廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

處置鐵路行車(chē)事故應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將新修訂的《廣東省處置鐵路行車(chē)事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

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省府辦公廳

2014年1月15日

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廣東省處置鐵路行車(chē)事故應急預案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省處置鐵路行車(chē)事故應急指揮部

　　2．2　省指揮部辦公室

　　2．3　地方處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構

　　2．4　專(zhuān)家組

　　3　運行機制

　　3．1　預防預警

　　3．2　應急處置

　　3．3　后期處置

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　交通保障

　　4．4　通信保障

　　4．5　醫療保障

　　4．6　安全保障

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　鐵路行車(chē)事故分級標準

　　7．1　特別重大鐵路行車(chē)事故（Ⅰ級）
　　7．2　重大鐵路行車(chē)事故（Ⅱ級）
　　7．3　較大鐵路行車(chē)事故（Ⅲ級）
　　7．4　一般鐵路行車(chē)事故（Ⅳ級）

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　最大限度預防和減少鐵路行車(chē)事故及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響，及時(shí)有效處置鐵路行車(chē)事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《國家處置鐵路交通事故應急預案》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。
　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于本省行政區域內發(fā)生的鐵路行車(chē)事故。
　　1．4　工作原則

　　（1）預防為主，科學(xué)防范。加強風(fēng)險隱患排查整改，采取先進(jìn)的預測、預防、預警和應急處置技術(shù)，提高鐵路行車(chē)事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術(shù)水平和應急救援能力。
　　（2）以人為本，減少傷亡。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度預防和減少鐵路行車(chē)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　（3）快速反應，科學(xué)處置。發(fā)生鐵路行車(chē)事故，要及時(shí)組織救援力量，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，快速搶通鐵路線(xiàn)路，盡快恢復列車(chē)通車(chē)和鐵路運輸秩序。
　　（4）分工負責，密切配合。在當地人民政府及中國鐵路總公司統一領(lǐng)導下，廣鐵集團公司等有關(guān)單位、事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府（以下稱(chēng)各級人民政府）按照各自職責、分工，密切合作，共同做好鐵路行車(chē)事故應急處置工作。
　　2　組織體系

　　2．1　省處置鐵路行車(chē)事故應急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大鐵路行車(chē)事故，省人民政府根據需要成立省處置鐵路行車(chē)事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導和指揮事故應急處置工作。
　　總指揮：分管副省長(cháng)。
　　副總指揮：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省安全監管局局長(cháng)，廣鐵集團公司董事長(cháng)。
　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛生計生委、外辦，省安全監管局、港澳辦，省臺辦，廣東保監局、省通信管理局、廣東海事局、深圳海事局，省軍區、省武警總隊，省鐵投集團，廣鐵集團公司及事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府等單位分管負責人。
　　各成員單位根據應急響應級別，按照省指揮部的統一部署和各自職責，配合做好鐵路行車(chē)事故應急處置工作。
　?。?）省委宣傳部（省新聞辦）：負責組織、協(xié)調新聞媒體做好新聞發(fā)布和輿論引導工作。
　?。?）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責糧食應急供應保障，及時(shí)提出動(dòng)用省級儲備糧的建議。
　?。?）省經(jīng)濟和信息化委：負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應；保障應急無(wú)線(xiàn)電通信暢通，協(xié)調有關(guān)單位盡快組織恢復受破壞的無(wú)線(xiàn)電通信設施。
　?。?）省公安廳：負責組織維護事發(fā)地社會(huì )治安秩序，依法對事發(fā)地道路交通實(shí)施管制；組織、協(xié)調、指揮鐵路行車(chē)事故引發(fā)的火災事故搶險救援工作，協(xié)助組織群眾從危險地區安全撤離。
　?。?）省財政廳：負責應由省財政承擔的鐵路行車(chē)事故應急處置工作經(jīng)費。
　?。?）省交通運輸廳：負責組織協(xié)調應急處置人員、應急物資的公路、水路運輸，辦理應急車(chē)輛優(yōu)先通行手續。
　?。?）省衛生計生委：負責鐵路行車(chē)事故傷員的醫療救護和事故現場(chǎng)的衛生防疫。
　?。?）省外辦：負責協(xié)助處理鐵路行車(chē)事故造成外籍人員傷亡的對外協(xié)調、對外信息發(fā)布；受理外國記者的采訪(fǎng)申請、協(xié)助做好外國記者現場(chǎng)管理。
　?。?）省安全監管局：負責參與鐵路行車(chē)事故有關(guān)應急救援工作。
　?。?0）省港澳辦：負責協(xié)助處理列車(chē)行車(chē)事故造成港澳同胞傷亡相關(guān)事宜。
　?。?1）省臺辦：負責協(xié)助處理列車(chē)行車(chē)事故造成臺灣同胞傷亡相關(guān)事宜。
　?。?2）廣東保監局：負責有關(guān)保險理賠監督。
　?。?3）省通信管理局：負責組織協(xié)調鐵路行車(chē)事故處置過(guò)程中的公用通信網(wǎng)通信保障工作。
　?。?4）廣東海事局、深圳海事局：負責組織轄區內鐵路行車(chē)事故現場(chǎng)的水上交通管制，優(yōu)先辦理運送搶險救援人員、物資器材船舶通行手續，保障參加搶險運輸船舶水上交通安全。
　?。?5）省軍區：根據省指揮部的申請，負責組織民兵和預備役部隊，必要時(shí)協(xié)調駐地解放軍參加鐵路行車(chē)事故應急處置工作。
　?。?6）省武警總隊：根據省指揮部的申請，負責組織、指揮所屬部隊參與鐵路行車(chē)事故應急處置工作，配合公安機關(guān)維護當地社會(huì )秩序。
　?。?7）省鐵投集團：負責參與投資控股的鐵路行車(chē)事故處置工作。
　?。?8）廣鐵集團公司：負責指導地方鐵路、非國家鐵路控股的合資鐵路業(yè)主單位的應急準備和應急處置工作；組織專(zhuān)家、救援隊伍參與鐵路行車(chē)事故的應急處置工作；履行參與善后處置工作的職責。
　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設在廣鐵集團公司，負責日常工作。辦公室主任由廣鐵集團公司分管副總經(jīng)理兼任。辦公室主要職責：貫徹省指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調省指揮部成員單位和相關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報險情、災情和應急處置情況，提出啟動(dòng)、終止應急響應的建議及應急處置方案；辦理省指揮部文電、起草相關(guān)簡(jiǎn)報，組織發(fā)布應急處置信息；承擔省指揮部交辦的其他工作。
　　2．3　地方處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構

　　地方各級人民政府要建立健全相應的應急指揮機構，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關(guān)單位及廣鐵集團公司等駐粵有關(guān)單位要及時(shí)進(jìn)行指導。
　　2．4　專(zhuān)家組

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位成立鐵路行車(chē)事故應急專(zhuān)家組，完善相關(guān)咨詢(xún)機制，為鐵路行車(chē)事故應急處置工作提供技術(shù)支持。
　　3　運行機制

　　3．1　預防預警

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要進(jìn)一步加大投入，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現有各項安全檢測、監控技術(shù)裝備；依托現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立健全鐵路行車(chē)安全監控信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現自動(dòng)收集與集成各類(lèi)安全監測信息；借助物聯(lián)網(wǎng)等手段，建立健全鐵路行車(chē)事故安全監控系統、事故救援指揮系統和鐵路行車(chē)安全信息綜合管理系統，逐步建成集監測、控制、管理和救援于一體的高度信息化鐵路行車(chē)安全預防預警體系。
　　各級水利、氣象、地震等有關(guān)單位要加強與廣鐵集團公司聯(lián)系，建立應急聯(lián)絡(luò )機制，做好應急處置準備工作。
　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　鐵路行車(chē)事故信息報告工作，按照《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》執行，及時(shí)通報事發(fā)地人民政府。對可能產(chǎn)生重大社會(huì )影響、需要省人民政府組織、協(xié)調處置的鐵路行車(chē)事故，廣鐵集團公司等有關(guān)單位要立即向省人民政府報告。
　　3．2．2　響應啟動(dòng)

　　鐵路行車(chē)事故應急響應，由發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)、事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位按照相關(guān)應急預案及各自職責啟動(dòng)應急響應。
　　當國家鐵路發(fā)生行車(chē)事故需要使用地方鐵路時(shí)，有關(guān)單位要給予支持。
　　發(fā)生地震、其他地質(zhì)和洪澇災害及鐵路交通傷亡事故、列車(chē)重大火災、危險化學(xué)品運輸、恐怖襲擊、重大破壞案件、旅客列車(chē)重大行車(chē)事故，造成疫病疫情、毒、菌種丟失等事故（事件），根據不同程度的損失和影響啟動(dòng)相應級別的應急響應。
　　按照鐵路行車(chē)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，鐵路行車(chē)事故應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。
　?。?）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大鐵路行車(chē)事故，省指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對鐵路行車(chē)事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，由省人民政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)。涉及跨省行政區域、超出省人民政府處置能力的，報請國務(wù)院?jiǎn)?dòng)應急響應。
　?。?）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大鐵路行車(chē)事故，省指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對鐵路行車(chē)事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。
　?。?）Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大鐵路行車(chē)事故，事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構立即組織應急機構成員單位成員及專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對鐵路行車(chē)事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序命令。
　?。?）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般鐵路行車(chē)事故，事發(fā)地縣（市、區）（不含省直管縣（市、區），下同）處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構立即組織應急機構成員單位成員及專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對鐵路行車(chē)事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序命令。
　　3．2．3　現場(chǎng)處置

　　鐵路行車(chē)事故現場(chǎng)應急處置，根據需要成立處置鐵路行車(chē)事故現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部），實(shí)行現場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達應急處置任務(wù)，協(xié)調各級、各類(lèi)救援隊伍的救援行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配等。
　　3．2．4　應急終止

　　鐵路行車(chē)事故得到有效處置后，經(jīng)評估短期內鐵路行車(chē)事故影響不再擴大或已經(jīng)減輕，由宣布啟動(dòng)應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。
　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調查評估

　　特別重大鐵路行車(chē)事故調查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權組織調查組負責。其他級別的鐵路行車(chē)事故調查處理，由中國鐵路總公司或中國鐵路總公司授權廣鐵集團公司負責。
　　3．3．2　征用補償

　　鐵路行車(chē)事故責任單位按照有關(guān)鐵路客貨運輸管理規定對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補償或賠償。
　　3．3．3　保險理賠

　　發(fā)生鐵路行車(chē)事故，有關(guān)保險機構要及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展查勘定損等理賠工作，協(xié)助相關(guān)單位開(kāi)展搶險救援，并積極為應急救援人員提供保險服務(wù)。
　　3．4　信息發(fā)布

　　各級處置鐵路行車(chē)事故應急指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規定及時(shí)、準確向社會(huì )公布鐵路行車(chē)事故處置、損失等相關(guān)信息。
　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要加強鐵路行車(chē)事故應急救援隊伍建設，保證應急救援行動(dòng)快速、有效。需要社會(huì )力量參與時(shí)，由省指揮部協(xié)調事發(fā)地人民政府實(shí)施。社會(huì )力量參與應急救援，要在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。
　　4．2　資金保障

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要采取有力措施，確保鐵路行車(chē)事故應急處置的資金需求。鐵路行車(chē)事故應急救援費用、善后處理費用即損失、補償、賠償費用，由鐵路行車(chē)事故責任單位承擔。責任單位無(wú)力承擔的，由事發(fā)地人民政府和廣鐵集團公司等有關(guān)單位按照管理權限協(xié)調解決。
　　4．3　交通保障

　　公安部門(mén)負責組織協(xié)調對事故現場(chǎng)的道路交通管制，保障搶險道路的暢通；交通運輸部門(mén)協(xié)調提供運送搶險救援人員、物資器材所需的車(chē)輛，為應急車(chē)輛辦理優(yōu)先通行手續。
　　4．4　通信保障

　　發(fā)生鐵路行車(chē)事故，設置事故現場(chǎng)指揮電話(huà)和圖像傳輸設備，確保應急指揮聯(lián)絡(luò )的暢通；廣鐵集團公司等有關(guān)單位負責建立并維護鐵路運輸企業(yè)、上級應急指揮機構的通信數據庫，包括手機、辦公電話(huà)、家庭電話(huà)、傳真等多種聯(lián)系方式。
　　4．5　醫療保障

　　鐵路沿線(xiàn)地方衛生計生行政主管部門(mén)要制定相應的醫療衛生保障應急預案，掌握鐵路沿線(xiàn)可用于應急救援的醫療救治資源和衛生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監督本行政區域內醫療衛生防疫單位的應急準備保障措施。
　　4．6　安全保障

　　公安部門(mén)負責旅客、群眾安全防護和事故處理期間的現場(chǎng)治安管理，負責事故區域外的治安管理。必要時(shí)，省指揮部協(xié)調省軍區或省武警總隊支持配合。
　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　廣鐵集團公司負責定期組織本預案應急演練。
　　5．2　宣教培訓

　　各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。廣鐵集團公司等有關(guān)單位要結合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開(kāi)展宣傳教育工作，提高全體職工的安全意識。按照分級管理的原則，廣鐵集團公司等有關(guān)單位及各級人民政府有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)救援隊伍定期進(jìn)行救援知識專(zhuān)業(yè)培訓，提高救援技能。
　　5．3　責任與獎懲

　　對在鐵路行車(chē)事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　6　附則

　　6．1　本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由廣鐵集團公司負責解釋。
　　6．3　縣級以上人民政府及有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。
　　6．4　本預案自公布之日起實(shí)施。2008年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省處置鐵路行車(chē)事故應急預案》自即日起廢止。
　　7　附件

　　鐵路行車(chē)事故分級標準

　　7．1　特別重大鐵路行車(chē)事故（Ⅰ級）
　?。?）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1億元以上。
　?。?）繁忙干線(xiàn)客運列車(chē)脫軌18輛以上，并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上。
　?。?）繁忙干線(xiàn)貨運列車(chē)脫軌60輛以上，并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上。
　?。?）國務(wù)院決定需要啟動(dòng)Ⅰ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．2　重大鐵路行車(chē)事故（Ⅱ級）
　?。?）造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。
　?。?）客運列車(chē)脫軌18輛以上。
　?。?）貨運列車(chē)脫軌60輛以上。
　?。?）客運列車(chē)脫軌兩輛以上、18輛以下，并中斷繁忙干線(xiàn)鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或中斷其他線(xiàn)路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上。
　?。?）貨運列車(chē)脫軌6輛以上、60輛以下，并中斷繁忙干線(xiàn)鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或中斷其他線(xiàn)路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上。
　?。?）中國鐵路總公司決定需要啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．3　較大鐵路行車(chē)事故（Ⅲ級）
　?。?）造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下。
　?。?）客運列車(chē)脫軌兩輛以上、18輛以下。
　?。?）貨運列車(chē)脫軌6輛以上、60輛以下。
　?。?）中斷繁忙干線(xiàn)鐵路行車(chē)6小時(shí)以上。
　?。?）中斷其他線(xiàn)路鐵路行車(chē)10小時(shí)以上。
　?。?）廣鐵集團公司決定需要啟動(dòng)Ⅲ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．4　一般鐵路行車(chē)事故（Ⅳ級）
　?。?）造成3人以下死亡，或10人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下。
　?。?）繁忙干線(xiàn)雙線(xiàn)之一線(xiàn)或單線(xiàn)行車(chē)中斷3小時(shí)以上、6小時(shí)以下，雙線(xiàn)行車(chē)中斷兩小時(shí)以上、6小時(shí)以下。
　?。?）其他線(xiàn)路雙線(xiàn)之一線(xiàn)或單線(xiàn)行車(chē)中斷6小時(shí)以上、10小時(shí)以下，雙線(xiàn)行車(chē)中斷3小時(shí)以上、10小時(shí)以下。