廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作

實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，中直駐粵有關(guān)單位：

　　《廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省食品藥品監管局反映。

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省府辦公廳

2014年1月17日

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廣東省加強嬰幼兒配方乳粉

質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)保障嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全，進(jìn)一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標

　　認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實(shí)地方政府食品安全責任和企業(yè)主體責任，嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的首負責任。堅持標本兼治、強化監管、綜合施策，通過(guò)嚴把準入關(guān)、嚴打違法違規行為、發(fā)揮社會(huì )監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉長(cháng)效監管機制和社會(huì )共管共治格局，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過(guò)程有效監管，全面提高全省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護人民群眾切身利益。
　　二、工作重點(diǎn)及措施

　?。ㄒ唬﹪腊褱嗜腙P(guān)。參照藥品管理的措施，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》（GB23790-2010），并加強對執行情況的檢查審核。依據《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》要求，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展再審核再清理工作，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能達標的企業(yè)，堅決予以淘汰。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實(shí)行分類(lèi)單項審核和管理。
　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)首負責任。
　　1．落實(shí)食品質(zhì)量安全管理責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)管理，要建立內部質(zhì)量安全管理制度，設立質(zhì)量安全管理機構和配備專(zhuān)職質(zhì)量安全管理人員，明確崗位質(zhì)量安全規范、質(zhì)量安全責任。實(shí)施食品質(zhì)量安全受權人制度，企業(yè)法定代表人是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的第一責任人，企業(yè)法定代表人或者質(zhì)量安全受權人全權負責嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)量安全管理人員應當符合規定的條件要求，并實(shí)行上崗培訓和定期培訓。
　　2．落實(shí)產(chǎn)品管理責任。奶畜養殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等實(shí)施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應當購入和銷(xiāo)售經(jīng)監管部門(mén)批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執行向供貨者索票索證制度。
　　3．落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應對產(chǎn)品出廠(chǎng)實(shí)施全項目批批檢驗。嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應當嚴格按照規定備案。進(jìn)口報檢時(shí)，進(jìn)口商必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，并嚴格執行進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合食品安全國家標準。省外企業(yè)生產(chǎn)或省外口岸進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入我省銷(xiāo)售的，生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的檢測報告。
　　4．落實(shí)先行賠償責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行賠償。探索建立嬰幼兒配方乳粉責任保險制度，保護消費者合法權益。
　　（三）強化生產(chǎn)流通環(huán)節的監督管理。
　　1．加強生產(chǎn)流通環(huán)節的監管。加強對奶畜養殖的規范指導和技術(shù)培訓，推進(jìn)奶牛標準化規模養殖，嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入和資質(zhì)審核。加強對生鮮乳收購站、運輸車(chē)輛監管，強化生鮮乳質(zhì)量安全監測與監督執法。重點(diǎn)加強對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)持續保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄、備案制度、檢驗能力的查驗考核。加大對包裝、標簽標識的監督檢查力度，規范標簽標識。加強嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項抽樣檢測。開(kāi)展對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項執法檢查和監督抽檢，嚴格監督經(jīng)營(yíng)單位履行進(jìn)貨查驗和索證索票制度。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監管。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。探索建立強制性的食品安全責任保險制度，建立以賠付為核心的社會(huì )制約機制。
　　2．加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監管。嚴格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉。對進(jìn)口報檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。嚴格落實(shí)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉標簽備案和中文標簽標識管理。在國家質(zhì)檢總局統一部署下健全完善進(jìn)口商信用檔案，及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。
　　3．實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售。加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可。按國家食品藥品監管總局的要求實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，要立即停止經(jīng)營(yíng)、登記造冊，并依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀等處置措施，嚴禁問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
　　4．強化監督抽檢和監測評估。建立實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測和定期監督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時(shí)向社會(huì )公布。衛生部門(mén)要加強嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險監測，食品安全風(fēng)險監測分析結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時(shí)將相關(guān)信息通報政府及食品藥品監管部門(mén)。加強對檢驗機構的監督檢查，提高檢驗能力和水平，保證檢驗結果準確可靠。
　　（四）構建共管共治機制。
　　1．加大懲處力度。始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢，將打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪關(guān)口前移。嚴厲查處倒賣(mài)和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉，以及非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉等違法行為，以及篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢和偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，并及時(shí)向社會(huì )公布處罰情況和結果。
　　2．建設省嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、流通企業(yè)應建立電子臺帳并與溯源系統對接，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉原料乳粉來(lái)源、生產(chǎn)關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)信息，以及產(chǎn)品出廠(chǎng)全項目、原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等批批檢驗數據信息的互聯(lián)共享。進(jìn)口商進(jìn)口、省外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入我省銷(xiāo)售的，進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商必須將對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的檢驗數據錄入溯源系統。各監管部門(mén)要及時(shí)對企業(yè)提供數據進(jìn)行抽檢和復核確認。省嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統通過(guò)多種互聯(lián)網(wǎng)終端發(fā)布，同時(shí)供監管部門(mén)和消費者查詢(xún)，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉全程可追溯和社會(huì )共同監督。
　　3．加強社會(huì )監督。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監督，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報，保護舉報人合法權益。發(fā)揮媒體的監督作用，及時(shí)核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體積極開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費等方面工作，支持消費者協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目。
　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立省加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。各地級以上市、縣（市、區）政府對本地區嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責，要組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制訂實(shí)施方案，嚴格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監管責任制。
　　（二）明確職責分工。食品藥品監管部門(mén)負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)和流通許可管理、質(zhì)量抽檢以及日常監督管理。經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責貫徹落實(shí)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)管理，推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。公安部門(mén)負責打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。農業(yè)部門(mén)負責奶畜飼養以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節、收購環(huán)節監管，加強對生鮮乳收購站許可證和運輸車(chē)輛準運證明的監管。商務(wù)部門(mén)負責嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可工作。衛生計生部門(mén)負責開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉食品安全風(fēng)險監測工作。工商部門(mén)負責嬰幼兒配方乳粉企業(yè)注冊登記以及嬰幼兒配方乳粉廣告監管。質(zhì)監部門(mén)負責嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監管。出入境檢驗檢疫部門(mén)負責嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口環(huán)節監管。海關(guān)負責嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等進(jìn)口環(huán)節監管，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口商及代理商進(jìn)行備案審核，查處走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等違法違規行為。發(fā)展改革、財政等其他部門(mén)按照職責共同做好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。
　　（三）完善保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過(guò)財政補貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。進(jìn)一步增加奶牛標準化規模養殖投入。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規范化、規?；?、現代化發(fā)展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐的經(jīng)費保障。
　　（四）規范信息發(fā)布。各部門(mén)要建立暢通的聯(lián)絡(luò )和信息溝通機制，加強協(xié)調配合，按規定程序發(fā)布信息。未經(jīng)國家專(zhuān)門(mén)檢驗檢測機構以及相關(guān)主管部門(mén)復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準確。

　　附件：廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組成員名單

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附件：

廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作

領(lǐng)導小組成員名單

　　組　長(cháng)：林少春　　副省長(cháng)

　　副組長(cháng)：李捍東　　省政府副秘書(shū)長(cháng)

　　　　　　段宇飛　　省食品藥品監管局局長(cháng)、省食安辦主任

　　成　員：陳雄貴　　省編辦副主任

　　　　　　蔡木靈　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　吳　鋒　　省經(jīng)濟和信息化委副主任

　　　　　　鄭澤暉　　省公安廳治安局局長(cháng)

　　　　　　歐　斌　　省財政廳副廳長(cháng)

　　　　　　蔡樹(shù)淦　　省農業(yè)廳總畜牧獸醫師

　　　　　　龍建平　　省外經(jīng)貿廳副巡視員

　　　　　　陳祝生　　省衛生計生委副主任

　　　　　　湯　武　　省工商局副局長(cháng)

　　　　　　程學(xué)源　　省質(zhì)監局副局長(cháng)

　　　　　　吳圣明　　省食安辦副主任

　　　　　　趙　民　　海關(guān)總署廣東分署副主任（正廳級）

　　　　　　詹少彤　　廣東出入境檢驗檢疫局副局長(cháng)

　　領(lǐng)導小組日常工作由省食品藥品監管局負責。