廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號），推動(dòng)我省光伏產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞主題主線(xiàn)和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)省內光伏應用有效需求，鞏固和提升國內外市場(chǎng)；增強光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力，提升企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)加快結構調整和轉型升級，促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標。
　　到2015年，我省光伏制造業(yè)持續穩健發(fā)展，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，骨干光伏企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng )新能力位居全國前列；分布式光伏發(fā)電應用有效拓展，全省光伏發(fā)電總裝機容量爭取2015年達到100萬(wàn)千瓦，2020年達到400萬(wàn)千瓦。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新。
　　1．突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。強化上游裝備及材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持擴散設備、離子注入設備、等離子增強化學(xué)氣相沉積設備、絲網(wǎng)印刷設備、電池組件測試設備等生產(chǎn)和檢測設備，以及光伏鍍膜玻璃、封裝膠膜、新型電極材料等關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持中游電池及組件領(lǐng)域加快技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展新型光伏電池、高質(zhì)量光伏組件，提高光電轉化率，降低生產(chǎn)成本。提升光伏發(fā)電系統集成技術(shù)水平，重點(diǎn)加強逆變器、電站監控設備、測試設備、大容量?jì)﹄?、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，提高電站建設、運營(yíng)和服務(wù)能力。利用省光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)共享和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品本地配套合作。
　　2．加強技術(shù)創(chuàng )新載體建設。鼓勵和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等合作建設光伏領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或分支機構、標準制修訂委員會(huì )。支持光伏企業(yè)參與制修訂光伏電池及組件、太陽(yáng)能建筑一體化、并網(wǎng)光伏發(fā)電等領(lǐng)域的國際、國家、行業(yè)和地方標準。依托國家和省級科研院校，建設國內領(lǐng)先的光伏產(chǎn)業(yè)檢驗檢測機構，提高對光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品及各類(lèi)光伏電站工程的檢驗檢測能力。
　　（二）推動(dòng)光伏制造業(yè)穩健發(fā)展。
　　1．做優(yōu)做強光伏制造業(yè)。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、河源等光伏產(chǎn)業(yè)及示范應用集聚區為重點(diǎn)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的光伏產(chǎn)業(yè)集群。加強省市共建太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設。依托深圳重點(diǎn)發(fā)展光伏裝備、逆變器和光伏建筑一體化，依托佛山重點(diǎn)發(fā)展高效光伏電池、光伏支架及系統集成技術(shù)，依托東莞重點(diǎn)發(fā)展高效光伏電池及組件，依托河源重點(diǎn)發(fā)展薄膜光伏電池。依托廣州、珠海、中山等地的特色光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)新型光伏電池、光伏光熱集成技術(shù)、智能微電網(wǎng)的研發(fā)和示范應用。
　　2．加快培育骨干光伏企業(yè)。引導和支持我省光伏裝備、材料、光伏電池、系統集成及電站建設等領(lǐng)域的骨干（培育）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。支持骨干光伏企業(yè)對上下游企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合，開(kāi)展跨省、跨國并購，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營(yíng)能力和水平。
　　（三）積極開(kāi)拓光伏應用市場(chǎng)。
　　1．加快推進(jìn)光伏發(fā)電應用。大力開(kāi)展規?；瘧檬痉?，推動(dòng)具有穩定用電負荷、連片屋頂資源的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區、物流園區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設規?；植际焦夥l(fā)電應用示范區，重點(diǎn)抓好佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區等列入國家分布式光伏發(fā)電示范區的項目建設。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體投資建設安裝分布式光伏發(fā)電系統，重點(diǎn)推動(dòng)一批用電價(jià)格較高的規模以上工商企業(yè)建設以自發(fā)自用及就地利用為主、余量上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統。支持在公共建筑、居民社區開(kāi)展光伏建筑一體化建設。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀(guān)、通信基站、交通信號燈及農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。鼓勵在偏遠地區及住人海島建設新能源智能微電網(wǎng)，支持在粵東西北地區利用荒山、灘涂等土地適當布局建設光伏電站項目。
　　2．大力拓展國內外市場(chǎng)。鼓勵省內光伏企業(yè)積極探索與消費電子、家電、玩具、照明、汽配、輪船、農業(yè)生產(chǎn)等傳統行業(yè)相結合的創(chuàng )新型應用產(chǎn)品，拓寬光伏應用領(lǐng)域。支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展合作，重點(diǎn)推動(dòng)光伏電池及組件企業(yè)與系統集成及電站建設企業(yè)進(jìn)行深入合作，共同開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì )等組織，積極應對國際貿易摩擦。支持符合行業(yè)規范條件的骨干光伏企業(yè)“走出去”，積極拓展國外新興市場(chǎng)。
　　（四）加強行業(yè)管理和服務(wù)。
　　1．加強行業(yè)規范管理。認真落實(shí)工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規范條件》，鼓勵我省光伏企業(yè)申報列入符合規范條件的公告企業(yè)名單。對新建和改擴建光伏制造項目，嚴格落實(shí)單晶硅光伏電池、多晶硅光伏電池、薄膜光伏電池轉換效率分別不低于20%、18%、12%的行業(yè)規范條件。對光伏發(fā)電應用項目實(shí)施備案管理，分布式光伏發(fā)電項目在建設安裝所在地市或縣級投資主管部門(mén)備案，光伏電站項目在省級投資主管部門(mén)備案。
　　2．加強并網(wǎng)管理和服務(wù)。加強電網(wǎng)建設和改造，提高電網(wǎng)系統接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。居民投資的分布式光伏發(fā)電，由電網(wǎng)企業(yè)免費提供關(guān)口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表計。電網(wǎng)企業(yè)要完善光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，加強運行監管，優(yōu)化系統調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。
　　3．提升光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。依托有關(guān)機構和光伏產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設太陽(yáng)能光伏專(zhuān)利信息數據庫，深度開(kāi)發(fā)專(zhuān)利信息資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利態(tài)勢分析及預警。加強對政策及市場(chǎng)的跟蹤，開(kāi)展市場(chǎng)行情分析及預警。開(kāi)展太陽(yáng)能資源監測與評價(jià)，建立太陽(yáng)能資源信息數據庫，為光伏應用提供有力支撐。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)財稅政策。
　　全面落實(shí)國家有關(guān)可再生能源發(fā)電、企業(yè)兼并重組的各項稅收政策及有關(guān)光伏發(fā)電的電價(jià)補貼政策。從省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域給予支持，重點(diǎn)通過(guò)貸款貼息、股權投資等手段，扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設和光伏發(fā)電應用等項目。
　?。ǘ┘訌娊鹑谥С?。
　　引導金融機構優(yōu)先對骨干企業(yè)、創(chuàng )新項目及光伏發(fā)電應用示范項目提供信貸支持。積極探索適合光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和融資方式，鼓勵以EPC（工程總承包）項目貸款、電站租賃等多種模式開(kāi)展光伏發(fā)電應用。鼓勵風(fēng)險投資公司、保險企業(yè)以多種方式參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場(chǎng)化、多元化的投融資長(cháng)效機制。
　　（三）完善節能政策。
　　鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，以合同能源管理等模式投資建設和運營(yíng)分布式光伏發(fā)電系統。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì )發(fā)電量和用電量統計，自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍，計入各地政府和用戶(hù)節能量。
　　（四）加強人才支撐。
　　落實(shí)我省做好高層次人才引進(jìn)工作的有關(guān)規定及引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊的相關(guān)政策，加快引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新型技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究機構建立戰略合作關(guān)系，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和人才培養。
　　（五）加強用地保障。
　　支持利用荒山荒地、海島等未利用土地建設光伏發(fā)電項目，在土地規劃、計劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉為建設用地的，可不占土地年度計劃指標。探索采取租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地。
　　（六）加強組織協(xié)調。
　　省各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，確保各項政策措施落到實(shí)處。各地政府要加強對本地區光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范引導，加強對光伏應用的宣傳推廣，推動(dòng)光伏制造及應用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　附件：省直有關(guān)部門(mén)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分工表

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月5日

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