廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施計量發(fā)展規劃

（2013—2020年）的意見(jiàn)

                                                               粵府辦〔2014〕4號

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2013-2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕10號），加快推動(dòng)我省計量事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量強省建設，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
           　　一、總體要求

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           　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標，堅持強化基礎、完善體系、提升能力、服務(wù)發(fā)展的原則，以計量基標準建設為核心，以管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，加強基礎前沿和應用型計量測試技術(shù)研究，完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監管體系和誠信計量體系，充分發(fā)揮我省作為華南地區計量測試中心的作用，全面提升我省計量整體能力和水平，為我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設質(zhì)量強省提供重要技術(shù)基礎和保障。
           　　（二）發(fā)展目標。
           　　——計量科學(xué)技術(shù)水平全面提升。計量科技基礎研究明顯加強，一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)實(shí)現突破，計量科技成果加快轉化。到2017年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到93%以上，社會(huì )公用計量基標準達到4500項以上，計量基標準綜合水平位于全國前列。到2020年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到97%以上，社會(huì )公用計量基標準達到6000項以上，計量基標準綜合水平在國內領(lǐng)先。
           　　——計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全省量傳溯源體系更加完備，計量科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺、計量支撐體系等基本健全，法定計量技術(shù)機構能力建設明顯加強，計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級需求。到2017年，建設國家（或?。┊a(chǎn)業(yè)計量測試中心或重點(diǎn)計量實(shí)驗室5家以上，通過(guò)測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到8000家以上。到2020年，華南國家計量測試中心服務(wù)能力處于國內領(lǐng)先水平，建設國家（或?。┊a(chǎn)業(yè)計量測試中心或重點(diǎn)計量實(shí)驗室12家以上，通過(guò)測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到10000家以上。
           　　——計量的維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序能力顯著(zhù)增強。地方計量法規規章和技術(shù)規范體系更加完善，適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的計量監督管理體系進(jìn)一步健全，民生計量、能源資源計量、安全計量等重點(diǎn)領(lǐng)域建立長(cháng)效監管機制。到2017年，國家重點(diǎn)管理計量器具受檢率達到93%以上，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到90%以上，引導并培育4000家以上誠信計量示范單位，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源資源計量數據實(shí)時(shí)、在線(xiàn)采集試點(diǎn)逐步鋪開(kāi)。到2020年，國家重點(diǎn)管理計量器具受檢率達到97%以上，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到92%以上，引導并培育8000家以上誠信計量示范單位，重點(diǎn)耗能企業(yè)基本實(shí)現能源資源計量數據實(shí)時(shí)、在線(xiàn)采集。
           　　二、促進(jìn)計量科技創(chuàng )新發(fā)展

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　　加強我省計量科技基礎、前沿技術(shù)及其應用領(lǐng)域的重大科技項目研究，促進(jìn)計量技術(shù)機構、科研院所、高校和企事業(yè)單位的合作，形成“檢學(xué)研”相結合的計量科技創(chuàng )新機制。積極參與國家計量科技基礎研究，重點(diǎn)開(kāi)展食品安全、生物制藥、醫療器械、節能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程、突發(fā)事故檢測報警、環(huán)境和氣候監測等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)，以及極大、極小、復雜、動(dòng)態(tài)、多參數、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等方面的計量測試理論、方法與應用技術(shù)研究，在探測傳感、信息傳輸、數據處理等環(huán)節突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。制修訂一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的地方計量技術(shù)規范，建立一批高端、專(zhuān)業(yè)、特殊檢測的重點(diǎn)計量實(shí)驗室，加強在線(xiàn)檢測、動(dòng)態(tài)測試、遠程校準、自動(dòng)監測等計量測試技術(shù)、方法研究，加強對聯(lián)網(wǎng)收費、稅收改革、階梯電價(jià)、垃圾計重收費等計量配套技術(shù)研究。
           　　（四）加強計量基標準和計量檢測裝置研制。
　　加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)等發(fā)展急需的計量溯源方法和計量標準研究，重點(diǎn)開(kāi)展新材料、新能源、納米、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技和高技術(shù)計量標準研制，提高計量檢測支撐能力。加快計量器具自動(dòng)化檢定設備研制，支持儀器儀表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)在醫療器械、安全防護、執法裝備、質(zhì)譜分析、智能電表、衛星定位等計量器具制造行業(yè)，培育和扶持具有核心競爭力的品牌企業(yè)。
           　　（五）加快標準物質(zhì)和快速檢測試劑研制。
           　　加強重金屬污染、農獸藥殘留、臨床診療、大氣污染物、機動(dòng)車(chē)尾氣等方面檢驗檢測標準物質(zhì)研制，填補我省標準物質(zhì)體系的缺項。研究掌握一批標準物質(zhì)制備、分離純化、定值、保存等關(guān)鍵技術(shù)，建立標準物質(zhì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區，促進(jìn)標準物質(zhì)快速發(fā)展。加強食品安全、醫療衛生、農產(chǎn)品、生物、環(huán)保等領(lǐng)域快速檢測試劑研制，增強快速檢測能力。完善標準物質(zhì)量傳溯源體系，加強對標準物質(zhì)的監管，保證檢測、監測數據結果的溯源性、可比性和有效性。
           　　（六）促進(jìn)科技成果轉化與交流合作。
           　　加強計量科研項目的立項和科研成果的推廣應用，加大計量技術(shù)機構與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)力度，開(kāi)展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作和共同開(kāi)發(fā)，將計量科研成果轉化及有效應用納入科技評獎范疇。加強與港澳臺、東南亞的計量技術(shù)合作，建立技術(shù)交流服務(wù)平臺，鼓勵和引導計量技術(shù)機構開(kāi)展境外計量技術(shù)服務(wù)。積極組織參與計量國際比對，提升計量校準測量能力，擴大國際互認范圍。
           　　三、加強計量檢測服務(wù)體系建設

　?。ㄆ撸┨嵘總魉菰大w系支撐能力。
           　　制定全省量傳溯源體系能力提升計劃，統籌全省計量基標準、社會(huì )公用計量標準建設，科學(xué)規劃量傳溯源體系，重點(diǎn)加強華南國家計量測試中心大區級及省級社會(huì )公用計量基標準建設，引領(lǐng)我省計量檢測水平快速提升。加大各級社會(huì )公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，全面提升裝備水平和技術(shù)保障能力，形成覆蓋全省、對接港澳、輻射東南亞的量傳溯源體系。加快食品安全、節能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )公用計量標準建設，填補我省量傳溯源能力空白。加強各級法定計量技術(shù)機構支撐能力建設，重點(diǎn)加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區市、縣級法定計量技術(shù)機構基礎建設。推進(jìn)企事業(yè)單位內部量傳溯源工作，合理配置計量標準，保證量值準確可靠。
           　　（八）建立廣東計量科技基礎服務(wù)平臺。
           　　以廣東省計量科學(xué)研究院、廣州計量檢測技術(shù)研究院和深圳市計量質(zhì)量檢測研究院為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機構、高等院校、科研院所、企（事）業(yè)單位等相關(guān)機構，建立完善我省計量科技基礎服務(wù)平臺，為社會(huì )提供大型計量科學(xué)儀器設備和科技文獻數據、計量科研數據以及科研成果數據。大力改善計量研究實(shí)驗條件，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監管等于一體的信息管理服務(wù)系統，提升計量科技基礎服務(wù)能力和創(chuàng )新支撐能力。
           　　（九）構建廣東產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。
           　　整合省內現有法定計量技術(shù)機構、專(zhuān)業(yè)計量站、部門(mén)計量技術(shù)機構、高等院校以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)資源，建設一批國家（或?。┊a(chǎn)業(yè)計量測試中心，開(kāi)展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論、方法和技術(shù)研究，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)服務(wù)規范。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用檢測、測試裝置的研究開(kāi)發(fā)，完善貫穿產(chǎn)品設計、定型、生產(chǎn)、使用、報廢等全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)計量工程技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)（品）質(zhì)量和效益。
           　　（十）構建能源資源計量服務(wù)平臺。
           　　完善我省能源資源計量量傳溯源體系，建立健全碳排放權交易計量體系，加強能源資源和碳排放權交易計量監管和服務(wù)能力建設。以國家城市能源計量中心（廣東、深圳）為引領(lǐng)，加快各地城市能源計量能力建設。發(fā)揮城市能源計量中心在能源資源計量數據采集、統計、傳輸、分析、應用等方面的智能管理優(yōu)勢和碳排放量測量核查中的作用，為政府宏觀(guān)能源資源管理、實(shí)施節能減排計劃提供依據，為企（事）業(yè)單位、部門(mén)能源資源管理和碳排放權交易提供準確可靠的分析數據。
           　　（十一）推動(dòng)企業(yè)計量檢測和管理體系建設。
           　　引導企業(yè)建立健全計量檢測和管理體系，開(kāi)展測量管理體系認證或計量保證體系確認。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)特別是大中型和重點(diǎn)耗能企業(yè)加強計量基礎設施建設，建立符合要求的計量實(shí)驗室和計量控制中心，配備專(zhuān)（兼）職計量管理人員，完善計量管理制度，合理配置計量檢測儀器和設備，加強對計量檢測數據的收集、分析、應用和管理，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程有效監控。加強對中小微企業(yè)計量管理人員培訓，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品設計、生產(chǎn)控制等方面的檢測服務(wù)，提高中小微企業(yè)計量管理水平和市場(chǎng)競爭能力。積極引導企業(yè)采用先進(jìn)的計量測試技術(shù)，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品升級。支持新建企業(yè)和新上項目把計量檢測能力建設作為保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現企業(yè)現代化和精細化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。
           　　四、加強計量監督管理

　?。ㄊ┘訌娪嬃勘O管體系建設。
           　　加強計量審查和檢查，完善行業(yè)部門(mén)計量監管機制，強化市場(chǎng)計量監管，明確市場(chǎng)主辦方對市場(chǎng)計量違法行為的主體責任。建立健全省、市、縣三級強制檢定計量器具檔案，加強動(dòng)態(tài)管理，明確使用單位對強檢計量器具的管理責任。簡(jiǎn)化計量行政許可審批程序，加強計量器具制造許可和進(jìn)口計量器具的監督管理，建立計量器具型式評價(jià)動(dòng)態(tài)數據庫，加大計量器具監督抽查力度，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加強對各類(lèi)計量技術(shù)機構的監督管理，開(kāi)展計量比對，規范檢定、校準行為。加強計量監管力量和執法裝備配備，加強信息化建設，提升計量執法水平，重點(diǎn)提高對加油機、電子計價(jià)秤、出租汽車(chē)計價(jià)器、汽車(chē)衡等利用高科技作弊行為的計量監管和執法查處能力。加強計量作弊防控和監管技術(shù)研究，完善計量突發(fā)事件應對處置措施，健全投訴舉報機制，強化社會(huì )監督。
           　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)誠信計量體系建設。
           　　實(shí)施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，引導經(jīng)營(yíng)者遵守誠信計量行為規范，建立健全計量管理制度，在與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展誠信計量體系建設。強化經(jīng)營(yíng)者主體責任和行業(yè)主管部門(mén)監管責任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展誠信計量自我承諾活動(dòng)，培育誠信計量示范單位。將誠信計量體系納入社會(huì )信用體系，實(shí)施誠信計量分類(lèi)監管，建立誠信計量紅、黑榜制度以及守信激勵、失信懲戒機制。
           　　（十四）強化民生計量監管。
           　　加強食品安全、貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的計量監管，在集貿市場(chǎng)、商店超市、醫院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場(chǎng)所推行計量器具強制檢定結果公示制度，依法接受社會(huì )監督。對集貿市場(chǎng)的衡器和社區、村、鄉鎮醫療衛生單位使用的強檢計量器具及行政執法用強制檢定計量器具實(shí)行免費檢定，對安全防護、環(huán)境監測等領(lǐng)域強制檢定計量器具逐步實(shí)行免費檢定。行業(yè)主管部門(mén)在具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和主辦單位的集貿市場(chǎng)逐步推行衡器“統一配備、統一檢定、統一輪換、統一管理”制度。加強對定量包裝商品的監督管理，健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查機制，對電子秤、地中衡、加油機和定量包裝商品有針對性地開(kāi)展計量專(zhuān)項檢查和整治，加大對過(guò)度包裝行為的查處力度，維護人民群眾合法權益。
           　　（十五）強化能源資源計量監管。
　　加強對能源資源計量器具配備和強制檢定、碳排放權交易計量的監管，開(kāi)展能源資源計量審查、能效對標以及碳排放量測量與核查等活動(dòng)，培育城市能源資源計量建設示范點(diǎn)。強化用能單位能源資源計量主體責任，用能單位要合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系。依托廣東省能源計量檢測標準化技術(shù)委員會(huì )，組織制修訂一批急需的能源資源計量評價(jià)、產(chǎn)品能耗限額、節能應用、碳排放權交易計量等地方標準，引導消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品。加大能效測試、能效比對工作力度，開(kāi)展合同能源管理、能源平衡測試、能源審計、污染物核查等技術(shù)服務(wù)，強化節能、節水、節電、可再生資源、環(huán)境標志產(chǎn)品認證和檢測機構計量認證，認真執行低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識及低碳認證、節能產(chǎn)品認證等制度，提高節能檢測和認證水平。開(kāi)展用能產(chǎn)品能效標識監督抽查，加大對虛標能效等行為的查處力度。
           　?。ㄊ娀踩嬃勘O管。
　　加強與安全相關(guān)計量器具生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用環(huán)節的監管，加大對安全用計量器具產(chǎn)品的監督抽查力度。加強各相關(guān)行業(yè)安全用計量器具強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求并經(jīng)檢定合格的計量器具，強化使用單位主體責任，加強檢定情況通報，提高綜合監管效能。開(kāi)展安全用計量器具提前預測、自動(dòng)報警、檢測數據自動(dòng)存貯、實(shí)時(shí)傳輸等相關(guān)功能的研發(fā)和應用，提高智能化水平。
           　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。
           　　建立省實(shí)施計量發(fā)展規劃部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，研究分析計量發(fā)展形勢，統籌協(xié)調全省計量發(fā)展重大行動(dòng)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題。認真貫徹《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》和《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)評價(jià)指標體系及考核評價(jià)辦法（試行）》（粵發(fā)〔2011〕24號），進(jìn)一步完善計量指標在質(zhì)量競爭力指數中的設置，加強對地級以上市政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的質(zhì)量工作考核。各級政府要按照《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，把計量發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定本地區實(shí)施意見(jiàn)并認真抓好組織落實(shí)。
           　?。ㄊ耍┙∪嬃颗涮字贫?。
           　　完善《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國計量法〉辦法》相關(guān)配套制度，及時(shí)修訂各行業(yè)主管部門(mén)規范性文件以及行業(yè)內部規章制度中涉及計量管理的有關(guān)規定。修訂《廣東省衡器管理辦法》等政府規章，研究調整《廣東省強制檢定計量器具目錄》和《廣東省計量器具檢定收費標準目錄》等規范性文件。
           　　（十九）抓好計量隊伍建設。
           　　建立廣東省計量專(zhuān)家庫。將高層次計量專(zhuān)業(yè)人才列入省人才引進(jìn)計劃，有針對性地選派高層次計量科技人才到國外培訓，著(zhù)力培養具有科技前沿水平的高級專(zhuān)家、高層次領(lǐng)軍人才。在我省部分高校研究設置計量相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程，與科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合培養研究生，完善人才培養機制。加強注冊計量師隊伍建設，加強計量監管人才培養，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監管能力。
　?。ǘ┘訌娪嬃课幕ㄔO。
           　　認真辦好“5.20”世界計量日活動(dòng)，加強計量基礎知識和計量法律法規的普及教育。充分利用現代化傳播媒體，全方位、立體式宣傳計量在科技進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節能減排、安全生產(chǎn)、國防建設、航空航天等方面的重要地位和作用。編撰廣東計量史，挖掘計量主題文化內涵，創(chuàng )新計量文化表現形式，倡導“度萬(wàn)物、量天地、衡公平”的計量文化和“科學(xué)嚴謹、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、精準公正”的廣東計量精神。
           　　（二十一）加大資金投入力度。
　　各地政府要加大對公益性計量技術(shù)機構的投入，發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應結合我省實(shí)際制定相應的價(jià)格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量重大科研項目的支持，促進(jìn)計量科技研發(fā)和重點(diǎn)科研項目、科研成果的轉化和應用。加大強制檢定所需計量基標準等計量檢定設備投入，完善基層計量執法手段，提升計量執法能力和水平。支持開(kāi)展計量惠民活動(dòng)，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預算。

廣東省人民政府辦公廳

2014年2月13日