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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

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廣東省人民政府辦公廳

2013年11月11日

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廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，大力發(fā)展綠色建筑，加快轉變我省城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標

　　合理確定符合我省實(shí)際的綠色建筑發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)，建立健全綠色建筑標準體系，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上）為重點(diǎn)，逐步推行綠色建筑標準，切實(shí)提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執行綠色建筑標準；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執行綠色建筑標準，廣州、深圳市實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上，建設10個(gè)以上的綠色生態(tài)城（園）區。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過(guò)程的能源資源消耗水平接近或達到同期發(fā)達國家水平，公共建筑全面實(shí)行能耗定額管理。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┐罅?shí)施城市降溫行動(dòng)。
　　1．編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設專(zhuān)項規劃，建立符合廣東實(shí)際的低碳生態(tài)城市規劃建設評價(jià)指標體系，將低碳生態(tài)的主要目標和技術(shù)指標落實(shí)到各層次法定城鄉規劃，以科學(xué)規劃統籌低碳生態(tài)城市建設。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳，各地級以上市及順德區政府。以下只列省直單位，列第一位的為牽頭負責部門(mén)）
　　2．研究制訂城市熱島效應改造相關(guān)技術(shù)指引，通過(guò)降低城市熱島效應實(shí)現城市整體降溫；開(kāi)展對城市熱島效應的遙感監測和評估分析，編制城市熱島改造計劃，推進(jìn)舊社區低碳生態(tài)化改造，每年選取1—2個(gè)熱島效應明顯的社區開(kāi)展降溫改造，有效降低各類(lèi)建筑的使用能耗。開(kāi)展低碳綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)手段逐步推動(dòng)新建社區達到綠色低碳標準要求。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳，省氣象局）
　　3．組織開(kāi)展城市地形地貌、水文氣候等自然環(huán)境的調研，嚴格落實(shí)對城市自然地貌和水系的保護，以低沖擊開(kāi)發(fā)的原則指導城市發(fā)展建設，保持城市自然通風(fēng)廊道和排澇系統統暢。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳，省氣象局）
　　4．完善綠道網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力建設城市步行、自行車(chē)綠道，加快城市軌道交通系統建設，積極發(fā)展大容量地面公共交通。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳）
　　5．通過(guò)構建由區域綠地、風(fēng)景名勝區、城鄉公園、河湖濕地等構成的生態(tài)板塊，以及由河道走廊、湖海岸線(xiàn)、綠道等構成的生態(tài)廊道，形成有效銜接、相互協(xié)調的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳）
　　6．嚴格落實(shí)城市建筑密度、屋頂綠化面積比例、硬質(zhì)地面透水面積比例、清潔能源利用率等指標要求，開(kāi)展城市大廣場(chǎng)、硬鋪裝和大面積玻璃幕墻改造，實(shí)施城市立體（屋頂、墻面、陽(yáng)臺）綠化工程，在珠海、江門(mén)市開(kāi)展立體綠化城市試點(diǎn)工作。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳）
　　（二）加強新建建筑節能工作。
　　1．嚴格執行工程建設節能強制性標準，提高設計、施工階段建筑節能標準的執行率，力爭到“十二五”期末執行率達到100%.大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等技術(shù)，引導新建建筑由以節能為主向綠色建筑發(fā)展方向轉變。（省住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化委）
　　2．研究制訂我省建筑節能標準實(shí)施細則和綠色建筑設計標準，全面推進(jìn)綠色建筑建設。到2020年底，全省綠色建筑占新建建筑比重力爭達到30%以上。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監局）
　　3．研究制訂新建建筑用電指標相關(guān)技術(shù)指引，逐步推行新建建筑用電指標限制制度，每年選擇1—2個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，降低建筑空調、照明等設備系統的配電容量。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳）
　　（三）嚴格落實(shí)重點(diǎn)建筑節能環(huán)保要求。
　　1．新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑，從2014年1月1日起全面執行綠色建筑標準，綠色建筑建設的增量成本納入投資預算。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳）
　　2．新建保障性住房逐步執行綠色建筑標準。從2014年1月1日起，廣州、深圳市全面執行綠色建筑標準，其他地區執行綠色建筑標準的比例不低于25%，并逐年遞增25個(gè)百分點(diǎn)；從2017年1月1日起，全省全面執行綠色建筑標準。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳）
　　3．上述項目不按綠色建筑標準規劃設計并建設的，不得批準項目立項和節能評估文件，不得辦理規劃許可和竣工驗收備案。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳）
　　（四）完善綠色建筑技術(shù)規范和標準體系。
　　1．在國家相關(guān)技術(shù)規范和標準的基礎上，結合我省實(shí)際，制（修）訂我省綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理、評價(jià)標識的技術(shù)規范和標準體系，指導各地編制符合本地區實(shí)際的綠色建筑相關(guān)技術(shù)指南；研究制訂我省綠色建筑工程定額計價(jià)清單。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、質(zhì)監局）
　　2．加強綠色建筑評價(jià)能力建設，支持綠色建筑評價(jià)和咨詢(xún)中介機構開(kāi)展設計咨詢(xún)、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價(jià)、區域規劃等工作。完善我省綠色建筑評價(jià)標識制度，加強對一、二星綠色建筑評價(jià)標識申報、評審、發(fā)布的管理。建立完善自愿性標識與強制性標識相結合的綠色建筑標識體系，對按綠色建筑標準建造的一般住宅建筑和非政府投資的公共建筑，鼓勵申報自愿性評價(jià)標識；對按規定應執行綠色建筑標準的建筑，逐步實(shí)行強制性標識制度。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　（五）全力打造綠色建筑試點(diǎn)示范。
　　“十二五”期間，開(kāi)展綠色建筑“十百千”工程，打造一批國家、省、市級綠色建筑示范。
　　1．從現有已立項的符合條件的各類(lèi)城（園）區中，通過(guò)自主申報、集中評審的方式，打造10個(gè)以上具有嶺南特色的綠色生態(tài)城（園）區。綠色生態(tài)城（園）區50%以上的新建建筑應當達到綠色建筑星級評價(jià)標準（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　2．打造100家以上建筑節能產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持具有一定規模和條件的企業(yè)做大做強，建立完善我省建筑節能產(chǎn)業(yè)鏈。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
　　3．從獲得綠色建筑標識的各類(lèi)建筑中，擇優(yōu)選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目，總結經(jīng)驗加以推廣。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　（六）加快推進(jìn)既有建筑節能改造。
　　1．嚴格執行空調溫度控制標準，建立和完善國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑的能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測和節能監管體系建設，按綠色建筑要求開(kāi)展既有建筑節能改造，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局，省政府機關(guān)事務(wù)管理局）
　　2．研究制訂能耗定額管理制度，確定各類(lèi)公共建筑的能耗定額標準，以賓館、商場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步向其他公共建筑推行能耗定額管理制度；在廣州、深圳市率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理制度，推進(jìn)高能耗建筑節能改造。每年確立一批既有建筑作為節能改造省級示范項目，以商業(yè)、酒店、辦公建筑等為重點(diǎn)，推行合同能源管理等模式，制訂節能改造方案并實(shí)施節能改造。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局）
　　3．推進(jìn)全省既有建筑節能信息統計工作，督促指導各地力爭在2014年底前完成對既有建筑建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等信息的調查統計和評價(jià)分析，制訂既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，并出臺相應的強制措施和激勵政策。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、統計局）
　　（七）積極推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?。
　　1．積極推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應用，制訂我省可再生能源在建筑中應用的設計、施工、驗收標準或技術(shù)導則，在2015年底前建立較完善的技術(shù)標準體系，同時(shí)組織應用技術(shù)研究，將技術(shù)成果公開(kāi)供社會(huì )免費使用。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、質(zhì)監局）
　　2．督促指導各地制訂太陽(yáng)能光熱建筑應用相關(guān)規范，有條件的地區要在2015年前出臺強制性推廣政策，鼓勵推動(dòng)光伏建筑一體化項目建設，研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規?；瘧?，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、物價(jià)局）
　　3．繼續推進(jìn)國家、省級可再生能源建筑規?；瘧檬痉豆ぷ?，重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源建筑應用集中連片推廣，對節能效果及示范帶動(dòng)效應較好的項目給予適當獎勵，力爭到2015年底，全省新增可再生能源建筑應用面積1億平方米以上，示范建筑可再生能源使用量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）
　　（八）不斷加強建筑節能科學(xué)研究和標準化工作。
　　1．開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研究，推動(dòng)建筑節能科技進(jìn)步，積極探索適合我省氣候特點(diǎn)的建筑節能與綠色建筑技術(shù)路線(xiàn)，充分依托現有科研院所、高校和龍頭企業(yè)，通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)引導，形成產(chǎn)學(xué)研一體的科研機制，培養一批技術(shù)過(guò)硬的建筑節能科研團體和領(lǐng)軍人物。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳）
　　2．研究建立建筑行業(yè)能效評價(jià)對標體系，制訂與綠色建筑施工相適應的計價(jià)標準，為綠色建筑的發(fā)展提供技術(shù)保障。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
　　3．加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑技術(shù)標準規范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范，依托高等院校、科研機構等建設綠色建筑工程技術(shù)中心。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，加大綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品的宣傳推廣力度。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局）
　　（九）大力推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。
　　1．因地制宜、就地取材，大力推廣安全耐久、節能環(huán)保、施工便利的綠色建材，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。依托科研院所、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)并推廣新型墻體材料及相關(guān)建材。推廣高性能混凝土和高強度鋼筋。到2015年底，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%以上，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%以上。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、質(zhì)監局）
　　2．編制我省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄，引導規范市場(chǎng)消費，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局）
　　3．加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的質(zhì)量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進(jìn)入市場(chǎng)，堅決打擊以生產(chǎn)“環(huán)保磚”名義生產(chǎn)實(shí)心磚的違法行為。（省質(zhì)監局、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、工商局）
　　4．加快建立促進(jìn)建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)規范體系，推動(dòng)結構件、部品、部件的標準化，提高標準件的通用性和可置換性。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，鼓勵新建住宅一次性裝修到位或實(shí)施菜單式裝修，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、質(zhì)監局）
　　（十）規范建筑拆除及建筑廢棄物利用工作。
　　1．加強建筑維護管理，對符合城鄉規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除，維護規劃的嚴肅性和穩定性。拆除大型公共建筑的，要按程序提前向社會(huì )公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。探索建立建筑報廢拆除審核制度，嚴肅查處違法違規拆除行為。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、監察廳、國土資源廳）
　　2．制訂建筑廢棄物綜合利用技術(shù)規范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度，規范建筑廢棄物資源化利用工作。各地政府對本地區建筑廢棄物資源化利用工作負總責，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則對建筑廢棄物進(jìn)行收集、運輸和處理。地級以上城市要因地制宜設立專(zhuān)門(mén)的建筑廢棄物集中處理基地。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀ぷ髫熑?。
　　根據國家下達的目標任務(wù)，由省住房城鄉建設廳牽頭將我省目標任務(wù)分解到各地級以上市和順德區政府，并將綠色建筑行動(dòng)目標完成情況和措施落實(shí)情況納入已有的相關(guān)考評體系，考評結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。將綠色建筑行動(dòng)執行情況納入省節能減排和提高城鎮化發(fā)展水平檢查督查的重要內容，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)專(zhuān)項督查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，參照省的做法，逐級分解落實(shí)目標任務(wù)，明確工作責任。
　　（二）加大政策激勵。
　　研究完善財政支持政策，積極支持開(kāi)展綠色建筑相關(guān)工作。由省住房城鄉建設廳會(huì )同省國土資源廳研究制訂容積率獎勵政策，指導各地在設定土地使用權出讓規劃條件時(shí)明確綠色建筑比例?！笆濉逼陂g，省財政繼續安排專(zhuān)項資金用于促進(jìn)建筑節能減排工作，推動(dòng)建筑節能科技進(jìn)步。從2013年開(kāi)始，省財政從省節能專(zhuān)項資金中統籌安排資金，對綠色建筑技術(shù)研究和評價(jià)標識制度建設等工作給予適當補助，對獲得國家、省級星級評價(jià)標識并完成建設工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑給予獎勵，具體辦法由省住房城鄉建設廳會(huì )同省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)研究制訂。各地要抓緊制訂本地區發(fā)展綠色建筑的激勵政策。
　　（三）嚴格建設全過(guò)程監督管理。
　　在新區建設、舊城更新、棚戶(hù)區改造等工作中，各地政府要嚴格落實(shí)綠色建筑指標體系要求，組織有關(guān)部門(mén)加強規劃審查、土地出讓監管和施工監管，并在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關(guān)內容，對應執行綠色建筑標準而未通過(guò)審查的項目，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證和施工許可證。對自愿執行綠色建筑標準的項目，在項目立項時(shí)要標明綠色星級標準，建設單位應在房屋施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)明示建筑節能、節水等性能指標。
　　（四）強化監管能力建設。
　　由省住房城鄉建設廳牽頭研究建立全省聯(lián)網(wǎng)的政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全省重點(diǎn)城市建筑重點(diǎn)用能單位的建筑能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，逐步健全全省建筑能耗統計體系，提高統計的準確性和時(shí)效性。加強綠色建筑評價(jià)標識體系建設，推行第三方評價(jià)制度，強化綠色建筑評價(jià)監管機構能力建設，嚴格評價(jià)監管。加強建筑規劃、設計、施工、評價(jià)、運營(yíng)維護等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續教育培訓、執業(yè)資格考試的重要內容。
　　（五）加強宣傳教育。
　　通過(guò)多種形式積極宣傳綠色建筑與建筑節能等相關(guān)法律法規、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，加強輿論監督，營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全國節能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，引導公眾合理使用用能產(chǎn)品。
　　各地級以上市和順德區政府要及時(shí)制訂本地區綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，認真落實(shí)各項工作任務(wù)，并于每年2月1日前將上年度工作情況書(shū)面報送省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委。