼓勵將部分縣級中醫醫院建成平價(jià)醫院。（省衛生計生委、財政廳、中醫藥局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳負責）
　　4．加強中醫藥應急能力和信息化建設。完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生應急工作協(xié)調機制，將中醫藥納入衛生應急體系總體規劃，提高中醫藥參與突發(fā)事件衛生應急能力。加快推進(jìn)中醫藥信息化建設，建立起覆蓋中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內容的中醫藥信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現中醫藥信息與醫藥衛生信息互聯(lián)互通、資源共享。（省中醫藥局、衛生計生委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）
　　5．推進(jìn)中醫藥法制化和標準化建設。落實(shí)《中華人民共和國中醫藥條例》、《廣東省發(fā)展中醫條例》，加強中醫藥法制宣傳。發(fā)揮標準化在中醫藥發(fā)展中的作用，推進(jìn)中醫醫院和基層醫療衛生服務(wù)機構中醫科、中藥房標準化建設。組織制定和修訂中醫藥地方標準，建立中醫診療技術(shù)標準和臨床路徑，形成技術(shù)規范。研究制訂中藥材相關(guān)標準，積極推動(dòng)中醫藥標準化工作。（省中醫藥局、衛生計生委、質(zhì)監局、食品藥品監管局負責）
　　（三）加強中醫藥科技創(chuàng )新和文化交流。
　　1．推動(dòng)中醫藥科研平臺建設。推進(jìn)國家中醫臨床研究（慢性腎臟?。┗氐葒壹?、省部級科技創(chuàng )新平臺建設。強化中醫藥企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強大中型中醫藥工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設。大力培育中醫藥科技服務(wù)機構。完善中醫藥科研機構與產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟緊密結合的成果轉化機制，推進(jìn)中醫藥產(chǎn)學(xué)研合作基地建設。（省科技廳、中醫藥局、財政廳、食品藥品監管局負責）
　　2．加強中醫藥研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫藥學(xué)特點(diǎn)，加強中醫藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究開(kāi)發(fā)。推進(jìn)名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，打造廣東中醫藥特色技術(shù)和方藥篩選評價(jià)平臺，進(jìn)一步扶持中醫醫療機構研制和應用中藥制劑。（省中醫藥局、衛生計生委、食品藥品監管局、科技廳負責）
　　3．提升中醫藥知識產(chǎn)權能力。加大知識產(chǎn)權宣傳培訓力度，加強中醫藥國內外發(fā)明專(zhuān)利資助，培養中醫藥知識產(chǎn)權復合型人才，提升中醫藥知識產(chǎn)權保護意識。發(fā)揮中藥專(zhuān)利數據庫作用，開(kāi)發(fā)利用生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利信息資源，建立和完善中醫藥知識產(chǎn)權預警和維權援助機制。加強中醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )和展會(huì )知識產(chǎn)權保護，加大對中醫藥侵權假冒產(chǎn)品打擊力度，開(kāi)展中醫藥知識產(chǎn)權國際交流活動(dòng)，強化中醫藥知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和保護。（省知識產(chǎn)權局、中醫藥局、食品藥品監管局負責）
　　（四）提高人才素質(zhì)。
　　1．加強中醫藥人才培養平臺建設。建設適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中醫藥名校、名院、名系、名牌專(zhuān)業(yè)和名牌學(xué)科。健全適應中醫藥教育發(fā)展需要的教師培養體系。不斷優(yōu)化中醫臨床教學(xué)基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫類(lèi)別全科醫生規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地、遠程網(wǎng)絡(luò )教育平臺以及中醫藥傳承工作室等建設。加快廣東省中醫研修院配套建設步伐。（省教育廳、中醫藥局、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委負責）
　　2．強化中醫藥人才培養。打造一批高素質(zhì)中醫藥人才隊伍，開(kāi)展國家級和省級老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承以及優(yōu)秀中醫臨床人才研修工作。加強中醫住院醫師規范化培訓和中醫醫院非中醫類(lèi)別醫師培訓，做好中醫全科醫生轉崗及規范化培訓。繼續開(kāi)展縣級醫療機構和鄉鎮衛生院中醫臨床技術(shù)骨干培訓、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓、農村中醫藥人才定向培養等工作。充分發(fā)揮名老中醫藥專(zhuān)家在人才培養中的作用，從2014年起，由300名省名中醫和中醫優(yōu)秀人才擔任中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師，培養一批中醫藥骨干人員。（省中醫藥局、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳負責）
　　3．建立健全中醫藥人才選育機制。健全中醫藥人才選拔、使用、評價(jià)、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。完善廣東省名中醫評選制度。制定鼓勵和吸引中醫藥學(xué)畢業(yè)生到基層和邊遠貧困地區工作的政策和措施。（省人力資源社會(huì )保障廳、中醫藥局、衛生計生委、教育廳負責）
　　（五）做大做強中醫藥和保健食品產(chǎn)業(yè)。
　　1．加強中醫藥和保健食品企業(yè)創(chuàng )新能力建設。支持中醫藥和中醫藥保健食品骨干企業(yè)工程技術(shù)中心建設。支持具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持一批符合結構調整方向、對轉型升級有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項目。支持新技術(shù)在中藥材加工炮制中的應用。支持對市場(chǎng)需求量大、前景好、附加值高的中醫藥品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，打造一批中藥大品種。加強南藥開(kāi)發(fā)，打造優(yōu)秀南藥品牌。建立基于信息技術(shù)的新藥研發(fā)平臺，支持中醫藥保健食品研發(fā)生產(chǎn)。（省中醫藥局、科技廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、國資委負責）
　　2．促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)集聚。支持研發(fā)機構與生產(chǎn)、制造和流通、中藥材和中成藥、保健食品企業(yè)之間進(jìn)行上下游整合，構建完整的中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵中藥優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組。進(jìn)一步推進(jìn)廣州、深圳等中醫藥產(chǎn)業(yè)園區建設，支持建設現代化中藥物流中心和基地。（省中醫藥局、商務(wù)廳、食品藥品監管局、國資委負責）
　　3．加強南藥種質(zhì)資源保護利用。建設種質(zhì)資源庫，提高嶺南道地藥材選、育種水平。強化中藥材規范化栽培技術(shù)研究與示范推廣，進(jìn)一步提高中藥材質(zhì)量和生產(chǎn)效益。（省中醫藥局、食品藥品監管局、科技廳、農業(yè)廳負責）
　　4．推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)轉型。大力發(fā)展中醫藥文化養生旅游，創(chuàng )建一批高質(zhì)量養生旅游基地，促進(jìn)中醫藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)在中醫藥產(chǎn)業(yè)中的運用，建立新型商業(yè)模式。通過(guò)電子商務(wù)結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等現代信息技術(shù)進(jìn)行中醫藥產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上、線(xiàn)下資源有效整合，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快企業(yè)轉型升級。（省中醫藥局、旅游局、經(jīng)濟和信息化委、衛生計生委負責）
　　5．深化中醫藥服務(wù)貿易與國際合作。扶持中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)項目、骨干企業(yè)以及重點(diǎn)區域建設，鼓勵中醫藥企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持中醫藥企業(yè)擴大中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)出口，建設中藥產(chǎn)品出口基地。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權藥物的企業(yè)在國外同步開(kāi)展臨床研究。加快國際化認證體系建設。加強中藥監管交流合作。（省商務(wù)廳、中醫藥局、食品藥品監管局、知識產(chǎn)權局負責）
　　（六）繁榮中醫藥文化。
　　1．加強中醫藥文化建設。推動(dòng)中醫藥科普宣傳公共平臺建設，規劃建設一批“本草園”。繼續支持中醫藥博物館建設，加強嶺南中醫藥文庫、網(wǎng)站及產(chǎn)業(yè)化基地等嶺南中醫藥文化知識傳播平臺和載體建設。加強中醫藥文化教育，弘揚“大醫精誠”傳統職業(yè)道德。強化中醫藥文化建設，塑造中醫藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。（省中醫藥局、文化廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、衛生計生委負責）
　　2．推進(jìn)中醫藥文化宣傳普及和交流合作。挖掘、整理和研究嶺南中醫藥文化內涵、核心理念、價(jià)值觀(guān)念，做好中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調查、申報及檔案建設的保護傳承工作，保護扶持傳承人才。建立中醫藥科普知識宣傳長(cháng)效機制，充分利用中醫藥博物館、文化示范基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范基地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動(dòng)，開(kāi)發(fā)中醫藥文化科普創(chuàng )意產(chǎn)品。促進(jìn)中醫藥對外交流與合作，深化粵港澳臺中醫藥學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，推進(jìn)與國外傳統醫藥進(jìn)行交流合作。（省中醫藥局、文化廳、旅游局、商務(wù)廳、科技廳負責）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視保護、扶持、發(fā)展中醫藥事業(yè)，充分發(fā)揮省、市中醫藥發(fā)展議事協(xié)調機制作用，及時(shí)研究解決中醫藥事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，營(yíng)造加快推進(jìn)中醫藥強省建設的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、密切協(xié)作，根據任務(wù)分工制訂工作計劃，認真組織實(shí)施，加強督促落實(shí)，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。各地要按照本行動(dòng)綱要的要求，緊密結合實(shí)際，加強統籌協(xié)調，分解目標任務(wù)，明確責任單位，提出本地區貫徹落實(shí)的具體方案。
　　（二）完善保障機制。認真落實(shí)中醫藥扶持政策，進(jìn)一步加大對中醫藥醫療機構和產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持公立中醫醫院基礎設施、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科建設，以及中醫藥科研教育投入。醫保支付政策進(jìn)一步向基層中醫醫療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫藥服務(wù)。研究制訂合理的價(jià)格政策，促進(jìn)中藥的合理使用。