廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省

寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　寬帶網(wǎng)絡(luò )是支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎資源，加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )對全面提升我省信息化發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )進(jìn)步，提高綜合競爭力和國際影響力具有重要戰略意義。為切實(shí)解決當前我省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設中存在的協(xié)調難、入戶(hù)難、選址難等問(wèn)題，推動(dòng)我省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施快速健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
　　一、加強寬帶網(wǎng)絡(luò )的統籌規劃

　?。ㄒ唬┘訌娕c城鄉建設等規劃的對接。各地政府要將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、通信基站、通信管道等信息通信基礎設施建設納入城鄉建設總體規劃，并與土地利用、環(huán)境保護等相關(guān)規劃做好銜接，統籌安排空間布局和建設時(shí)序。要將信息通信基礎設施作為交通、水利、市政等大型公共設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計。對電信和廣播電視通信管道年度建設計劃要加強統籌規劃，并根據國家標準按共建共享原則統一安排建設。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局）
　　（二）嚴格執行國家規劃設計標準。城市新建住宅區、住宅建筑及商住樓的建設規劃、設計、施工和驗收等活動(dòng)，要嚴格執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》等國家標準（以下統稱(chēng)光纖到戶(hù)國家標準）。對規劃有通信基站的住宅小區、住宅建筑、商業(yè)建筑和公用設施，設計、建設等單位要按照公眾通信基站建設設計標準和規范，預留基站和室內分布系統所需的機房、電源、管道及天面空間，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
　　二、推進(jìn)公共領(lǐng)域寬帶網(wǎng)絡(luò )建設

　?。ㄈ┘訌姶笮凸苍O施信息通信基礎設施配套建設。公路、鐵路、地鐵、機場(chǎng)、港口等大型公共設施要配套建設通信傳輸管道配線(xiàn)管網(wǎng)、通信基站、電信間、設備間等信息通信基礎設施；支持電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)對既有大型公共設施進(jìn)場(chǎng)改造，建設寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。在保障列車(chē)、鐵路等專(zhuān)用信息系統安全前提下，加大力度做好公眾移動(dòng)通信信號對地鐵、城軌、高鐵、高速公路、橋梁等交通設施的覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)、省內地鐵公司）
　　（四）開(kāi)放公共建筑支持寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。除法律法規另有規定外，無(wú)條件免費開(kāi)放機關(guān)事業(yè)單位、公共場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設施，支持電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶(hù)改造和布設通信基站。國有企業(yè)所在辦公樓及所屬商用樓宇也要平等向電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，支持其以共建共享方式開(kāi)展光纖到戶(hù)改造和布設通信基站。（責任單位：省政府各部門(mén)、各直屬機構）
　　（五）加快公共WiFi（一種典型無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）建設。積極推動(dòng)在政府、醫院、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、政務(wù)服務(wù)中心等公共場(chǎng)所提供免費公共WiFi接入服務(wù)，政府公共場(chǎng)所由電信運營(yíng)企業(yè)負責硬件和系統建設，省、市、縣政府根據機構所在地實(shí)際情況以購買(mǎi)服務(wù)方式補貼流量費。加快推動(dòng)機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、酒店、餐廳等商業(yè)場(chǎng)所提供WiFi接入服務(wù)，積極發(fā)展城市公交等移動(dòng)WiFi接入服務(wù)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委）
　　三、推進(jìn)住宅及商業(yè)領(lǐng)域寬帶網(wǎng)絡(luò )建設

　?。┤媛鋵?shí)新建住宅建筑光纖到戶(hù)。城市住宅建設單位要同步建設滿(mǎn)足多家電信運營(yíng)企業(yè)共同使用需要的住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)等通信設施，預先鋪設入戶(hù)光纖并預留設備間，作為項目配套設施統一移交，所需投資納入工程建設項目概算；要委托具備資質(zhì)的機構按照光纖到戶(hù)國家標準開(kāi)展光纖到戶(hù)通信設施工程設計和施工，委托經(jīng)計量認證的檢測機構對光纖到戶(hù)通信設施進(jìn)行檢測。光纖到戶(hù)通信設施要與建筑主體工程同步組織竣工驗收，驗收文件及時(shí)報當地建設行政主管部門(mén)和通信行業(yè)管理部門(mén)備案。鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅區和住宅建筑實(shí)現光纖到戶(hù)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、通信管理局）
　　（七）加快既有住宅建筑光纖到戶(hù)改造。電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)要參照光纖到戶(hù)國家標準，以共建共享方式對既有住宅區、住宅建筑及商住樓進(jìn)行通信基礎設施改造，共同承擔工程改造費用。建設單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要向電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)平等開(kāi)放建筑規劃用地紅線(xiàn)內已有的通信設備間、電信間、管道和線(xiàn)纜等。（責任單位：省通信管理局、新聞出版廣電局、住房城鄉建設廳，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)）
　　（八）推動(dòng)商業(yè)建筑和大型園區接入光纖網(wǎng)絡(luò )。各類(lèi)新建商業(yè)建筑和大型園區要參照光纖到戶(hù)國家標準進(jìn)行建設。各地政府要加強對通信基礎設施改造工程入場(chǎng)工作的統籌協(xié)調，支持電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)參照光纖到戶(hù)國家標準、以共建共享方式對商業(yè)建筑和大型園區進(jìn)行通信基礎設施改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)）
　　（九）加快通信基站建設。建設單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持電信運營(yíng)企業(yè)以共建共享方式平等建設和使用通信基站，不得違規收取任何費用。對經(jīng)政府部門(mén)批準備案的通信基站，無(wú)正當理由不得逼遷。電信運營(yíng)企業(yè)要做好基站天線(xiàn)美化工作，推動(dòng)基站、通信管線(xiàn)、機房等資源開(kāi)放共享。（責任單位：省住房城鄉建設廳、通信管理局、經(jīng)濟和信息化委，省電信運營(yíng)企業(yè)）
　　四、發(fā)揮電信運營(yíng)企業(yè)主體作用

　?。ㄊ┘哟髮拵ЬW(wǎng)絡(luò )資金投入。鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)逐年制定寬帶網(wǎng)絡(luò )建設資金投入計劃，重點(diǎn)加大光纖寬帶、3G/4G（第三代/第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò )及WiFi熱點(diǎn)建設投入，明確年度目標任務(wù)并抓好落實(shí)。鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)對開(kāi)通光纖寬帶和3G/4G應用的用戶(hù)給予適當業(yè)務(wù)資費和提速不提價(jià)優(yōu)惠，并切實(shí)提高各類(lèi)上網(wǎng)及通信資費套餐計費透明度。（省電信運營(yíng)企業(yè)，省通信管理局、物價(jià)局、經(jīng)濟和信息化委）
　　（十一）進(jìn)一步提高企業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量。鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)定期對各自運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)能力和質(zhì)量進(jìn)行測試，向社會(huì )公布網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍、速率、穩定性以及光纖入戶(hù)情況等信息，接受公眾體驗、評議和監督，保障消費者的知情權和選擇權。（責任單位：省電信運營(yíng)企業(yè)，省通信管理局、經(jīng)濟和信息化委）
　　（十二）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )建設（改造）施工。電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)要優(yōu)化光纖到戶(hù)和通信基站建設（改造）施工流程，及時(shí)恢復因施工需要臨時(shí)占用或挖掘建筑物業(yè)管理區域內道路、場(chǎng)地、管井的原狀，盡可能減少對用戶(hù)正常工作生活的干擾和對原有建筑裝修的影響。（責任單位：省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)，省住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
　　五、加強對寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的規范管理

　?。ㄊ┘訌姽饫w到戶(hù)驗收備案管理。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同經(jīng)濟和信息化、通信行業(yè)、廣電行業(yè)管理等單位，加強光纖到戶(hù)通信設施工程的規劃、設計、施工、檢測及竣工驗收備案管理。對未采用光纖到戶(hù)方式建設的新建住宅小區及建筑、商業(yè)建筑、大型園區，不得通過(guò)施工圖審查，不得進(jìn)行工程竣工驗收備案，不得接入公用電信網(wǎng)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化委、通信管理局、新聞出版廣電局）
　　（十四）加強無(wú)線(xiàn)電頻率臺站和通信基站管理。各地無(wú)線(xiàn)電主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化基站建設計劃申報、站址報備、臺站執照核發(fā)等審批流程，加大無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處力度，加強3G/4G網(wǎng)絡(luò )電磁環(huán)境保護，切實(shí)維護好電波秩序。環(huán)境保護部門(mén)要會(huì )同經(jīng)濟和信息化、通信行業(yè)管理等部門(mén)，嚴格執行國家公眾移動(dòng)通信基站電磁輻射防護有關(guān)規定，落實(shí)設置公眾移動(dòng)通信基站的各類(lèi)輻射參數安全性要求，加強行業(yè)監管并及時(shí)向公眾提供準確可靠信息。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、通信管理局）
　　（十五）規范寬帶網(wǎng)絡(luò )建設（改造）收費行為。加快研究制定在公共基礎設施（含公路、鐵路、地鐵、機場(chǎng)、港口、市政等設施）、住宅及商業(yè)建筑中為通信管道、機房、基站等設施建設維護提供場(chǎng)地和服務(wù)的優(yōu)惠政策和收費標準。新建住宅小區、商業(yè)建筑、大型園區要嚴格執行核定的收費標準；既有住宅小區、商業(yè)建筑、大型園區在改造時(shí)確實(shí)需適當收費的，根據核定收費范圍和標準以成本補償原則確定收費標準，并通過(guò)合同約定方式收取。建立完善對電信運營(yíng)企業(yè)收取地鐵內空間使用費和設備維護費的標準。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規定外收費或收費后不出具憑證等行為，由物價(jià)主管部門(mén)依法查處，并由住房城鄉建設主管部門(mén)按有關(guān)規定對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項目經(jīng)理予以處罰。對電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)拖欠相關(guān)費用等行為，由通信行業(yè)和廣播電視行業(yè)管理部門(mén)依法予以查處。（責任單位：省物價(jià)局、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
　　（十六）打擊配套設施建設領(lǐng)域壟斷行為。建設單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò )接入、通信基站建設、使用信息配套設施等達成排除、限制競爭的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)的公平競爭和用戶(hù)的選擇權。對違反有關(guān)法律法規的行為，相關(guān)職能部門(mén)要依法查處。（責任單位：省物價(jià)局、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)）
　　六、加強組織保障

　?。ㄊ撸┘訌娊y籌協(xié)調。各級信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)履行寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設統籌規劃、協(xié)調指導、督查督辦職責。省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調機制，共同推進(jìn)全省寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。各級信息化工作領(lǐng)導小組辦公室和省寬帶普及提速工程領(lǐng)導小組辦公室要與電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)建立有效溝通機制，及時(shí)協(xié)調解決寬帶網(wǎng)絡(luò )建設過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各地信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)編制年度寬帶網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施計劃，并報省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室備案。電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)要按季度、年度向各級信息化工作領(lǐng)導小組辦公室報送寬帶網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)展情況，以及光纖到戶(hù)、通信基站、WiFi熱點(diǎn)等統計數據。（責任單位：省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室，省直有關(guān)部門(mén)，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)）
　　（十八）加大政策扶持力度。對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線(xiàn)、機房、通信基站等信息通信基礎設施改動(dòng)、遷移和損壞的，要根據成本補償原則給予合理補償，并為電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)規劃和指定相應的遷改路由。發(fā)展改革、科技等部門(mén)要對寬帶普及提速工程有關(guān)項目的審批等給予重點(diǎn)支持。國土資源、林業(yè)等部門(mén)要做好寬帶網(wǎng)絡(luò )等信息通信基礎設施建設項目涉及的用地預審、土地征收轉用和林地占用等審批手續，對審批過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費用依法予以減免。電力企業(yè)要切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )等信息通信基礎設施建設項目的電力供應，加快業(yè)務(wù)辦理工作進(jìn)度。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、林業(yè)廳，南方電網(wǎng)公司）
　?。ㄊ牛┘哟髮拵ЬW(wǎng)絡(luò )基礎設施保護力度。公安機關(guān)要聯(lián)合通信管理、住房城鄉建設等部門(mén)加大信息通信基礎設施保護力度，依法懲處危及信息通信基礎設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的犯罪活動(dòng)，嚴肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎設施的行為。（責任單位：省公安廳、通信管理局、住房城鄉建設廳）
　　（二十）加強輿論宣傳。各地政府要將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設作為重大民生工程加大宣傳力度，各新聞單位要配合做好輿論引導，普及電磁輻射科學(xué)知識，讓社會(huì )各界廣泛理解和支持信息通信基礎設施建設。電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)與當地政府有關(guān)部門(mén)加強溝通，聯(lián)合發(fā)布住宅及商業(yè)建筑相關(guān)工程改造公告，明確改造時(shí)間、內容及用戶(hù)需要配合的事項。（責任單位：南方報業(yè)傳媒集團，省經(jīng)濟和信息化委，省電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)）
　?。ǘ唬┘訌姸酱贆z查。將寬帶網(wǎng)絡(luò )等信息通信基礎設施建設納入省政府重點(diǎn)督辦事項，由省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室根據寬帶網(wǎng)絡(luò )建設規劃，逐年分解目標任務(wù)，切實(shí)加強督促檢查。省通信管理局、新聞出版廣電局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促電信和廣播電視運營(yíng)企業(yè)按時(shí)完成投資建設計劃，加強網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量檢測。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

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廣東省人民政府辦公廳

2014年3月3日